前言
《示范物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告（2017）》是國家發(fā)展和改革委員會經濟貿易司與中國物流與采購聯(lián)合會聯(lián)合出版的第一本專題報告�！秷蟾妗肥珍浟宋覈�首批示范物流園區(qū)提供的經驗材料，旨在總結推廣示范物流園區(qū)工作經驗，推動示范物流園區(qū)創(chuàng)建工程，促進我國物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
2015年5月，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)展改革委）、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部（簡稱住建部）印發(fā)《關于開展物流園區(qū)示范工作的通知》（發(fā)改經貿〔2015〕1115號）。提出到2020年，全國分批評定100家左右基礎設施先進、服務功能完善、運營效率顯著、社會貢獻突出的示范物流園區(qū)，并委托中國物流與采購聯(lián)合會具體組織評選工作。
2016年10月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)出《關于做好示范物流園區(qū)工作的通知》（發(fā)改經貿〔2016〕2249號），對中國物流與采購聯(lián)合會經組織專家評審認定的首批29個示范物流園區(qū)進行公布確認。
首批29個示范物流園區(qū)來自20個省、市、自治區(qū)及5個計劃單列市，都是經省級發(fā)展改革委等政府部門重點培育和推薦的物流園區(qū)，有的還是省級示范物流園區(qū)。多數(shù)園區(qū)分布在《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的節(jié)點城市，其中位于一級物流園區(qū)布局城市的有20個，位于二級物流園區(qū)布局城市的有5個。園區(qū)類型以綜合服務型居多（18個），也有生產服務型（4個）、口岸服務型（3個）、貨運樞紐型（2個）和商貿服務型（2個）。作為國內物流園區(qū)發(fā)展的典型，示范物流園實現(xiàn)了資源集聚、布局集中，用地節(jié)約、功能集成，產業(yè)集群、運營集約，對于建立和完善現(xiàn)代物流服務體系，提高全社會物流效率；吸納就業(yè)、惠及民生；改善投資環(huán)境，促進產業(yè)結構調整和動能轉換；推動區(qū)域經濟融合發(fā)展，支持國家一帶一路、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施具有重要意義。
首批示范物流園區(qū)評審確定后，中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專業(yè)委員會（簡稱中物聯(lián)物流園區(qū)專委會）根據(jù)發(fā)改經貿〔2016〕2249號文件精神，召開會議，發(fā)出文件，專題部署本書編輯出版工作。示范物流園區(qū)單位領導重視編寫工作，積極組織力量，總結提交經驗材料。為保證全書體例結構相對統(tǒng)一，內容質量各具特色，專家委員會主任姜超峰、副主任張曉東組織統(tǒng)籌審核，提出具體修改意見。最后，《報告》收錄了其中27個示范物流園區(qū)的經驗材料。這些園區(qū)的創(chuàng)新做法與示范特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，規(guī)劃選址方面。入選的示范物流園區(qū)均已納入省級物流發(fā)展規(guī)劃，經國土資源部和住建部審核，全部符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。園區(qū)的選址定位從物流需求發(fā)生地與送達地、流向與流量以及區(qū)位綜合交通條件出發(fā)，多數(shù)臨近或嵌入商品集散地（如商品批發(fā)市場、電商產業(yè)園區(qū)等）、工業(yè)集聚區(qū)（如經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等）和口岸（自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)）等，盡量貼近物流需求。許多園區(qū)位于貨物來源方向的城市邊緣區(qū)，便于分撥集散。多數(shù)園區(qū)距鐵路貨場、航空場站、港口碼頭或高速公路出入口在5千米范圍以內，其中18個園區(qū)包含了鐵路現(xiàn)代物流中心或已引入鐵路專用線，具備了多式聯(lián)運條件。如重慶西部現(xiàn)代物流園區(qū)、武漢東西湖綜合物流園、湖南金霞現(xiàn)代物流園等園區(qū)分別將鐵路重慶集裝箱中心站、武漢集裝箱中心站、長沙霞凝鐵路物流中心站納入其中，成為中歐班列發(fā)運基地；大連保稅區(qū)（物流園區(qū)）、寧波（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港等將鐵路專用線對接到港口泊位，便于開展公鐵海聯(lián)運。一些地方整合改造既有資源，集約、節(jié)約用地，如青海朝陽物流園區(qū)對老舊倉儲設施升級改造，形成集城市配送、城際快運、電商物流、進出口貿易、供應鏈管理于一體的新興物流園區(qū)，使閑置資源得到充分利用。
第二，功能布局方面。示范物流園區(qū)多數(shù)經過市場調研，根據(jù)服務對象的需求，謀劃定制化的功能布局；從服務、輻射區(qū)域經濟發(fā)展的需要出發(fā)，設定功能布局，避免同城同質低水平重復建設；從設施設備綜合利用、物流組織合理配置的角度考慮，優(yōu)化功能布局，盡可能提高設施設備利用率；從園區(qū)內外交通運輸組織順暢，生產、生活區(qū)域分隔，車輛通行�？垦b卸作業(yè)有序的角度來考慮功能布局。如武漢東西湖綜合物流園根據(jù)市場需求，設定電子商務與快遞、現(xiàn)代物流、保稅物流和多式聯(lián)運四大板塊，形成合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局；湖南金霞現(xiàn)代物流園設置能源、醫(yī)藥、糧食、鋼貿、食品等物流板塊，與周邊產業(yè)形成了功能互補、產業(yè)聯(lián)動、效益疊加的良好態(tài)勢；惠龍港國際物流園區(qū)通過融資平臺、交易平臺、進出口平臺三個平臺和加工中心、配送中心兩個中心，為大宗商品上下游企業(yè)提供一站式綜合服務，實現(xiàn)了商流、物流、資金流和信息流四流合一。
第三，招商運營方面。發(fā)揮物流園區(qū)樞紐作用，服務區(qū)域主打產業(yè)，完善以物流服務為核心的特色產業(yè)集群，促進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)融合發(fā)展。如上海外高橋保稅物流園區(qū)以國際物流為核心，引進國際班輪公司、第三方物流企業(yè)、貿易商、生產商、分銷商等大型企業(yè)，發(fā)揮國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易四大功能，成為享譽世界的國際物流中心；臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園依托開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，發(fā)展工程機械、醫(yī)藥、鋼材、五金、農產品等專業(yè)物流，同時引進并培育大型專業(yè)現(xiàn)代物流企業(yè)，為園區(qū)制造企業(yè)提供供應鏈服務，形成現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢；內蒙古紅山物流園依托汽貿、鋼材、糧油和醫(yī)藥等專業(yè)市場，提供專業(yè)化的物流服務。物流園區(qū)的集聚效應形成成本洼地，吸引物流、制造、商貿、研發(fā)、商務服務、政務服務以及生活服務等各類企業(yè)進駐。收入《報告》的27家示范物流園區(qū)平均入駐各類企業(yè)393家，入駐的國家5A級物流企業(yè)、世界500強企業(yè)逐年增加。
第四，服務模式方面。27家示范物流園區(qū)各有特色，異彩紛呈，有這樣一些普遍性做法：一是利用設施設備集中配置優(yōu)勢，提供集約化的物流服務。如貨物到發(fā)、中轉、裝卸、搬運、儲存、配送、信息服務、分揀、包裝、流通加工、托盤共用等。二是利用各類物流企業(yè)集聚的優(yōu)勢，提供供應鏈式的增值服務。如金融物流、貨運代理、咨詢與方案設計、市場交易、貿易代理、商品展示、設施設備租賃、保價運輸、保險代理、中介與擔保、報關報驗、監(jiān)管保稅等。三是利用布局集中的優(yōu)勢，提供基礎配套服務。如物業(yè)管理、工商、稅務、保險、郵政通信、銀行、停車、綜合維修、加油加氣、住宿、餐飲等。四是充分利用園區(qū)集聚效應，提供跨區(qū)域、跨運輸方式、跨業(yè)態(tài)、跨國界的創(chuàng)新服務。如杭州傳化以公路港為一個底座，集聚人、車、貨資源；以同城運力和城際運力兩個指揮調度平臺，實現(xiàn)聯(lián)網經營；以傳化智能系統(tǒng)、支付系統(tǒng)和云倉系統(tǒng)3個系統(tǒng)提供各項增值服務，成為中小微實體企業(yè)的孵化服務中心。重慶西部現(xiàn)代物流園區(qū)聯(lián)合廣西北部灣集團、新加坡港務集團，以鐵路口岸為中心，開辟連接廣西欽州港、新加坡港的渝桂新國際海鐵聯(lián)運大通道，使重慶至新加坡的運輸時間比現(xiàn)行經上海、深圳的出海通道平均縮短8～10天。廈門保稅物流（區(qū)港聯(lián)動）園區(qū)利用自身優(yōu)勢，發(fā)展對臺集拼箱操作業(yè)務，年對臺業(yè)務量超過4000TEU（標準箱），已占據(jù)99%的市場份額。四川遂寧中國西部現(xiàn)代物流港管委會建設政務服務中心，首批承接的15個職能部門、86項行政權力、17位工作人員全部就位，審批事項辦結率100%，群眾滿意率達99%。
第五，技術條件方面。示范物流園區(qū)運用互聯(lián)網 高效物流相關技術走在行業(yè)前列，物流強度、勞動生產率等主要運行指標處于領先地位。示范園區(qū)通過政府主導、園區(qū)自建或與政府共建公共信息平臺，表示網頁等級的PR值（Page Rank，網頁級別）指標遠高于同行水平。其中20家園區(qū)的網頁等級達到3以上，12家在4以上。許多園區(qū)倉儲、運輸、配送等業(yè)務信息系統(tǒng)有效集成，物流信息上下游透明共享，設備與貨物基本實現(xiàn)條碼化管理，自動識別、無線傳輸、集成傳感等物聯(lián)網感知技術已有應用，業(yè)務操作可視、可控，為運營管理提供了實時數(shù)據(jù)支持。多數(shù)園區(qū)托盤、周轉箱、集裝箱等集裝單元器具普遍應用，自動化倉儲系統(tǒng)、RF揀選系統(tǒng)（Radio Frequency，一種自動分揀系統(tǒng)）、搬運裝卸設備、輸送分揀設備作業(yè)效率與管理水平較高。如嘉興現(xiàn)代物流園引入智能物流機器人及一整套物流解決方案，支持入駐企業(yè)倉儲運營智能化升級改造；裝備世界領先的自動分揀貨柜，配合物聯(lián)網系統(tǒng)，開展高端供應鏈服務；引入智能物流托盤運營中心，為華東地區(qū)提供一站式智能物流托盤服務。廣西防城港市東灣物流園區(qū)采用散改集糧食運輸模式后，糧食單箱裝箱20分鐘內、卸貨10分鐘內即可完成。張家港玖隆鋼鐵物流園開發(fā)行車定位無線調度系統(tǒng)，實現(xiàn)了手持終端掃描、行車自動定位等自動化功能，極大地提高了裝卸效率。廣東林安物流園利用大數(shù)據(jù)建立了包括會員制、實名制、驗證制、公證制、保險制和黑名單制等在內的誠信監(jiān)測預警體系，為物流上下游企業(yè)及銀行、保險等相關方面提供信用服務。
第六，管理體制方面。示范物流園區(qū)都有統(tǒng)一的運營管理機構，為園區(qū)規(guī)劃建設和運營管理提供保障。多數(shù)園區(qū)通過政府設立平臺型公司，負責園區(qū)前期土地開發(fā)，七通一平招商入園。有的園區(qū)設立物流公司或產業(yè)基金，幫助入園企業(yè)共同發(fā)展；也有的引進區(qū)域合作伙伴，共同投資管理。如安徽合肥商貿物流開發(fā)區(qū)與上海市莘莊工業(yè)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在跨區(qū)域聯(lián)動、產業(yè)轉移、招商引資、貿易物流、管理體制等方面進行深度合作，全方位對接；還有的引入政府監(jiān)管機構，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效促進業(yè)務工作。如河南保稅物流中心率先推進電子商務 保稅中心 行郵監(jiān)管模式，將海關、檢驗檢疫融入業(yè)務流程，加快了通關速度，推進了跨境電子商務加速發(fā)展。山東蓋家溝國際物流園區(qū)推進產權制度改革，將村辦集體企業(yè)改制為村民持股的股份制企業(yè)，從一個小型配貨站發(fā)展成為全國知名的綜合物流園區(qū)。
第七，網絡建設方面。一些開發(fā)建設較早，運營管理穩(wěn)定的示范物流園區(qū)進入連鎖復制階段。如創(chuàng)建于2003年的杭州傳化公路港，2013年開始在全國連鎖結網，已完成20個省市、90多個城市的網點布局，形成覆蓋主要經濟區(qū)域的智能公路物流網絡系統(tǒng)。始建于2003年的廣東林安物流園，建設互聯(lián)網 物流 產業(yè) 金融全國性的物流骨干網絡生態(tài)系統(tǒng)，已集聚180萬個體會員和20萬企業(yè)會員。有的園區(qū)利用自身節(jié)點作用，鏈接農村物流網絡。如青海朝陽物流園區(qū)利用國家電子商務示范基地的政策優(yōu)勢，聚集全省大部分電商企業(yè)，提供聯(lián)合辦學、培訓交流、資金支持等一系列職能服務，對青海2000多個農村物流網點的建設發(fā)揮了重要作用。有的園區(qū)開始在一帶一路沿線國家設點布局。如河南保稅物流中心已在俄羅斯、德國、比利時、美國、匈牙利、澳大利亞6個國家建設海外倉；青島膠州灣國際物流園開通膠（州）黃（島）班列，推進（海）港（鐵路）站互聯(lián)；開行中亞中蒙中烏等跨境班列，延伸聯(lián)運網絡，開行中韓快線國際班輪，通過雙重循環(huán)運輸，網絡效應進一步放大。
第八，綠色環(huán)保方面。示范物流園區(qū)貫徹綠色物流理念，統(tǒng)一規(guī)劃建設供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等地下設施，采用節(jié)能環(huán)保綠色倉儲技術，支持推廣新能源使用，注重生態(tài)文明建設。如北京通州物流基地制定了《通州物流基地生態(tài)化建設實施方案（20152017年）》，建立了經濟發(fā)展、物資減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理4大類、共17個單項構成的指標體系，將生態(tài)基礎設施建設和綠色智慧物流體系作為主要抓手，不斷推進園區(qū)綠色低碳發(fā)展。還有的園區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟。如遷安市北方鋼鐵物流產業(yè)聚集區(qū)引進高爐除塵灰倉儲加工項目和新奧能源集團焦爐煤氣制液化天然氣項目，將當?shù)劁撹F企業(yè)和焦化企業(yè)產生的廢渣廢氣回收利用，實現(xiàn)了資源的循環(huán)再利用。
示范物流園區(qū)發(fā)展走在了全國同行業(yè)前列，創(chuàng)新做法與經驗值得借鑒，但在后續(xù)發(fā)展中依然存在一些突出問題和政策瓶頸。園區(qū)自身發(fā)展遇到的突出問題包括升、降、融、通四個方面。升是提檔升級問題。示范物流園區(qū)多數(shù)已經運營較長時間，近20家園區(qū)運營時間已達10年以上，市場需求、政策環(huán)境、客戶對象和技術條件都發(fā)生了很大變化。如何適應新形勢，對園區(qū)發(fā)展進行二次規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎上再創(chuàng)新、再創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌，是一個十分重要而又緊迫的問題。降是降本增效問題。物流園區(qū)是重資產業(yè)態(tài)，投資大、周期長、回報慢。許多園區(qū)的投資額都在數(shù)十億元，甚至上百億元，還本付息壓力巨大。特別是一些先期以出讓的方式，以較低價格賣地給入駐企業(yè)，后期少有經營服務收入的園區(qū)，經營主體的運營成本值得考慮。再加上市場競爭加劇，增加收入受限，各種剛性支出居高難下，降本增效任務艱巨。融是產業(yè)融合問題。物流園區(qū)應以需求為支撐，以產業(yè)為依托，必須解決產業(yè)融合的問題。而產業(yè)需求、運營模式又處于深刻變革階段，如何適應產業(yè)革命、技術革命的新變化，實現(xiàn)物流園區(qū)與相關產業(yè)的深度融合，更是事關長遠發(fā)展的大事。通是互聯(lián)、互通問題。物流園區(qū)之間互聯(lián)、互通，可以在更大范圍、更寬領域實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，帶來1 1>2的效果。但這么多年來全國物流園區(qū)的互聯(lián)、互通還是雷聲大、雨點小，急需找到大多數(shù)園區(qū)認可的互聯(lián)、互通運作機制和措施路徑。
關于物流園區(qū)發(fā)展的政策瓶頸，我們歸納為多、高、難、重四個方面。多是審批多。物流園區(qū)規(guī)劃建設和運營管理涉及的部門多、領域廣，需要辦理的審批事項比較繁雜。近年來，國家深入推進簡政放權，審批難問題有所緩解，但依然需要耗費大量精力。高是收費高。地價、電價、水價，還有名目繁多的收費項目，無疑推高了物流園區(qū)運營管理成本。難是規(guī)劃獲批難、用地難、拆遷難、建設難、行路難、進城難、融資難等難題，仍然是物流園區(qū)發(fā)展的障礙。重是負擔重。除了自身還本付息、人工工資、五險一金及其他各種稅費等負擔外，營改增以來運輸服務稅負有所增加，物流園區(qū)承擔的社會職能也需要多方面應對。因此，物流園區(qū)發(fā)展的主要政策訴求是，希望政府進一步深化放管服改革，簡政放權、降稅清費、規(guī)劃用地、通行便利，消除障礙，營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
示范物流園區(qū)是我國物流業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型，代表了園區(qū)現(xiàn)實發(fā)展水平，也引領著未來發(fā)展方向。展望未來，我們把物流園區(qū)的發(fā)展方向歸結為三多四化和五個一。
三多：首先，需要多業(yè)聯(lián)動。物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、農業(yè)以及金融業(yè)深化聯(lián)動融合，構建產業(yè)鏈支撐體系、供應鏈服務體系和價值鏈增值體系。其次，大力發(fā)展多式聯(lián)運。以物流園區(qū)為樞紐載體，使各種運輸方式之間、線路與節(jié)點之間實現(xiàn)合理分工、順暢銜接，不同要素資源、不同區(qū)域、不同行業(yè)之間實現(xiàn)優(yōu)化配置。最后，需要多方協(xié)同。供方、需方及第三方，政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，省內、國內及國外，產學研用各方協(xié)同共享，強化物流園區(qū)發(fā)展的凝聚力。
四化：一是平臺化，把物流園區(qū)打造成為產業(yè)服務的開放平臺，吸引各類主體盡情表演；二是集群化，通過便捷高效的物流服務，支撐功能完善的產業(yè)集群；三是智慧化，大力發(fā)展智慧物流，促進物流園區(qū)提檔升級；四是生態(tài)化，構建運營主體及各利益相關方互相依存、共生共榮的物流產業(yè)生態(tài)圈，保障產業(yè)與園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
五個一：整合多種運輸方式、各類物流園區(qū)，形成規(guī)劃布局一張網；開展端到端全流程服務，實現(xiàn)運營管理一體化；消除信息孤島，促進開放共享，構建互聯(lián)互通一朵云；實現(xiàn)硬件無縫對接、信息實時聯(lián)通，需要標準規(guī)范一根繩；破除地區(qū)封鎖和部門分割，追求市場監(jiān)管一道令，以高效的政務服務保障高效物流順暢運行。
以上是對首批示范物流園區(qū)經驗材料的簡要提煉和歸納總結，也反映了我們對物流園區(qū)發(fā)展的一些基本看法。以適當方式推廣示范物流園區(qū)經驗，既是政府部門委托任務（見國家發(fā)展改革委、國土資源部、住建部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改經貿〔2016〕2249號《關于做好示范物流園區(qū)工作的通知》），也是行業(yè)協(xié)會的職責所在。收入《報告》的27篇材料一般包括園區(qū)概況、主要做法、示范特色、經驗借鑒及未來展望等部分。全書在體例上相對統(tǒng)一，內容上各具特色，重點在于表述各園區(qū)的功能定位、運營特色、創(chuàng)新思路與做法以及可復制、能推廣的運營管理經驗。為使讀者全面了解示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作的指導思想、基本原則和方法步驟，書中收錄國家發(fā)展改革委等部門以及中國物流與采購聯(lián)合會相關工作文件。《報告》對于全國物流園區(qū)運營管理單位、入駐企業(yè)、政府主管部門以及相關的教學、研究、投資、咨詢機構具有參考借鑒價值。
值此《報告》出版之際，首先感謝國家發(fā)展改革委等政府部門的信任，把示范物流園區(qū)評審以及經驗總結推廣工作交給我們，并幾次發(fā)出指導性文件。感謝提供經驗材料的27家示范物流園區(qū)的大力支持和積極配合，認真起草并多次修改經驗材料。特別要感謝北京交通大學交通運輸學院張曉東教授帶領的團隊，通宵達旦、精益求精，反復溝通協(xié)調修改意見，張曉東教授親自執(zhí)筆修改定稿。也要感謝中國財富出版社的領導和工作人員，在時間緊、任務重的情況下，加班加點，精心操作，保證了本書的出版時間和質量。
組織評選示范物流園區(qū)是一項全新的工作，出版《報告》對于我們來說也是第一次。整體策劃、具體內容等各方面還有許多不盡如人意之處，特別是還有兩家示范物流園區(qū)的材料沒有收入書中。當前，第二批示范物流園區(qū)評選工作正在進行，示范物流園區(qū)創(chuàng)建工程任重道遠。懇請業(yè)界朋友對本書提出寶貴意見，并就進一步搞好示范物流園區(qū)創(chuàng)建工程提出建議。



二○一七年七月十五日
（作者：賀登才，中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學會執(zhí)行副會長、中物聯(lián)物流園區(qū)專業(yè)委員會主任）