第一篇洛陽(yáng)市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
1規(guī)劃背景
1��1發(fā)展環(huán)境
現(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)仍處于延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本局面沒(méi)有改變，即將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪科技創(chuàng)新蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，全面深化改革必將釋放新的動(dòng)力和活力。同時(shí)，當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)業(yè)也面臨著四大嚴(yán)峻問(wèn)題，即國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的天花板壓力、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品上漲地板抬升的壓力、黃箱補(bǔ)貼的空間壓力以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承受壓力。
2014年5月10日，習(xí)近平總書(shū)記在河南首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的概念，并要求河南要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，打好以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化以基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等四張牌。
2014年2月，河南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)增強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出：大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬(wàn)建設(shè)工程，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力；繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；大力推進(jìn)三山一灘群眾脫貧工程，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升新農(nóng)村建設(shè)水平；落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；深化農(nóng)村制度改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。隨后，相繼發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)洛陽(yáng)等市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做出明確部署。
2015年，洛陽(yáng)市委十屆十三次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是洛陽(yáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，走出一條具有洛陽(yáng)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。根據(jù)市委、市政府的總體要求，洛陽(yáng)市堅(jiān)持以外引內(nèi)改、外聯(lián)內(nèi)升、產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合為原則，以提速增量、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開(kāi)放創(chuàng)新城為戰(zhàn)略。
2016年3月，中共洛陽(yáng)市市委辦公室發(fā)布《關(guān)于九大支撐體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解的通知》，通知指出在十三五決勝期間，要做好爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型跨越、蓄勢(shì)崛起的準(zhǔn)備，進(jìn)一步落實(shí)五大發(fā)展理念，做好構(gòu)建九大支撐體系和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)9 2工作的布局和全面研究。
在洛陽(yáng)市總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握并緊抓機(jī)遇最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)，鞏固提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社會(huì)的四高一強(qiáng)一率先戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)強(qiáng)基固本的重任，科學(xué)謀劃，提升可持續(xù)發(fā)展空間，全面促進(jìn)建成洛陽(yáng)和諧小康社會(huì)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷推進(jìn)與完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)富農(nóng)，堅(jiān)定不移地努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
1��1��1宏觀環(huán)境分析
2014年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，并提出重點(diǎn)實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。根據(jù)十八大報(bào)告提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)即將步入實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺關(guān)鍵期十三五時(shí)期（20162020年）。
2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）發(fā)布，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定三農(nóng)，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)成本快速攀升、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的重大考驗(yàn)，以及農(nóng)業(yè)資源短缺、開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重的重大挑戰(zhàn)，還面臨著在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大問(wèn)題。文件明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革和加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的工作重點(diǎn)。
2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出,要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等多方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
2015年5月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部委發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）》，指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)農(nóng)業(yè)將被劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)等三大區(qū)域，將因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策，爭(zhēng)取近期農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩,最終確立供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。
2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。同時(shí)還提出，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)；推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的召開(kāi)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
2015年12月2425日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨種種挑戰(zhàn)的背景下，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面改革攻堅(jiān)期、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深入期的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在需求結(jié)構(gòu)、供給模式、資源配置、經(jīng)營(yíng)方式和調(diào)控行為等方面正在發(fā)生深刻變化。
需求結(jié)構(gòu)上，糧食消費(fèi)比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛，且總體上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高；供給模式上，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，基本解決吃飯問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，農(nóng)產(chǎn)品供給模式更多聚焦于自給加進(jìn)口，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本格局；資源配置上，生態(tài)文明建設(shè)、資源可持續(xù)利用的理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過(guò)程也要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要實(shí)現(xiàn)觀光旅游、休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征，節(jié)約集約利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯；經(jīng)營(yíng)方式上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度大大提高，經(jīng)營(yíng)方式由過(guò)去的人力 畜力 精耕細(xì)作 分散經(jīng)營(yíng) 實(shí)體流通，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的人力資本 機(jī)械化 現(xiàn)代科技 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 電商與實(shí)體流通相結(jié)合；調(diào)控行為方面，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，今后將更多的通過(guò)政策引導(dǎo)，用市場(chǎng)的方法撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，同時(shí)政府著重在監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序上采取更有力的措施，讓市場(chǎng)機(jī)制能夠順暢運(yùn)行。
適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化，就要著力把握調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革三個(gè)著力點(diǎn)。洛陽(yáng)市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出和發(fā)展不僅符合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，而且在需求結(jié)構(gòu)、供給模式、資源配置、經(jīng)營(yíng)方式和調(diào)控行為方面也能夠得到非常好的方案落實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)發(fā)展、歷史與現(xiàn)代的開(kāi)放融合發(fā)展和城鄉(xiāng)共建共享發(fā)展。
1��1��2中觀環(huán)境分析
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中心地帶，是全國(guó)極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，中原城市群是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域。2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（20122020年）》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，規(guī)劃明確了洛陽(yáng)市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市定位，并明確提出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)；在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展提供示范樣板。
除了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大區(qū)域發(fā)展，河南省級(jí)層面也給予了支持和發(fā)展要求。河南省委、省政府強(qiáng)調(diào)著重抓好三農(nóng)工作，要求實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省。2014年2月，河南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)增強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。根據(jù)《意見(jiàn)》，同年9月，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并確定鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉(xiāng)、焦作6個(gè)市先行開(kāi)展試點(diǎn)。2015年2月，河南省發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出繼續(xù)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，積極實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，拓展農(nóng)業(yè)新功能，重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)等市先行先試、率先發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1��1��3微觀環(huán)境分析
目前，洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型跨越的重要關(guān)口，面臨著環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)增速趨緩的宏觀形勢(shì)和標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，承受著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。同時(shí)，作為中部地區(qū)連接中西部的重要節(jié)點(diǎn)城市，洛陽(yáng)已經(jīng)成為東部產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，也必將吸引資金、技術(shù)、人才等要素集聚，迎來(lái)加快提升的發(fā)展機(jī)遇。
近年來(lái)洛陽(yáng)市政府響應(yīng)號(hào)召并將工作落到實(shí)處，發(fā)力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為方向，圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色服務(wù)，重點(diǎn)培育發(fā)展了糧食、畜牧、以牡丹為主的花卉苗木、中藥材、優(yōu)質(zhì)煙葉、水果六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、核桃、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)（《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》洛政辦〔2016〕88號(hào)）。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶基本形成，產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并走在河南省的前列。
在2014年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，洛陽(yáng)市委、市政府提出實(shí)施4431重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅具有特色高效經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，還具有生態(tài)、生活多元化功能，與洛陽(yáng)市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展決策定位相吻合。此外，隨著洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可能。
2014年，農(nóng)業(yè)部在成都召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)暨菜籃子工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，洛陽(yáng)作為受邀參會(huì)的11個(gè)城市之一，介紹都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。另外，洛陽(yáng)市地理位置優(yōu)越，也面臨著前所未有的發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)遇，洛陽(yáng)已成為東部產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地。
近些年，除了種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，洛陽(yáng)市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)也發(fā)展迅速，尤其是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從無(wú)到有，從小到大，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)900個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)3��8萬(wàn)人。根據(jù)洛陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)市成規(guī)模、上檔次、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)已有100多家。比如，重渡溝村、陸渾旅游度假村等在中原地區(qū)已具備一定知名度。同時(shí)，在孟津、偃師、龍門(mén)西山、洛欒高速沿線一帶，也初步形成了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。洛陽(yáng)市休閑農(nóng)業(yè)在從低層次以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主向規(guī)范化、企業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變過(guò)程中，人才匱乏、資金緊缺、經(jīng)營(yíng)分散成為休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的三大難。
1��2規(guī)劃依據(jù)
（1）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2015��12)。
（2）《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）》。
（3）《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（2015��4）。
（4）《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2015��2）。
（5）《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（2014��1）。
（6）《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（2014��11）。
（7）《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（2013��1）。
（8）《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2012��11）。
（9）《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》（2014��11）。
（10）《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014��10）。
（11）《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）》（2015��5）。
（12）《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（2011��8）。
（13）《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（20112015年）》（2011��3）。
（14）《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕4號(hào)）。
（15）《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》（2010��8）。
（16）《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（20122020年）》（2012��4）。
（17）《河南省委省政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（2015��2）。
（18）《河南省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（2014��2）。
（19）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014��9）。
（20）《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃》（2011��8）。
（21）《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2014��1）。
（22）《洛陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011��10）。
（23）《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)洛陽(yáng)建設(shè)綱要》（2012��8）。
（24）《洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》（2012��9）。
（25）《洛陽(yáng)智慧城市發(fā)展規(guī)劃（20142020年）》（2014��12）。
（26）《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市戰(zhàn)略綱要(20152020年)》（2015��1）。
（27）《關(guān)于九大支撐體系供給側(cè)構(gòu)性改革脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解的通知》（2016��3）。
（28）《洛陽(yáng)市特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（2016��8）。
（29）《關(guān)于印發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（2016��8）。