總 序 20世紀(jì)八九十年代以來，經(jīng)濟全球化和以信息技術(shù)為導(dǎo)向的新技術(shù)革命浪潮席卷世界各國；它們不但深刻地改變了國際經(jīng)濟、政治格局，也快速重塑著全球治理體系。全球化在帶來了重大紅利的同時，也給不同經(jīng)濟體之間以及各經(jīng)濟體內(nèi)部帶來了一系列分化與沖突，并由此引發(fā)了全球性的治理危機。不同國家回應(yīng)危機的方式大相徑庭，乃至直接催生出全球化與逆全球化之間角力的局面。作為全球化的參與者、受益者和積極推動者，近年來，中國積極謀劃頂層設(shè)計，在規(guī)范公共權(quán)力運行、營造公平市場環(huán)境和維護公共秩序等方面進行了大膽改革與創(chuàng)新，力圖通過創(chuàng)新和善治解決國內(nèi)發(fā)展中遇到的新問題，并努力為推動世界經(jīng)濟發(fā)展和全球善治貢獻中國智慧，體現(xiàn)了引領(lǐng)全球化發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)。面對全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展成為當(dāng)代中國的必然選擇。黨的十八屆三中全會進一步將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，力爭在2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代制度體系。我們有理由認(rèn)為，這不僅是一個事關(guān)中國國內(nèi)治理的戰(zhàn)略布局，它也為增強中國參與全球治理的能力、為全球治理提供中國方案創(chuàng)造了契機。在近40年中，中國融入了全球化浪潮，不但保持著經(jīng)濟高速增長，而且社會總體穩(wěn)定并充滿活力。因此，越來越多的人從直接關(guān)注中國的經(jīng)濟奇跡，開始轉(zhuǎn)向探究這種經(jīng)濟奇跡背后的政治動力和社會誘因。事實上，近年來，中國的治理經(jīng)驗已開始被越來越多的國家所認(rèn)可和借鑒。然而，作為一個發(fā)展中的大國，積極的地方探索是中國改革開放得以成功的一條重要經(jīng)驗。為應(yīng)對現(xiàn)代化和全球化進程中的各種挑戰(zhàn)，中國涌現(xiàn)了大量的地方治理創(chuàng)新典型案例，其直接動力根植于地方社會不同類型行動者的持續(xù)互動之中。換言之，在特定的結(jié)構(gòu)和制度情景中，不同的行動者通過互動，逐步消弭利益沖突并達(dá)成政策共識，進而讓公共問題最終得到解決。雖然隨著改革進入深水區(qū)，中央頂層設(shè)計的必要性日益凸顯，但保持地方自主探索的活力依然是中國治理現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)。在此意義上，為了更好地總結(jié)中國的治理經(jīng)驗，并準(zhǔn)確揭示它們背后的動力及其作用機制，我們需要將研究觸角進一步下沉到紛繁復(fù)雜的地方治理實踐過程之中，以便為下一步對全球治理之中國方案的學(xué)理表達(dá)提供切實的地方性經(jīng)驗的支撐。作為改革開放的前沿地帶，廣東地方治理創(chuàng)新始終保持著熱度，甚至在全國都起到了引領(lǐng)示范的作用。改革開放以來，廣東一直秉持敢為天下先的精神，在諸多領(lǐng)域積極進行探索創(chuàng)新，無論是在經(jīng)濟發(fā)展、法治民主建設(shè)方面，還是在社會建設(shè)等方面，都大膽突破，涌現(xiàn)出一大批治理創(chuàng)新的典型案例。它們在地方實踐的意義上構(gòu)成了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最直接的注腳，堪稱理解中國治理經(jīng)驗的廣東樣本。2012年年末，習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)指出，廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。這成為廣東進一步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新起點和動力源。5年來，廣東積極響應(yīng)中央號召，在改革行政審批制度、優(yōu)化基層自治、擴大公民有序參與、創(chuàng)新社會治理模式等方面繼續(xù)著力，探索出了許多治理創(chuàng)新的新經(jīng)驗。立足于這些鮮活的廣東治理創(chuàng)新案例，從實踐出發(fā)提煉具有解釋力和穿透力的理論體系，參與全球治理理論對話，進而提升中國國家治理的績效和品質(zhì)，將是一件兼具學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義的研究工程。在此背景下，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)中國公共管理研究中心、中山大學(xué)當(dāng)代中國政治研究中心本著問人間政治之道以善政天下，求公共管理之理為良治中國的一貫宗旨，推出《廣東地方治理創(chuàng)新研究叢書》，試圖對廣東治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗和未來走向進行一次系統(tǒng)地總結(jié)和探討，內(nèi)容涵蓋政府內(nèi)部縱橫雙向權(quán)力配置改革，國家、市場、社會與群眾四者之間的協(xié)同共治關(guān)系變革，以及基層自治與社會治理革新等多個方面，為深入理解廣東地方治理創(chuàng)新實踐提供有益的理論解釋，為廣東破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。在中國改革開放40周年即將到來之際，我們也希望以出版本套叢書為契機，拋磚引玉，激發(fā)新一輪關(guān)注國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的研究潮流。一方面，除廣東外，國內(nèi)還有浙江、貴州等許多地區(qū)在不同公共領(lǐng)域中大膽嘗試，形成了一大批集國家、社會與市場力量智慧于一體的治理創(chuàng)新模式。這些具體的治理實踐內(nèi)容豐富、成績亮眼，不但值得深入剖析和總結(jié)，而且是進行不同地區(qū)治理創(chuàng)新比較研究的珍貴素材。我們希望學(xué)術(shù)界和實務(wù)界有更多人能投身于中國治理創(chuàng)新的研究及實踐之中，為中國經(jīng)驗的提煉提供助益。另一方面，如何解決公共領(lǐng)域中的治理問題，進而建構(gòu)善治良序的局面是世界性的難題。以中國治理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過實踐分析、理論建構(gòu)參與全球治理理論對話和治理實踐質(zhì)量優(yōu)化也正當(dāng)其時。我們愿與學(xué)界同仁一道，在做好充分的中國地方治理研究的基礎(chǔ)上，基于國際比較的寬廣視野，進一步推進更具普遍適用性的治理理論創(chuàng)新，真正彰顯中國治理經(jīng)驗對于推動現(xiàn)代政治文明更新和治理理念發(fā)展的作用。