序　　一

澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生辦法是澳門(mén)特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。澳門(mén)回歸以來(lái)，根據(jù)《澳門(mén)基本法》及其相關(guān)附件的規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)有議員23人，其中直選議員8人，間選議員8人，委任議員7人；第二屆立法會(huì)有議員27人，其中直選議員10人，間選議員10人，委任議員7人；第三屆和第四屆立法會(huì)均為29人，其中直選議員12人，間選議員10人，委任議員7人；第五屆立法會(huì)有議員33人，其中直選議員14人，間選議員12人，委任議員7人；第六屆及以后各屆立法會(huì)的產(chǎn)生辦法如果沒(méi)有做出進(jìn)一步修改，則按照第五屆立法會(huì)的產(chǎn)生辦法執(zhí)行。澳門(mén)立法會(huì)議員由直接選舉、間接選舉和委任三種方式產(chǎn)生，這是1976年澳門(mén)組織章程制定以來(lái)的制度傳統(tǒng)，符合澳門(mén)社會(huì)的實(shí)際情況，是澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官制政治體制的重要組成部分。
澳門(mén)立法會(huì)議員為什么由直接選舉、間接選舉、委任三種形式產(chǎn)生，而這一產(chǎn)生辦法為什么與香港有所不同？這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。有必要緊密聯(lián)系澳門(mén)的實(shí)際情況，從《澳門(mén)基本法》的立法原意、立法會(huì)產(chǎn)生辦法與推進(jìn)特別行政區(qū)民主政治發(fā)展的關(guān)系，以及澳門(mén)回歸以來(lái)的選舉實(shí)踐等方面加以深入研究和闡述。目前一些專家學(xué)者雖然在這方面做了一些工作，但僅取得零散成果，且缺乏足夠深度。因此，亟須加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的研究，并形成更為系統(tǒng)、更具深度的研究成果，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
本書(shū)由王禹先生和沈然先生兩人合作完成。兩位作者在查閱和梳理有關(guān)立法會(huì)產(chǎn)生辦法的研究資料的基礎(chǔ)上，走訪社會(huì)人士，了解澳門(mén)社會(huì)對(duì)立法會(huì)產(chǎn)生辦法的一般看法和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。通過(guò)反復(fù)討論和多次修改，積極探索，最終完成定稿。本書(shū)共分為八章。前四章討論立法會(huì)三種組成結(jié)構(gòu)的合法性、正當(dāng)性和必要性；第五章到第七章分別討論直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度及其實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；最后一章是總結(jié)，在維持三種組成結(jié)構(gòu)的前提下，提出進(jìn)一步完善相關(guān)制度的意見(jiàn)和建議。全書(shū)既有理論論證，也有實(shí)踐分析，是一項(xiàng)比較難得的研究成果。 現(xiàn)在，本書(shū)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修改，終于在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。作為課題的組織者，我非常高興看到此成果的公開(kāi)出版。
是為序。

李向玉


序　　二

沈然先生和王禹先生從2015年5月起開(kāi)始進(jìn)行澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生辦法的研究課題研究工作，到2016年4月形成了研究報(bào)告，經(jīng)過(guò)多次修訂，現(xiàn)在終于交付出版社出版。我非常高興看到這一研究成果的公開(kāi)發(fā)表，并與關(guān)注澳門(mén)政治發(fā)展的讀者分享。
本書(shū)立足《澳門(mén)基本法》的規(guī)定，運(yùn)用中國(guó)憲法精神和西方民主理論，通過(guò)對(duì)澳門(mén)立法會(huì)在特別行政區(qū)政治體制中地位和性質(zhì)的深入分析，對(duì)澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生辦法與西方民主制度的比較，以及對(duì)澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生辦法歷史形成過(guò)程、回歸前后實(shí)踐情況的分析論證，有力說(shuō)明澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)由直選、間選和委任議員構(gòu)成的產(chǎn)生辦法符合澳門(mén)社會(huì)實(shí)際情況，具有合法性、正當(dāng)性和必要性，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。更重要的是，作者理論有機(jī)聯(lián)系實(shí)際，論證理?yè)?jù)十分充分。本書(shū)的后四章側(cè)重于實(shí)務(wù)方面的分析，以三章的篇幅分別分析直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度及其實(shí)踐，最后一章提出對(duì)完善直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度的思考、意見(jiàn)和建議。
本書(shū)有不少理論創(chuàng)新之處。比如，作者在論證立法會(huì)三種組成結(jié)構(gòu)時(shí)指出以下四點(diǎn)：（1）澳門(mén)立法會(huì)是澳門(mén)特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，是澳門(mén)特別行政區(qū)唯一的立法機(jī)關(guān)，是特別行政區(qū)的民意代表機(jī)關(guān)和代議機(jī)關(guān)，是地方立法機(jī)關(guān)。立法會(huì)議員有明確的職責(zé)和某些特權(quán)，立法會(huì)議員應(yīng)具備必要的政治資格、法律資格和道德資格。（2）立法會(huì)功能和議員的職責(zé)、資格要求，決定了必須有與之相匹配的產(chǎn)生辦法。立法會(huì)產(chǎn)生辦法是優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制，也是居民政治參與的途徑。（3）在政治人才產(chǎn)生機(jī)制上，有國(guó)家政治人才選拔和地方政治人才選拔之別。在西方實(shí)行選舉制度的國(guó)家，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人和民意代表主要通過(guò)選舉產(chǎn)生。國(guó)家層面的選舉，其核心是對(duì)政權(quán)的爭(zhēng)奪，是對(duì)政權(quán)合法性的投票肯定。由于選舉是49%必須服從51%，事實(shí)上有很高的社會(huì)成本。地方民主與國(guó)家民主有很大的不同，地方的權(quán)力本身是中央授予的，主要是通過(guò)選舉選出更優(yōu)秀和更合適的人才擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)和政治職位。因此，地方層次的政治人才選拔制度比國(guó)家層次的制度更具靈活性�！栋拈T(mén)基本法》和基本法附件二規(guī)定的澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)產(chǎn)生辦法，以及澳門(mén)本地的相關(guān)法律規(guī)定的是地方政治人才的產(chǎn)生辦法。說(shuō)明這一點(diǎn)，對(duì)今后政治發(fā)展的討論有重要的指向價(jià)值。（4）民主的形式是多樣的。同為西方國(guó)家的選舉，由于不同的歷史和不同的文化背景，其形式則有所不同，民主的多樣性在國(guó)際法上有明確的確認(rèn)。澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生辦法有自己的特點(diǎn)，是符合民主發(fā)展規(guī)律的。澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生辦法體現(xiàn)了《中葡聯(lián)合聲明》的精神實(shí)質(zhì)，是競(jìng)爭(zhēng)民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，是民主發(fā)展性和民主穩(wěn)定性的統(tǒng)一。這些觀點(diǎn)和理論論證有助于我們進(jìn)一步深入理解和正確認(rèn)識(shí)立法會(huì)三種組成結(jié)構(gòu)的正當(dāng)性、必要性和合法性。
又如，本書(shū)在探討立法會(huì)直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度時(shí)指出以下四點(diǎn)。（1）澳門(mén)立法會(huì)直接選舉制度的價(jià)值取向是：參與的廣泛性、選人的競(jìng)爭(zhēng)性和選舉活動(dòng)的公平性�；貧w后的直接選舉，呈現(xiàn)選團(tuán)板塊化、選團(tuán)基礎(chǔ)多樣化、政綱效應(yīng)置后化和政治選擇與情感因素相交織等特點(diǎn)。（2）澳門(mén)立法會(huì)間接選舉制度的價(jià)值取向是：體現(xiàn)均衡參與原則，尊重澳門(mén)社團(tuán)文化現(xiàn)實(shí)，減少對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)�；貧w后，間接選舉呈現(xiàn)界別內(nèi)參與度較高、選舉目標(biāo)較為集中等特點(diǎn)。（3）澳門(mén)立法會(huì)由行政長(zhǎng)官委任部分議員制度的價(jià)值取向是：彌補(bǔ)選舉的不足，吸納和培養(yǎng)人才，促進(jìn)特別行政區(qū)政府體制的良性運(yùn)作。回歸后，行政長(zhǎng)官委任部分議員的實(shí)踐呈現(xiàn)注重委任議員的社會(huì)影響力、注重委任議員的專業(yè)性、與直接選舉和間接選舉有機(jī)配合等特點(diǎn)。（4）目前澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生過(guò)程中存在一些值得注意和研究的問(wèn)題。直接選舉方面值得進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題主要是錯(cuò)位代表性問(wèn)題、攻擊抹黑問(wèn)題和賄選問(wèn)題；間接選舉方面反映出的問(wèn)題主要是選舉競(jìng)爭(zhēng)性不夠、界別劃分不嚴(yán)謹(jǐn)和由間接選舉產(chǎn)生的議員結(jié)構(gòu)上不夠合理；委任議員方面值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題主要是委任議員的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、行政長(zhǎng)官委任議員的輔助機(jī)制問(wèn)題和委任議員的代表性問(wèn)題。這些分析、意見(jiàn)和建議有助于我們進(jìn)一步改進(jìn)目前直接選舉制度、間接選舉制度和委任議員制度，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐意義。
本書(shū)最后指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)遵循《澳門(mén)基本法》的規(guī)定，以科學(xué)的態(tài)度來(lái)審視立法會(huì)產(chǎn)生辦法。完善立法會(huì)產(chǎn)生制度重點(diǎn)不應(yīng)放在調(diào)整直接選舉、間接選舉、委任議員的相互比例關(guān)系上，而應(yīng)放在完善各項(xiàng)具體制度上，也就是說(shuō)，要在保持澳門(mén)立法會(huì)產(chǎn)生辦法合理框架的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)制度的改進(jìn)與完善。這與我們多年前的觀點(diǎn)不謀而合。（1）完善立法會(huì)直接選舉制度，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)在增強(qiáng)選舉的公正性方面，包括代表的公平性和選舉過(guò)程的公平性�？裳芯客七M(jìn)選團(tuán)改革、探討細(xì)分選區(qū)、加強(qiáng)對(duì)選舉活動(dòng)的監(jiān)管。（2）完善立法會(huì)間接選舉制度，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)在增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性方面�？裳芯窟M(jìn)一步完善確認(rèn)法人選民基礎(chǔ)、進(jìn)一步科學(xué)劃分界別、進(jìn)一步擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)。（3）完善行政長(zhǎng)官委任立法會(huì)部分議員的制度，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)在增強(qiáng)這項(xiàng)工作的規(guī)范性和透明度上�？裳芯窟M(jìn)一步側(cè)重委任面、增加透明度、完善輔助機(jī)制。這些意見(jiàn)和建議充分體現(xiàn)出作者對(duì)澳門(mén)立法會(huì)選舉制度的長(zhǎng)期考察和思考，體現(xiàn)出作者的研究功力，符合澳門(mén)政治社會(huì)運(yùn)作的實(shí)際情況，并且有較高的對(duì)策意義和可操作性。
本書(shū)對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)將來(lái)民主政治建設(shè)和選舉制度完善進(jìn)行了有益的初步探索，不僅對(duì)立法會(huì)選舉制度多年的實(shí)踐進(jìn)行了較為系統(tǒng)客觀的總結(jié)，既肯定其優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)，又直面存在的問(wèn)題與缺陷，帶給我們很多新的啟發(fā)，也為以后的研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我很高興能提前閱讀本書(shū)，并鄭重向讀者推薦。我認(rèn)為，本書(shū)有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐意義和理論價(jià)值，并期待帶動(dòng)更多的研究成果問(wèn)世，以促進(jìn)立法會(huì)選舉制度的日臻完善，促進(jìn)政治社會(huì)運(yùn)作及其程序更加公正、公平與透明。
是為序。

吳志良