序

這本有關(guān)金磚國(guó)家的不平等報(bào)告集，在經(jīng)歷了收集、翻譯和校對(duì)不同階段后，終于面世了！
本報(bào)告集匯總了由歐盟委員會(huì)和樂施會(huì)共同支持和開展的有關(guān)金磚國(guó)家不平等現(xiàn)狀和政策建議的部分簡(jiǎn)報(bào)和專題報(bào)告，其中包括對(duì)于全球不平等問題的報(bào)告、金磚國(guó)家不平等整體問題的研究報(bào)告，以及不同的金磚國(guó)家所面臨的不平等現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)的報(bào)告。
對(duì)全球和金磚國(guó)家不平等狀況進(jìn)行的研究，以及對(duì)巴西、中國(guó)、俄羅斯、印度、南非等國(guó)的國(guó)別調(diào)查和研究，都反映出一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，即盡管這些國(guó)家在過去三十年有著輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，在減少世界貧困人口方面也做出了重要的貢獻(xiàn)，但2008年金融危機(jī)不僅使歐美國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)，也導(dǎo)致迅猛崛起的金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在短暫的繁榮后陷入疲軟。金融危機(jī)帶來的更為嚴(yán)重的后果就是在全球各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，貧富差距和不平等的問題都日益凸顯，并愈演愈烈。
金磚各國(guó)家的不平等報(bào)告從不同的維度，對(duì)貧困和不平等議題進(jìn)行了討論。中國(guó)不平等報(bào)告以人類發(fā)展視角（Human Development Perspective）的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用可行能力方法（Capability Approach）對(duì)中國(guó)在收入分配、財(cái)產(chǎn)分配、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、收入貧困等經(jīng)濟(jì)不平等問題和教育、健康、社會(huì)保障等社會(huì)和環(huán)境不平等問題進(jìn)行了深入分析。俄羅斯不平等問題的討論反映了從國(guó)家社會(huì)主義到資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡期間，以及2000年后的顯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)貧困、收入和財(cái)富分配帶來的影響。該討論的結(jié)論顯示，盡管2000年后的貧困水平也明顯下降，收入不均仍然處于高水平并逐步加大。在這些因素和變化的影響下，衛(wèi)生服務(wù)、教育、住房、就業(yè)和法律可及性方面的不平等也在加劇。各國(guó)的研究報(bào)告對(duì)貧富差距和不平等現(xiàn)狀進(jìn)行了定量分析，無(wú)論是城鄉(xiāng)差距或區(qū)域差距，還是在不斷惡化的收入和財(cái)富差距，都讓我們意識(shí)到，在過去三十年發(fā)展主義高歌猛進(jìn)的時(shí)代，從以實(shí)現(xiàn)平等為重要目標(biāo)的視角觀察，我們似乎并未取得應(yīng)有的成果，各維度的不平等依然存在，而且在不斷蔓延和惡化。
有關(guān)金磚各國(guó)的不平等報(bào)告還對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平等的成因進(jìn)行了分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)制度安排等因素造成的機(jī)會(huì)不平等、分配不平等和能力差距是貧富分化和差距擴(kuò)大的主要原因�！队《龋喝�球化背景下印度的不平等和包容性增長(zhǎng)》報(bào)告對(duì)20世紀(jì)90年代以來印度各邦經(jīng)濟(jì)不平等的趨勢(shì)和模式進(jìn)行了分析，對(duì)2003～2004年啟動(dòng)的包容性增長(zhǎng)和區(qū)域平衡發(fā)展策略進(jìn)行了解讀。報(bào)告指出，印度區(qū)域之間的不平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力之一，然而采取包容性增長(zhǎng)和區(qū)域平衡發(fā)展的策略卻并未有效遏制區(qū)域間不平等趨勢(shì)的擴(kuò)大，這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是解決與醫(yī)療、教育和其他基本服務(wù)有關(guān)不平等問題的唯一途徑。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、印度的種姓制度，都是造成收入不平等、城鄉(xiāng)和地區(qū)間在教育和健康結(jié)果上的差距，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)基本公共服務(wù)上巨大差距的原因。
《21世紀(jì)資本論》作者皮克迪通過翔實(shí)的、無(wú)可辯駁的細(xì)節(jié)分析，證明了在過去兩個(gè)世紀(jì)，財(cái)富與收入兩者間的社會(huì)不平等是如何演變的，資本的回報(bào)率(r)始終超過收入的增長(zhǎng)率(g)。資本在其整個(gè)歷史中，趨向于產(chǎn)生程度越來越大的不平等。皮克迪認(rèn)為，資本過去一直是核心矛盾所在，現(xiàn)在也是問題的癥結(jié)所在。他提出的解決方法是采取遺產(chǎn)稅、累進(jìn)稅制和全球財(cái)富稅等措施，來應(yīng)對(duì)財(cái)富和權(quán)力的進(jìn)一步集中。但當(dāng)權(quán)力遇上資本，樂施會(huì)《構(gòu)筑公平世界》和《少數(shù)人的天下：政治操控和不平等》等一系列報(bào)告都揭示了造成極端不平等的兩大原因：第一，市場(chǎng)原教旨主義導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管放松，推動(dòng)財(cái)富聚集；第二，精英把持政治和權(quán)力，使得政府政策更有利于富人而不是大眾。
嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平等，不僅威脅著社會(huì)關(guān)于公正的觀念，還制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干關(guān)鍵方面結(jié)果。解決不平等問題需要有綜合的政策戰(zhàn)略，并應(yīng)將諸多因素納入考慮。巴西的不平等報(bào)告指出，巴西在解決本國(guó)貧困問題中取得的主要經(jīng)驗(yàn)即將不平等和公共政策置于核心地位。而《平等、不平等和公平：它們?cè)谪毨�問題討論中的位置》一文對(duì)全球不平等狀況和驅(qū)動(dòng)因素做了深刻分析：以制造和服務(wù)為核心基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，讓具備良好的教育背景的勞動(dòng)力得到偏愛，并逐步拋棄最貧困的國(guó)家和人群。同時(shí)，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化也埋沒了最貧困國(guó)家的小農(nóng)戶。這些都加劇了國(guó)內(nèi)和國(guó)家間的不平等。作者進(jìn)一步指出，現(xiàn)有對(duì)抗不平等的手段繞開引發(fā)不平等的政治因素，卻更多著眼于技術(shù)路線和微調(diào)。因此，作者提出的解決措施和手段是，在國(guó)家層面的改革應(yīng)在土地再分配、基礎(chǔ)服務(wù)的可及性、稅收改革和政治參與改革方面下功夫。在國(guó)際層面則必須進(jìn)行惠貧貿(mào)易改革。
在我們進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施（SDGs）的第一個(gè)年頭之際，希望這本關(guān)于不平等問題的報(bào)告合集能夠促進(jìn)各方充分意識(shí)到不平等問題的嚴(yán)重性，并引發(fā)進(jìn)一步的關(guān)注和討論。正如清華大學(xué)汪暉教授所言：我們迫切需要對(duì)平等這個(gè)價(jià)值、命題本身做出再界定，豐富和深化這個(gè)概念，并將之與我們思考社會(huì)發(fā)展模式的問題結(jié)合起來，不僅停留在機(jī)會(huì)均等、分配公正和能力平等的維度，而是要放在齊物平等的觀念上。我認(rèn)為，這個(gè)角度和國(guó)家的生態(tài)文明戰(zhàn)略相吻合。
最后，我們要特別感謝在翻譯、校對(duì)和梳理報(bào)告過程中給予支持和幫助的所有人員。全球消除貧困聯(lián)盟中國(guó)辦公室的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王曼、項(xiàng)目協(xié)調(diào)員耿華、時(shí)任樂施會(huì)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目助理倡導(dǎo)官員李羽榕努力收集各國(guó)報(bào)告、認(rèn)真組織翻譯和校對(duì)工作；樂施會(huì)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目倡導(dǎo)官員李艾對(duì)報(bào)告進(jìn)行了全面的編輯梳理，從而將報(bào)告更加清晰地呈現(xiàn)給讀者。在此，也感謝社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社對(duì)報(bào)告出版的支持，使中國(guó)的讀者能夠看到全球范圍內(nèi)和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家內(nèi)存在的不平等問題，并引起大家的深入思考。

張?zhí)m英
梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任
西南大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行副院長(zhǎng)
社會(huì)資源研究所高級(jí)政策顧問