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在本書中，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨和他的合作者拉吉薩分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，城市和鄉(xiāng)村之間常常存在嚴(yán)重的利益沖突。英國(guó)的《谷物法》大爭(zhēng)論、美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前北方和南方的經(jīng)濟(jì)沖突，以及蘇聯(lián)的工業(yè)化討論都是歷史中的鮮明例子。
今天，大多數(shù)國(guó)家面臨城市與鄉(xiāng)村之間日益嚴(yán)重的緊張局面，包括像誰(shuí)應(yīng)該繳納多少稅，誰(shuí)應(yīng)該得到多少補(bǔ)貼，以及稅和補(bǔ)貼應(yīng)采取什么形式等問(wèn)題。本書的視角側(cè)重從所觀察到的不同發(fā)展中國(guó)家在制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面存在的巨大差異，分析了這些緊張關(guān)系和問(wèn)題。
本書雖然主要討論當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家，但也對(duì)歷史上多次論辯發(fā)表了新的看法。書中每一章都包括了對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的一個(gè)非技術(shù)性表述和一個(gè)分析概述。相信財(cái)政學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐者和研究者，以及經(jīng)濟(jì)史研究者一定會(huì)對(duì)本書有極大興趣。

本書是2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨和公共政策學(xué)家拉賈薩合著，討論了欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些核心問(wèn)題：欠發(fā)達(dá)國(guó)家政府需要征稅來(lái)提供發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，那么，社會(huì)各個(gè)群體中誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)發(fā)展的稅負(fù)成本？稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)該如何在農(nóng)民和城市居民間分配？作者不但回顧了歷史上英國(guó)的谷物法爭(zhēng)論、美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前的南北工業(yè)稅沖突以及蘇聯(lián)和中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的價(jià)格剪刀差等典型案例，而且基于嚴(yán)格的理論模型和不同的制度背景，分析了各種可能的稅收政策的社會(huì)福利后果，根據(jù)這些后果對(duì)前述問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)討論。作者還基于不同的稅收政策分析了農(nóng)村和城市部門的工資決定、城鄉(xiāng)人口遷移與城市失業(yè)。對(duì)于當(dāng)前正在加速城市化的中國(guó)而言，這本書具有特別重要的理論價(jià)值和政策含義。眾所周知，中國(guó)各級(jí)地方政府在缺乏財(cái)政自主權(quán)的制度前提下，為了募集進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的公共資金，事實(shí)上采用了壓低農(nóng)民土地價(jià)格、壟斷土地批租的方式來(lái)獲得大量的土地租金；或者通過(guò)投融資平臺(tái)向銀行借款或發(fā)行債券等舉債方式獲得所需資金。這些為公共服務(wù)進(jìn)行融資的模式，或者把發(fā)展的負(fù)擔(dān)落到了農(nóng)民頭上（這和建國(guó)初期通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的方式讓農(nóng)民承擔(dān)成本是類似的），或者把發(fā)展的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到后代身上。利用斯蒂格利茨和拉賈薩在本書中給出的理論分析架，無(wú)疑可以更好地理解中國(guó)地方政府在城市化進(jìn)程中所采取的不同融資模式，在效率和公平方面對(duì)于中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)什么樣的后果。本書的一個(gè)貢獻(xiàn)是，建構(gòu)了一系列針對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家既簡(jiǎn)單又復(fù)雜的一般均衡模型這些模型既簡(jiǎn)單到可以提供定性的結(jié)論和確定與政策分析有關(guān)的核心參數(shù)，又復(fù)雜到允許我們處理在不同欠發(fā)達(dá)國(guó)家所觀察到的制度和行為的巨大差別。

發(fā)展的成本分擔(dān)與公共政策有效性
《農(nóng)民和城市居民：稅負(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)》即將由上海人民出版社出版，譯者托我寫篇序言。原著由印度裔芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授拉吉·薩和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫斯蒂格利茨合作完成，我想書的質(zhì)量當(dāng)不用懷疑。再問(wèn)譯者這本書說(shuō)什么的？答曰：發(fā)展的成本如何分擔(dān)。為這么好的主題的一本書寫幾句先睹為快的體會(huì)，也是一件幸事。
在新古典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論中，發(fā)展的主題當(dāng)然是資本的來(lái)源�；诖私o出的處方是，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要從占支配地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地平線上起飛，犧牲農(nóng)業(yè)完成工業(yè)化所需的資本積累，是不得已的政策選擇。但是，這一政策導(dǎo)致的城市和鄉(xiāng)村之間的沖突也是顯而易見(jiàn)的，上溯美國(guó)北方工業(yè)和南方農(nóng)業(yè)之間的沖突，英格蘭廢止谷物法的爭(zhēng)論；再到兩個(gè)巨型社會(huì)主義大國(guó)的慘痛教訓(xùn)，蘇聯(lián)通過(guò)價(jià)格剪刀差推進(jìn)重工業(yè)化的后果，中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)邁向工業(yè)國(guó)的努力中通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和集體化造成的城鄉(xiāng)失衡;近至這些年來(lái)許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的沖突與暴動(dòng)。
有意義的是，對(duì)于這樣一個(gè)重要且被廣泛討論的議題，兩位作者將提問(wèn)的角度進(jìn)行了轉(zhuǎn)換：發(fā)展的成本應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，承擔(dān)多少？為了下代人的福祉需要當(dāng)代人作出犧牲，但是，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)代人中的誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，承擔(dān)多少？這就使問(wèn)題的討論直接抵達(dá)真實(shí)世界。有了好的設(shè)問(wèn)，也就有了解答真問(wèn)題的可能性，即發(fā)展的本質(zhì)是誰(shuí)來(lái)買單以及可能的代價(jià)問(wèn)題。究竟由誰(shuí)來(lái)買單呢？作者從大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段富人極少的實(shí)際出發(fā)，提出發(fā)展成本的承擔(dān)只能是城市部門的工人和農(nóng)村部門的農(nóng)民兩個(gè)主體。于是就引出了本書討論的主題：農(nóng)民和工人之間如何分配發(fā)展的成本！為了系統(tǒng)分析誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)發(fā)展代價(jià)的問(wèn)題，作者提供了一個(gè)嚴(yán)密的分析框架，對(duì)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵制度特征和決定稅負(fù)、價(jià)格與其他政策變化后果的參數(shù)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)為增進(jìn)福利進(jìn)行價(jià)格和稅收改革的具體條件進(jìn)行分析，對(duì)不同社會(huì)群體當(dāng)今和未來(lái)的福利進(jìn)行權(quán)衡。
對(duì)于我這樣一個(gè)從事了近三十年公共政策分析和咨詢的讀者來(lái)講，更感興趣并受益的是本書的公共政策分析價(jià)值。對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的大多數(shù)決策者來(lái)講，當(dāng)他們面對(duì)基于新古典理論給出的政策建議時(shí)，往往聽(tīng)起來(lái)很來(lái)勁，但是又因缺乏如何抵達(dá)政策目標(biāo)的路徑而苦惱不堪。兩位作者在如何提高公共政策有效性上的努力值得稱道。他們不是一通趾高氣揚(yáng)、自信滿滿的說(shuō)教和幾條應(yīng)該怎樣做的教條，而是基于對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)和制度特征的謹(jǐn)慎歸納，對(duì)公共政策實(shí)施具體條件的仔細(xì)甄別，對(duì)政策背后的價(jià)值判斷小心設(shè)定，比如，何謂恰當(dāng)?shù)母＠麢?quán)衡，什么是合意的定價(jià)和稅收政策，等等；還十分注重政策工具的可能組合，從而有助于欠發(fā)達(dá)國(guó)家政府權(quán)衡政策行動(dòng)的全部后果。
從中國(guó)的實(shí)際情形和政策需求來(lái)看，本書提出的一些政策建議也有參考價(jià)值。比如，
政府以平等主義目標(biāo)實(shí)施的補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼到了窮人嗎？還是實(shí)際上補(bǔ)貼給了富人？背后的體制性障礙如何解除？
要發(fā)誓杜絕使用差別化的稅收和價(jià)格政策。
由于預(yù)算的約束無(wú)法使社會(huì)中所有的群體成為轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼項(xiàng)目的受益者，需要確定誰(shuí)是真正的凈獲益人，誰(shuí)又是凈損失者。
需要考慮一個(gè)部門采取的行動(dòng)對(duì)另一個(gè)部門產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。
如果食品消費(fèi)對(duì)城市工人的生產(chǎn)率具有特別強(qiáng)的影響，就應(yīng)該對(duì)食品消費(fèi)給予補(bǔ)貼。
不應(yīng)當(dāng)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)作物給予補(bǔ)貼的同時(shí)，卻對(duì)其他經(jīng)濟(jì)作物征稅。不應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)的某些制造品投入征稅的同時(shí)，卻對(duì)其他制造品投入給予補(bǔ)貼。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口征稅對(duì)其利益以及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的收入分配產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
從理論和公共政策價(jià)值看，本書開創(chuàng)了一個(gè)研究發(fā)展成本分擔(dān)的框架和路徑。這一分析方法對(duì)于研究發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體早期結(jié)構(gòu)變革中的發(fā)展問(wèn)題，具有十分實(shí)際的政策含義。更進(jìn)一步看，發(fā)展成本的分擔(dān)問(wèn)題事實(shí)上貫穿發(fā)展的全過(guò)程，在完成初始資本積累與成本分?jǐn)傄院�，進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化城市化階段的發(fā)展成本分擔(dān)以及城市居民和農(nóng)民在資本擴(kuò)增與發(fā)展成果分配中的沖突更大，公共政策的有效性對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型尤為重要，本書為我們研究發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了一種有價(jià)值的視角和方法。

劉守英
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

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