本書(shū)主要以在寧夏地區(qū)開(kāi)展的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ),以生態(tài)移民與精準(zhǔn)扶貧為主題,探究了在全面建成小康社會(huì)的大背景下,寧夏地區(qū)開(kāi)展的扶貧實(shí)踐,真實(shí)記錄下了無(wú)數(shù)貧困個(gè)體改變命運(yùn)的故事。全書(shū)分為生態(tài)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究、生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融入、生態(tài)移民區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)移民社會(huì)治理四編。
序言 實(shí)施生態(tài)移民,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
在國(guó)際上和我國(guó)國(guó)內(nèi),按照不同的標(biāo)準(zhǔn),移民可以分為不同的種類。但不管是哪一種類型,大規(guī)模的移民都會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題,獲得成功難度極大。移民群體本身的滿意度以及移民的社會(huì)融入情況往往是衡量移民是否成功的重要標(biāo)尺,而這一點(diǎn)又與移民遷移前后的生活狀況對(duì)比以及對(duì)遷入地居民的生活影響有直接的關(guān)系。
中國(guó)已確定一個(gè)宏偉的目標(biāo),到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候,要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧。其基本路徑被概括為五個(gè)一批,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。在2011~2015年的十二五期間,全國(guó)有1100多萬(wàn)生活在環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口被搬遷到條件相對(duì)較好的地區(qū)。在2016~2020年的十三五期間,全國(guó)計(jì)劃易地搬遷約1000萬(wàn)貧困人口。寧夏的生態(tài)移民,可以算是一個(gè)成功的范例。
寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一,雖然貧困人口總數(shù)相比于西部人口大省并不算多,到2015年底有貧困人口58萬(wàn),但農(nóng)村貧困發(fā)生率仍高達(dá)14.5%,且有27萬(wàn)貧困人口集中在固原。寧夏的西海固和甘肅的定西、河西,合稱為三西,曾是中國(guó)最貧窮的地區(qū)之一。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,為解決貧困問(wèn)題,就采取吊莊(村莊整體搬遷)的方式,將南部生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口搬遷到沿黃灌區(qū)。到2015年十二五規(guī)劃結(jié)束的時(shí)候,寧夏在30多年中有116萬(wàn)人口被有組織地搬遷,這占到寧夏農(nóng)村人口的1/3以上。在完成如此艱巨任務(wù)的過(guò)程中,寧夏積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),他們采取多種安置方式,不斷改進(jìn)搬遷政策,為移民提供越來(lái)越完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),增加移民就業(yè)機(jī)會(huì),提高貧困移民的收入。寧夏的實(shí)踐,為易地搬遷扶貧提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
這種以扶貧為目的的移民,盡管在不同時(shí)期有不同的稱呼,如吊莊、易地搬遷和生態(tài)移民,但實(shí)質(zhì)上都是通過(guò)移民改變?nèi)藗兊呢毨顩r。2012年,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所聯(lián)合寧夏社會(huì)科學(xué)院、北方民族大學(xué)對(duì)寧夏的生態(tài)移民進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查,出版了《生態(tài)移民與發(fā)展轉(zhuǎn)型寧夏移民與扶貧研究》一書(shū),并由國(guó)際知名的斯普林格(Springer)出版社出了英文版。在這項(xiàng)研究中,我們指出,生態(tài)移民是達(dá)到生態(tài)保護(hù)和扶貧雙重目標(biāo)的有效手段,易地搬遷為生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人群提供了脫貧的途徑,因此生態(tài)移民對(duì)山區(qū)的貧困人口有很大的吸引力。由于移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、社會(huì)服務(wù)逐步完善,移民的滿意度較高。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn),生態(tài)移民也帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題,需要引起注意,如移入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題、移民村的社會(huì)治理問(wèn)題以及一些特定人群在移民后的就業(yè)問(wèn)題等。
從2012年到2016年這幾年,正是國(guó)家實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20112020年)》的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間,寧夏實(shí)施生態(tài)移民,共搬遷了34.5萬(wàn)人,這是寧夏歷史上搬遷人口規(guī)模最大的時(shí)期。為了了解生態(tài)移民最新進(jìn)展情況、分析生態(tài)移民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果、總結(jié)易地搬遷扶貧的經(jīng)驗(yàn),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組織了對(duì)寧夏生態(tài)移民的第二次系統(tǒng)調(diào)查,調(diào)查仍然由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、寧夏社會(huì)科學(xué)院和北方民族大學(xué)共同實(shí)施,F(xiàn)在呈現(xiàn)在這里的研究報(bào)告,就是這次調(diào)查的成果。
這次調(diào)查發(fā)現(xiàn),寧夏各級(jí)政府在移民的安置過(guò)程中不斷創(chuàng)新,如引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)參與移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;增加貧困人群的資產(chǎn)收入,將扶貧資金轉(zhuǎn)化成貧困人群的資產(chǎn),從而使他們有穩(wěn)定收入;千方百計(jì)增加移民的就業(yè)機(jī)會(huì),包括公益崗位向貧困移民開(kāi)放、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);等等。通過(guò)多種扶貧策略,貧困人口在移民以后收入普遍增加。
這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn),寧夏各級(jí)政府高度重視生態(tài)保護(hù)和資源的可持續(xù)利用,包括在移民區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、將遷出地的大部分土地資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)用地等。實(shí)施生態(tài)移民,既要實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧,又要保護(hù)生態(tài),不僅要使原有生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)得以恢復(fù),而且要避免移入地的生態(tài)環(huán)境被破壞。在生態(tài)移民中,許多移入地并非生態(tài)狀況很好的地區(qū),自然資源也并不豐富,經(jīng)過(guò)改造以后作為移民安置區(qū),要更加精心地維護(hù)才能避免因?yàn)橐泼穸斐傻纳鷳B(tài)破壞。寧夏各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng),加大力度保護(hù)移民區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
這次調(diào)查也發(fā)現(xiàn),移民仍然是一個(gè)十分脆弱的群體,移民村莊仍然是貧困發(fā)生率比較高的地區(qū)。進(jìn)入沿黃灌區(qū)以后的移民,盡管其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比過(guò)去改善了很多,但是他們擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源仍然匱乏,耕地面積較少且質(zhì)量較差,農(nóng)業(yè)增收的潛力很小。在非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域,他們也面臨許多困難,如他們多數(shù)都在就業(yè)不穩(wěn)定的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),年齡較大的勞動(dòng)力很難進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)。這些后續(xù)問(wèn)題都需要進(jìn)一步解決,才能保證脫貧人口不再陷入貧困。
中國(guó)到2020年要消除農(nóng)村絕對(duì)貧困,這將是人類社會(huì)的一大壯舉,生態(tài)移民也將是這一壯麗畫(huà)卷的濃重一筆。希望這項(xiàng)生態(tài)移民的調(diào)查研究,能夠不斷跟進(jìn),真實(shí)記錄下這個(gè)非凡過(guò)程的足跡和無(wú)數(shù)貧困個(gè)體改變命運(yùn)的故事。
李培林
2017年1月5日
王曉毅,男,1961年生,北京密云人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員。曾在北京大學(xué)歷史系和南開(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)習(xí)。主要從事農(nóng)村發(fā)展研究,特別是農(nóng)村基層治理、扶貧和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究。主要著作有:《環(huán)境壓力下的草原社區(qū)》《轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)沖突》,主要譯著有:《國(guó)家的視角》《逃避統(tǒng)治的藝術(shù)》等。
導(dǎo) 言 易地搬遷與精準(zhǔn)扶貧寧夏生態(tài)移民再考察
第一編 生態(tài)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究
第一章 寧夏生態(tài)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況概述
第一節(jié) 生態(tài)移民的生活條件
第二節(jié) 生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)狀況
第三節(jié) 生態(tài)移民的社會(huì)地位
第四節(jié) 生態(tài)移民村的貧困狀況及脫貧計(jì)劃
第五節(jié) 生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
第六節(jié) 總結(jié)和對(duì)策
第二章 移民生活適應(yīng)性及滿意度
第一節(jié) 移民生活適應(yīng)性
第二節(jié) 移民生活滿意度
第三節(jié) 移民對(duì)現(xiàn)居住地認(rèn)同狀況
第三章 移民生產(chǎn)生活狀況
第一節(jié) 移民家庭收支狀況
第二節(jié) 移民家庭生產(chǎn)狀況
第三節(jié) 移民家庭生產(chǎn)的政策需求
第二編 生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融入
第四章 寧夏生態(tài)移民社區(qū)定居率低現(xiàn)象分析
第一節(jié) 定居率低對(duì)生態(tài)移民社區(qū)的負(fù)面影響
第二節(jié) 被訪移民對(duì)搬遷情況的認(rèn)知
第三節(jié) 生態(tài)移民社區(qū)定居率低的原因分析
第四節(jié) 提高生態(tài)移民社區(qū)定居率的對(duì)策建議
第五章 寧夏生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)
第一節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀
第二節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)影響因素探析
第三節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)的對(duì)策建議
第六章 寧夏生態(tài)移民的社會(huì)融入
第一節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)融入概念界定及現(xiàn)狀分析
第二節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)融入影響因素
第三節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)融入的路徑選擇
第七章 寧夏生態(tài)移民養(yǎng)老保障創(chuàng)新研究
第一節(jié) 生態(tài)移民的養(yǎng)老困境
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)移民個(gè)人養(yǎng)老保障機(jī)制的必要性
第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)移民個(gè)人養(yǎng)老保障機(jī)制的原則
第四節(jié) 生態(tài)移民養(yǎng)老保障機(jī)制創(chuàng)新方案
案例研究1:生態(tài)移民社會(huì)適應(yīng)性預(yù)測(cè)及分析
以大柳樹(shù)水利樞紐工程移民為個(gè)案
第一節(jié) 待遷移民社會(huì)適應(yīng)性預(yù)測(cè)
第二節(jié) 待遷移民社會(huì)適應(yīng)影響因素分析
第三節(jié) 促進(jìn)待遷移民社會(huì)適應(yīng)的對(duì)策建議
第三編 生態(tài)移民區(qū)的精準(zhǔn)扶貧
第八章 生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困問(wèn)題
第一節(jié) 生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)扶貧
第二節(jié) 生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與貧困風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié) 反貧困干預(yù)與移民社區(qū)發(fā)展
第九章 非農(nóng)就業(yè)、勞務(wù)派遣與非正式勞動(dòng)
第一節(jié) 生態(tài)移民非農(nóng)就業(yè)的特征
第二節(jié) 生態(tài)移民非農(nóng)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
第三節(jié) 結(jié)論與對(duì)策:農(nóng)工之間的生態(tài)移民
案例研究2:月牙湖生態(tài)移民
第一節(jié) 月牙湖鄉(xiāng)基本情況與扶貧工作概況
第二節(jié) 自發(fā)移民的發(fā)展模式分析以海陶北村為例
第三節(jié) 非自發(fā)移民的發(fā)展模式分析以濱河家園三村為例
第四節(jié) 對(duì)自發(fā)與非自發(fā)移民發(fā)展模式的比較分析
第五節(jié) 扶貧工作中的扶貧與扶志
第四編 精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)移民社會(huì)治理
第十章 寧夏移民歷史考察與中外比較
第一節(jié) 寧夏移民治理的歷史沿革及其路徑選擇
第二節(jié) 移民治理的中外比較及其啟示
第三節(jié) 寧夏生態(tài)移民的社會(huì)治理
第四節(jié) 精準(zhǔn)扶貧背景下寧夏生態(tài)移民社會(huì)治理
第十一章 生態(tài)移民與社會(huì)治理
第一節(jié) 生態(tài)移民發(fā)展綜述
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生態(tài)移民面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
第三節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)治理的基本思路及其實(shí)踐
第四節(jié) 生態(tài)移民社會(huì)治理的困境與路徑選擇
第十二章 自發(fā)移民的社會(huì)治理
第一節(jié) 寧夏自發(fā)移民的基本現(xiàn)狀及權(quán)益保障
第二節(jié) 寧夏自發(fā)移民聚居區(qū)社會(huì)治理面臨的困境
第三節(jié) 加快解決自發(fā)移民問(wèn)題的重大意義
第四節(jié) 寧夏自發(fā)移民聚居區(qū)社會(huì)治理的路徑及建議
案例研究3:平羅縣廟廟湖生態(tài)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查
第一節(jié) 廟廟湖村基本情況
第二節(jié) 廟廟湖村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
第三節(jié) 廟廟湖村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
第四節(jié) 廟廟湖村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
案例研究4:寧夏西馬銀整體移交銀川市管理
第一節(jié) 寧夏西馬銀整體移交銀川市管理現(xiàn)狀
第二節(jié) 寧夏西馬銀整體移交銀川市管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題
第三節(jié) 寧夏西馬銀整體移交銀川市管理問(wèn)題解決的對(duì)策
關(guān)于寧夏生態(tài)移民項(xiàng)目的補(bǔ)充說(shuō)明
后 記