一、我國社會保障制度改革是歷史的必然
　　中國由封建社會走向社會主義社會，由自給自足的自然經(jīng)濟走向以雇傭勞動力為主的商品經(jīng)濟，都是歷史的必然。雇傭勞動力為主的商品經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場經(jīng)濟。換言之，中國實行市場經(jīng)濟也是歷史的必然。
　　封建社會是皇帝獨裁的“家天下”，由“家天下”走向民主共和，這是世界各國民眾爭取自由、民主、民權(quán)的必然結(jié)果。實現(xiàn)民主共和，很多國家都選擇了政黨政治，由政黨政治取代皇帝獨裁。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過了幾十年艱苦卓絕的斗爭，得到了廣大民眾的支持，成為中國人民堅強的領(lǐng)導力量，創(chuàng)建了中華人民共和國。
　　社會主義國家的社會保險基本模式，就是國家保險模式。職工不用繳納社會保險費，費用全部由國家或企業(yè)承擔，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷殘也由國家保障，看病也只是出一些掛號費，其他實報實銷。這種模式符合馬克思主義理論中描繪的共產(chǎn)主義。
　　蘇聯(lián)和東歐國家都曾經(jīng)實行國家保險型保障模式，中國也是效仿了蘇聯(lián)實行了這種國家保障模式，即通過國家憲法將社會保障確定為國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會經(jīng)濟政策的實施取得。社會保障支出由政府和企業(yè)承擔，其資金來源由全社會的公共資金無償提供，由于國家已事先作了社會保障費的預留和扣除，個人不再另交保障費。保障的對象是全體公民。憲法規(guī)定，每一個有勞動能力的人都必須積極參加社會勞動，對無勞動能力的一切社會成員提供物質(zhì)保障。工會參與社會保障事業(yè)的決策和管理。國家保險型保障模式的宗旨是最充分地滿足無勞動能力者的需要、保護勞動者的健康并維持其工作能力。但是，這種模式過分強調(diào)公平，使國家財政負擔過重，而且企業(yè)辦社會，使企業(yè)負擔也過重，企業(yè)競爭力下降，勞動力缺乏合理流動，職工個人也缺乏自我保障意識。國家保險制度作為社會主義國家普遍采取過的保障模式，曾經(jīng)造福于億萬人民，但因這種保險超越了現(xiàn)階段的承受力，經(jīng)過半個多世紀的實踐，逐漸隨著蘇聯(lián)的解體與東歐國家的劇變而被摒棄。
　　計劃經(jīng)濟在社會主義國家的某些經(jīng)濟領(lǐng)域的實踐中被證明生產(chǎn)效率低下，低效率的經(jīng)濟模式難以承受高福利負擔。推行計劃經(jīng)濟的前提條件有兩點：第一，制訂計劃的領(lǐng)導應(yīng)該是智慧超人，能夠把經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面問題都考慮到。換言之，制訂的計劃必須很完美。第二，執(zhí)行計劃的人具有很高的思想覺悟，能夠大公無私地開展生產(chǎn)勞動。然而，事實上，制訂計劃的人不可能做到全能，不可能像上帝一樣全能。第二，民眾的思想覺悟確實達不到實行計劃經(jīng)濟的要求。改革開放前，農(nóng)民自留地很少，但自留地的糧食畝產(chǎn)量遠遠高于生產(chǎn)隊的平均畝產(chǎn)量。在經(jīng)濟資源非常有限的前提下，利己之心仍然是一切工作推行激勵制度的出發(fā)點。馬斯洛需求層次理論表明，人的需求分為五個層次，在低層次的需求都沒有得到滿足的情況下，要求廣大的職工追求高層次需求，即長期大公無私地追求人生價值的自我實現(xiàn)，這是行不通的。有些人對提及“利己”一詞，好像不屑一顧。筆者覺得“利己”是中性詞，并非是貶義詞，利己并不可惡，可惡的是損人。利己不損人無可厚非。
　　鄧小平1987年8月29日在會見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導人約蒂和贊蓋里時的談話中指出：“我們黨的十三大要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。”鄧小平還指出，一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃。一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)，就是從中國的國情出發(fā)。把中國當前的社會主義所處的階段確定為社會主義初級階段，可以使我們頭腦清醒，避免在理論上和實踐上出現(xiàn)“左”“右”兩種錯誤傾向。例如，避免出現(xiàn)以前那種“20年進入共產(chǎn)主義”的不切實際的“左”傾錯誤。
　　正因為如此，我國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟也是歷史的必然。我國推行市場經(jīng)濟也必然要改革國家保障模式。我國由計劃經(jīng)濟通向有計劃的商品經(jīng)濟這個過程，必須有配套的制度跟上。首先，要有保障人才自由流動的社會保障制度配套。社會保險是社會保障的主體或核心，我國各地區(qū)在1986年以后就開始探索企業(yè)職工社會保險新模式。1992年黨的十四大提出了經(jīng)濟體制改革的目標，到2010年我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這個目標確定后，各地區(qū)加快了社會保險制度與社會救助制度的改革進程，各級政府首先推動城鎮(zhèn)職工社會保險各項改革的有序開展，然后推動農(nóng)民與農(nóng)民工社會保險制度的改革與創(chuàng)新。
　　國務(wù)院在1997年頒布<關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，實現(xiàn)統(tǒng)一了各地統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的實施方案、繳費比例和管理辦法。1998年底，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革在全國各地迅速推開。1998年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議通過，并于1999年1月22日發(fā)布了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。