本研究以我國(guó)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制為研究主題,通過(guò)研究公務(wù)員工資的公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ),分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公務(wù)員工資制度的發(fā)展歷程以及當(dāng)前公務(wù)員工資水平存在的問(wèn)題,全面細(xì)致地梳理了美國(guó)、新加坡、日本和香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制及工資水平情況,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出了建立我國(guó)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制的內(nèi)容以及相應(yīng)的實(shí)施路徑和制度保障。
公務(wù)員工資制度是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分,深化公務(wù)員工資制度改革、確保公務(wù)員工資充分發(fā)揮激勵(lì)和保障作用,是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略之一。自新中國(guó)成立以來(lái),如何為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員(國(guó)家公務(wù)員制度建立之前對(duì)黨和政府公職人員的稱謂)及公務(wù)員建立科學(xué)、合理、有效的工資制度,一直是黨和政府非常關(guān)注的內(nèi)容。六十余年的公務(wù)員工資制度發(fā)展歷程寫(xiě)就了一部探索、發(fā)展和改革的歷史。特別是改革開(kāi)放以來(lái),如何使公務(wù)員工資制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,確保公務(wù)員工資能夠發(fā)揮出應(yīng)有的激勵(lì)和保障功能,并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相一致,同時(shí)獲得人民群眾的理解和支持,成為不斷加快公務(wù)員工資制度改革步伐的動(dòng)力。圍繞著公務(wù)員工資水平、工資構(gòu)成、工資結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵主題,我國(guó)分別于1985年、1993年、2006年進(jìn)行了三次較為顯著的公務(wù)員工資制度改革,推動(dòng)了公務(wù)員工資制度不斷發(fā)展和完善。
但是,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公務(wù)員工資制度改革一直沒(méi)有解決一個(gè)核心問(wèn)題,那就是如何在全面、科學(xué)的理論指導(dǎo)下,建立科學(xué)的、民主的、行之有效的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制。這在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)公務(wù)員工資所面臨的諸多問(wèn)題,例如公務(wù)員工資只能被動(dòng)地由中央政府決定是否增長(zhǎng)及增長(zhǎng)幅度,工資調(diào)整周期偏長(zhǎng),機(jī)制較為僵化且缺乏靈活性;公務(wù)員工資決定機(jī)制與市場(chǎng)脫軌,公務(wù)員工資決定原理及運(yùn)行機(jī)制較為模糊;公務(wù)員工資調(diào)整缺乏說(shuō)服力,往往難以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員滿意和民眾理解與認(rèn)同的統(tǒng)一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期,公務(wù)員工資在社會(huì)中發(fā)揮了引導(dǎo)和示范作用,很大程度上影響了事業(yè)單位、企業(yè)的工資發(fā)放邏輯與發(fā)放水平。但是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較為成熟的背景下,市場(chǎng)工資決定機(jī)制清晰且被普遍認(rèn)同,公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制也應(yīng)該轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)接軌,更加科學(xué)地確定公務(wù)員工資水平。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出,要健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度,從而形成合理有序的收入分配格局。政府如何科學(xué)合理地確定公務(wù)員工資水平成為未來(lái)公務(wù)員工資制度改革繞不開(kāi)的關(guān)鍵課題,而且受到中央政府的高度關(guān)心和重視。
本書(shū)以我國(guó)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制為研究主題,以公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中涉及公務(wù)員工資管理的相關(guān)理論為基礎(chǔ),分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公務(wù)員工資制度的發(fā)展歷程以及當(dāng)前公務(wù)員工資水平存在的問(wèn)題,全面細(xì)致地梳理了美國(guó)、新加坡、日本和中國(guó)香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制及工資水平情況,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了建立我國(guó)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制的內(nèi)容以及相應(yīng)的實(shí)施路徑和制度保障。
本書(shū)的主要內(nèi)容共計(jì)七章,分為四個(gè)部分。第一部分是公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制的基礎(chǔ)理論分析,包括第1章和第2章的內(nèi)容。第1章是緒論,介紹了本書(shū)的研究背景、理論與實(shí)踐意義、研究?jī)?nèi)容與研究方法。第2章是概念界定、理論基礎(chǔ)和文獻(xiàn)綜述,著重界定了公務(wù)員工資的定義與范圍,從公共管理理論、管理學(xué)的薪酬管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)力供求理論出發(fā)分析了公務(wù)員工資的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。同時(shí)本章還就公務(wù)員工資及工資水平?jīng)Q定機(jī)制進(jìn)行了全面的文獻(xiàn)綜述。
第二部分是第3章內(nèi)容,梳理了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公務(wù)員工資制度的改革歷程,并從制度演進(jìn)過(guò)程中分析我國(guó)公務(wù)員工資水平及決定機(jī)制的特點(diǎn)。最后本章總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資水平存在的問(wèn)題,這正是未來(lái)建立公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制所要解決的內(nèi)容。
柴茂昌老師是國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教師,對(duì)公共管理尤其是公務(wù)員管理有較深的研究,研究成果多篇,1. 新加坡公務(wù)員薪酬平衡比較機(jī)制研究及其啟示,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》,2014,(4); 2. 公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》,2016,(6); 3. 我國(guó)公務(wù)員工資水平困境及對(duì)策,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2016,(20); 4. 公務(wù)員工資調(diào)查比較制度:任務(wù)、體系及實(shí)現(xiàn)路徑,《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》,2016,(3); 5. 科學(xué)合理確定公務(wù)員工資水平,《中國(guó)黨政干部論壇》,2016,(9)。
第一章 緒論
第一節(jié) 研究背景與問(wèn)題提出
第二節(jié) 研究意義
第三節(jié) 研究框架與結(jié)構(gòu)
第四節(jié) 研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)
第二章 概念界定、理論基礎(chǔ)和文獻(xiàn)綜述
第一節(jié) 相關(guān)概念界定
第二節(jié) 公務(wù)員工資的理論基礎(chǔ)
第三節(jié) 國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制研究綜述
第三章 我國(guó)公務(wù)員工資水平的現(xiàn)狀及問(wèn)題
第一節(jié) 新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公務(wù)員工資制度的演進(jìn)
第二節(jié) 從公務(wù)員工資制度演進(jìn)分析公務(wù)員工資水平及其決定機(jī)制
第三節(jié) 我國(guó)公務(wù)員工資水平現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
第四章 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制
第一節(jié) 美國(guó)
第二節(jié) 新加坡
第三節(jié) 日本
第四節(jié) 中國(guó)香港
第五節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制的總結(jié)及其啟示
第五章 構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制
第一節(jié) 公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制的選擇:公務(wù)員與企業(yè)人員工資水平調(diào)查與比較機(jī)制
第二節(jié) 公務(wù)員與企業(yè)人員工資水平調(diào)查與比較機(jī)制的目標(biāo)與任務(wù)
第三節(jié) 公務(wù)員與企業(yè)人員工資水平調(diào)查與比較機(jī)制的要求
第四節(jié) 公務(wù)員與企業(yè)人員工資水平調(diào)查與比較方案的構(gòu)建
第六章 我國(guó)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制的實(shí)施路徑與制度保障
第一節(jié) 開(kāi)展工資調(diào)查摸底,建立公務(wù)員與企業(yè)人員工資水平調(diào)查與比較機(jī)制
第二節(jié) 完善公務(wù)員工資收入制度
第三節(jié) 開(kāi)展職位分析與職位評(píng)價(jià)工作
第四節(jié) 健全公務(wù)員工資監(jiān)督體系
第七章 總結(jié)與展望
第一節(jié) 本研究總結(jié)
第二節(jié) 展望
參考文獻(xiàn)