總序 中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展，是基于中國法治國情條件而展開的一場(chǎng)深刻的法治變革運(yùn)動(dòng)，有其特殊的歷史運(yùn)動(dòng)軌跡，具有獨(dú)特的路徑選擇。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的�！薄叭�面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)�！� 習(xí)近平：“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，載《求是》2015年第1期。在當(dāng)代中國，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，固然要吸收借鑒人類法治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但更重要的是要從中國的實(shí)際情況出發(fā)，深深扎根于本國社會(huì)的土壤之中，自覺立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情條件，努力構(gòu)建具有鮮明特色的中國法治現(xiàn)代化模式，絕不能脫離本國的實(shí)際狀況，絕不能無視本國的法治國情特點(diǎn)而盲目照抄照搬，從而科學(xué)把握中國法治發(fā)展的運(yùn)動(dòng)方向，堅(jiān)定地走出一條符合本國國情條件的中國特色社會(huì)主義法治道路。 一般來說，國情是指一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史傳統(tǒng)、自然地理?xiàng)l件等方面的基本情況和特點(diǎn)。法治國情是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，主要是指該國國情狀況在法治生活領(lǐng)域中的具體反映和表現(xiàn)。如果說一個(gè)國家的國情狀況與特點(diǎn)，對(duì)于這個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活領(lǐng)域產(chǎn)生著重要影響，那么，同樣地，一個(gè)國家的法治國情條件，在很大程度上決定這個(gè)國家的法治發(fā)展進(jìn)程及其取向。“各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的�！币蚨�“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式”。 參見習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第16頁。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路有著深厚的國情基礎(chǔ)。從政治方面來看，法治國情的政治關(guān)系集中地表現(xiàn)為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，為中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和根本準(zhǔn)則，這就決定了中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展在國家政治生活和國家政權(quán)體制中的基本地位；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的根本政治保證，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)；依法服務(wù)黨和國家的工作大局，則是中國特色社會(huì)主義法治的政治使命。從經(jīng)濟(jì)方面來看，法治國情的經(jīng)濟(jì)要素主要在于把握國家經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)及其類型。在當(dāng)代中國，1978年開始的改革開放，致力于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過30多年的廣泛而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)革命，一個(gè)具有社會(huì)主義特點(diǎn)的能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公正與效率的關(guān)系，構(gòu)成了社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)中的一對(duì)矛盾。從社會(huì)方面來看，當(dāng)代中國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法治領(lǐng)域的基本矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求與法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍的法治能力相對(duì)不足之間的矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征，這必然對(duì)法治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而對(duì)法治建設(shè)與發(fā)展提出相應(yīng)的要求。因此，在新的形勢(shì)下，深化法治改革，推動(dòng)法治發(fā)展，就必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。這是我們考察中國法治國情社會(huì)要素時(shí)需要悉心加以關(guān)注的。從文化方面來看，研究中國法治國情的文化要素，應(yīng)當(dāng)著力探求法律文化傳統(tǒng)對(duì)當(dāng)代中國法治發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在影響。把握中國法治國情，推動(dòng)中國法治發(fā)展，必須高度關(guān)注本國的法律文化傳統(tǒng)問題。 把握中國法治國情條件的基本特點(diǎn)，一個(gè)重要的方面，就是要清醒地認(rèn)識(shí)到不同區(qū)域法治發(fā)展的差異性及其歷史影響。中國的法治發(fā)展進(jìn)程，受到中國社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、歷史的和地理環(huán)境的諸方面條件或因素的深刻影響，因而有其獨(dú)特的歷史特點(diǎn)。特別是在中國這樣一個(gè)幅員遼闊的東方大國，東中西部各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與狀況存在明顯的差異性，必然影響或制約著各個(gè)區(qū)域法治發(fā)展的進(jìn)展?fàn)顩r與實(shí)際效果。因此，在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的時(shí)代條件下，正確認(rèn)識(shí)和處理好國家法治發(fā)展與區(qū)域法治發(fā)展之間的關(guān)系，就顯得尤為重要。區(qū)域法治發(fā)展是國家法治發(fā)展進(jìn)程在一定區(qū)域內(nèi)的具體的歷史的展開。這里所說的區(qū)域，主要是指主權(quán)國家范圍內(nèi)的以特定行政區(qū)劃為基本構(gòu)成單元的特定地域空間。在當(dāng)代中國，這涉及諸如省域、市域（設(shè)區(qū)的市）和縣域的不同層級(jí)的行政轄區(qū)。當(dāng)然，那些由相鄰地域所組成的跨越不同層級(jí)的行政區(qū)劃的空間地域，亦屬于區(qū)域的概念內(nèi)涵的構(gòu)成要素。例如，西部地區(qū)、中部地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)，等等。因之，基于特定區(qū)域范圍的法治發(fā)展現(xiàn)象，無疑有豐富多彩的歷史時(shí)空的個(gè)別化特性。 應(yīng)當(dāng)看到，這種以不同層級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地區(qū)單元，具有豐厚的法學(xué)意蘊(yùn)，恰恰是法學(xué)意義上的“區(qū)域”概念的主體內(nèi)涵或基本規(guī)定之一。行政區(qū)域或政區(qū)的設(shè)置，是國家治理的基礎(chǔ)。國家統(tǒng)治者為了有效地實(shí)施對(duì)國家疆域的治理，都要按照一定的理念與原則，綜合考量經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、民族的、文化的、風(fēng)俗的、人口的、歷史的乃至地理的等諸方面因素和條件，確立一定的行政管轄層級(jí)體系，并且把整個(gè)國家疆域劃分為若干個(gè)不同的行政區(qū)域或政區(qū)。因之，“行政區(qū)劃是一個(gè)國家權(quán)力再分配的主要形式之一，也是一個(gè)國家統(tǒng)治集團(tuán)及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族、習(xí)俗等各種要素在地域空間上的客觀反映�！� 參見浦善新：《中國行政區(qū)劃改革研究》，商務(wù)印書館2006年版，第1頁。在中國，政區(qū)體制經(jīng)歷了一個(gè)歷史沿革過程。但是，無論政區(qū)體制如何變動(dòng)與繁復(fù)多樣，都無法擺脫一定的地理區(qū)域因素及其空間狀況的深刻影響。以特定范圍的地域空間為基礎(chǔ)的政區(qū)體制，體現(xiàn)著一種獨(dú)特的社會(huì)關(guān)系——縱向的行政等級(jí)關(guān)系，凝結(jié)著中央與地方之間有機(jī)互動(dòng)的獨(dú)特的國家治理價(jià)值取向。所以，基于特定政區(qū)的地域空間單元，構(gòu)成了法學(xué)視野下區(qū)域研究的基本對(duì)象之一。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的時(shí)代進(jìn)程中，省域、市域、縣域不同行政轄區(qū)層級(jí)的法治發(fā)展主體、客體、樣態(tài)、功能、推進(jìn)方式與路徑選擇等，既有共同的要求，又有不同的特點(diǎn)，需要運(yùn)用區(qū)域法治發(fā)展的概念工具加以深入分析，從而揭示和把握不同政區(qū)層級(jí)的區(qū)域法治發(fā)展的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。 縣域法治發(fā)展，不僅在區(qū)域法治而且在國家法治發(fā)展進(jìn)程中具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位�！耙婪ㄖ螄�的根基在基層�！� 參見《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，人民出版社2015年版，第116頁。在當(dāng)代中國國家政權(quán)體系中，縣級(jí)政權(quán)構(gòu)成了國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的基本單元和基礎(chǔ)，縣級(jí)政治或縣政是整個(gè)國家政治運(yùn)作的基礎(chǔ)樞紐。誠如習(xí)近平同志所指出的：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。古人講，郡縣治，天下安。我國縣的建制始于春秋時(shí)期，因秦代推進(jìn)郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。兩千多年來，縣一直是我國國家結(jié)構(gòu)的基本單元，穩(wěn)定存在至今�！� 習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第2頁。作為一個(gè)完整型態(tài)的縣域社會(huì)治理，涉及中央與地方、國家與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村等一系列重大的國家治理關(guān)系。我國5000多年的文明史和2000多年的縣治史，以其恢宏的畫卷，展示出獨(dú)特的國家治理的智慧與魅力，是一座彌足珍貴的寶庫，亟須人們大力開掘，深入探討。在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，推進(jìn)縣域治理改革，完善縣域治理功能，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大議程。由此，推進(jìn)法治中國建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域法治發(fā)展，必須緊緊抓住縣域法治發(fā)展這個(gè)重心不放，把縣域法治建設(shè)作為區(qū)域法治建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推動(dòng)全面依法治國在縣域基層的具體實(shí)踐， 參見李樹忠：“依法治國語境下的縣域法治”，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期；尹洪陽、楊玉圣：“縣域法治論綱”，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期。為法治中國進(jìn)程中的區(qū)域法治發(fā)展注入源頭活水，堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義法治道路。 正因?yàn)槿绱�，我們深深感到，深入系統(tǒng)地開展縣域法治國情調(diào)查，反映縣域法治的狀況，記錄縣域法治的進(jìn)程，展現(xiàn)縣域法治的進(jìn)步，確乎具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。2014年7月，在《法治江蘇建設(shè)綱要》頒布實(shí)施十周年之際，在江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的大力支持和悉心指導(dǎo)下，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心和南京師范大學(xué)江蘇法治發(fā)展研究院決定組織開展縣域法治國情調(diào)查工作，首批選定昆山市、宜興市、南京市江寧區(qū)、丹陽市、如皋市、高郵市、淮安市淮安區(qū)、東臺(tái)市、沭陽縣、沛縣10個(gè)縣（市、區(qū)）作為有關(guān)高校、科研院所的縣域法治國情調(diào)查基地，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，持續(xù)不斷地扎實(shí)開展縣域法治國情調(diào)查。通過對(duì)特定縣（市、區(qū)）法治狀況的全面調(diào)查，力求全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握具有代表性的特定縣（市、區(qū)）的法治發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)地記錄縣域法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，以期為法治江蘇建設(shè)提供第一手的基礎(chǔ)性資料，進(jìn)而為江蘇省委、省政府全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治江蘇提供重要的決策參考。 縣域法治國情調(diào)查是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容涉及縣域基本狀況、地方政權(quán)與地方組織、執(zhí)法與司法、基層自治、公民權(quán)益保障、重要法治事件與典型法治案件、專題性法治問題等諸多方面，時(shí)間跨度長(zhǎng)，調(diào)查內(nèi)容多，調(diào)查難度大，工作任務(wù)重。江蘇省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)縣域法治國情調(diào)查工作十分重視，提出重要的指導(dǎo)意見。近兩年來，參與縣域法治國情調(diào)查的南京師范大學(xué)法學(xué)院、東南大學(xué)法學(xué)院、蘇州大學(xué)王健法學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院和江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，在江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和黨委政法委以及有關(guān)方面的大力支持下，始終堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國思想，悉心把握中國特色社會(huì)主義縣域法治發(fā)展規(guī)律，高度重視，周密部署，精心組織，協(xié)作配合，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的系統(tǒng)完整、客觀真實(shí)，縣域法治國情調(diào)查工作取得了重要進(jìn)展�！吨袊�縣域法治國情調(diào)查報(bào)告叢書》集中匯聚了這次較大規(guī)模的縣域法治國情調(diào)查的主要成果，具有存史咨政的有益作用，亦是法治決策的重要依據(jù)。 縣域法治國情調(diào)查工作，得到了我國法學(xué)界的關(guān)心支持。江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專家咨詢委員會(huì)各位專家對(duì)組織開展縣域法治國情調(diào)查提出了富有見地的意見建議。在“縣域法治國情調(diào)查成果交流論證會(huì)”上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)這次縣域法治國情調(diào)查報(bào)告書稿進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)議，在充分肯定開展縣域法治國情調(diào)查工作的重要意義和已經(jīng)取得的階段性成果的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步提高調(diào)查報(bào)告質(zhì)量，深化縣域法治國情調(diào)查工作，提出了建設(shè)性的意見和建議。法律出版社對(duì)《中國縣域法治國情調(diào)查報(bào)告叢書》的出版印行，給予了熱情關(guān)顧和有力支持。在此，我們謹(jǐn)一并致以誠摯的謝忱！ 縣域法治國情調(diào)查，是一項(xiàng)很有意義的法治事業(yè)，在某種程度上也是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。由于我們經(jīng)驗(yàn)不足，能力有限，加之調(diào)查工作難度確實(shí)很大，因之調(diào)查報(bào)告肯定存在不足之處，敬祈法學(xué)與法律界同人和廣大讀者批評(píng)指正。 我們深知，隨著全面依法治國進(jìn)程的歷史性展開，縣域法治發(fā)展的重要地位愈益充分地展現(xiàn)出來，遂而縣域法治國情調(diào)查必將成為推進(jìn)法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性議程。讓我們協(xié)同合作，腳踏實(shí)地，持之以恒，有計(jì)劃地持續(xù)深入開展縣域法治國情調(diào)查工作，為夯實(shí)全面依法治國的根基作出不懈的努力。 江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 南京師范大學(xué)江蘇法治發(fā)展研究院2016年1月