序言（劉志彪）
　　以國企改革為突破口推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略部署。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展語境下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為目標(biāo)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和國企改革、促進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生等一系列政策舉措，是解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題的主要政策取向。
　　當(dāng)前和未來的一個時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但是矛盾的主要方面在供給側(cè)。面對中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下產(chǎn)能過剩、供需結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)創(chuàng)新不足等困局，僅從需求側(cè)著手已經(jīng)很難有所突破，而且僅從西方供給學(xué)派所主張的減稅、市場化出發(fā)也很難奏效，需要從供給側(cè)與需求側(cè)雙側(cè)入手進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，增加對有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。其中，國有企業(yè)改革是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個比較重要的視角和突破口。國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，以國企改革的辦法推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，用新的、更高質(zhì)量的供給代替舊的、低質(zhì)的供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
　　黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，用了近千字的篇幅，勾勒出了新一輪國企混合所有制改革的路線圖，吹響了新一輪國企改革和發(fā)展的號角。2015年8月，黨中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，為深化國有企業(yè)改革指明了必須遵循的根本方向。目前與指導(dǎo)意見相配套的項改革文件正在出臺或者履行程序中。以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1N”文件體系已基本形成�！�1N”文件體系，既指出了新形勢下國有企業(yè)改革的方向和原則，也明確了操作層面的具體政策依據(jù)，為通過國有企業(yè)深化改革推動結(jié)構(gòu)性改革打下了良好的基礎(chǔ)。
　　推動國企按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行混合所有制改革，之所以是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是因為國企作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將扮演改革的主力軍和先行者的角色。落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策，真正從體制機(jī)制上對國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制動手術(shù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，使處于劣勢的國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域快捷、平穩(wěn)、有序地退出，形成資本能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死的自我動態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以從根本上消除很多國企“僵尸企業(yè)”存在的根源；同時又能加快國有企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營機(jī)制的改革，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的活力，使之更能適應(yīng)市場競爭的需要，使我國經(jīng)濟(jì)在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成功。
　　黨的十八屆三中全會以來，關(guān)于國企改革的很多重要措施已經(jīng)邁出了實質(zhì)性步伐。比如，國有企業(yè)功能界定分類穩(wěn)妥起步，17家省級國資委和40戶中央企業(yè)已經(jīng)提出了方案；公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面已達(dá)80%；法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，85家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會；企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組整合有序展開，去年已完成6組12戶中央企業(yè)的聯(lián)合重組，推動了三家電信企業(yè)組建鐵塔公司；監(jiān)管職能加快轉(zhuǎn)變，國務(wù)院國資委已下放取消21項監(jiān)管事項，各省級國資委取消、下放審批事項222項。同時，對一些重點難點問題也進(jìn)行了積極探索。如在2014年中央企業(yè)改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等“四項試點”基礎(chǔ)上，今年又開展了落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等“十項試點”。
　　在通過國企改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們也要清醒地看到，改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，國企改革在探索推進(jìn)過程中，仍有不少問題需要加快探索，尋找新的突破。比如，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，虧損企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)十分繁重；目前很多國企主業(yè)不突出、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營，大而全、小而全的問題比較突出；很多國企該退出的沒有退出，該集中的沒有集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨、十分繁重；管理層級多、法人鏈條長、管理效率較低等老問題依然存在。由此也決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的艱巨復(fù)雜性。
　　當(dāng)前大力推進(jìn)國企改革，既不能盲目照搬國外相關(guān)理論及其實踐，也不能忽視市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，需要積極探索適合中國國情的國企改革發(fā)展模式，并進(jìn)而指導(dǎo)企業(yè)實踐。由江蘇省國資委徐郭平主任為名譽主編、王正宇副主任為主編的《國企改革十大難題》這本書，在一定程度滿足了這個要求。通讀本書，可以發(fā)現(xiàn)，此書堅持破解問題導(dǎo)向，直面國企改革中法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、考核薪酬、創(chuàng)新發(fā)展等十個難題，對國有資本投資、運營公司如何組建、如何治理，以管資本為主加強(qiáng)國資管理等重點難點熱點問題進(jìn)行了有益探討。
　　該書總結(jié)提煉了十八大以來國企改革中的經(jīng)驗與案例，既有理論性，又有豐富案例，指導(dǎo)性與可讀性兼?zhèn)洌�能夠更好地指�?dǎo)與規(guī)范國企改革與發(fā)展。特此推薦給有需要、有興趣的讀者，如國家出資人監(jiān)管者、國有及國有控股企業(yè)（上市公司）及關(guān)注關(guān)切國企改革的廣大群眾等閱讀。
　　是為序。