《當代浙江學術(shù)文庫:浙江典型地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究》選取浙江省寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)作為典型研究區(qū)域,以解剖麻雀的方式,在厘清農(nóng)村集體土地使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革方向,探討農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的路徑選擇,重點分析流轉(zhuǎn)過程中存在的空間置換問題、潛力測度問題以及收益分配問題,并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建及改革措施。
農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是我國城市化發(fā)展過程中優(yōu)化土地資源配置的必然性選擇,其在嚴格保護耕地、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等方面發(fā)揮著十分重要的作用。目前我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無論在法制建設(shè)上還是土地利用實踐上仍然存在著許多模糊不清的認識,集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)在土地市場上并不能被公平對待,灰色交易和不合理現(xiàn)象屢見不鮮,農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題亟待深入研究。
本研究選擇浙江省寧波市姜山鎮(zhèn)作為典型研究區(qū)域,通過詳細的實地調(diào)查,揭示出農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征及其在區(qū)域建設(shè)用地利用與管理上的作用和地位。根據(jù)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整的原則,探析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中土地置換的類型及其運行機制,并對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的利益形成機理進行探討。從明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地合理利用和利益公平分配等方面闡明農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實施及管理改革的方向與途徑。
本研究的主要內(nèi)容包括:
。1)從我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實踐及其土地管理改革的需要出發(fā),提出了研究的選題,闡明農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究的目的與意義,確定了研究的關(guān)鍵問題及研究的技術(shù)路線,形成寫作框架。
。2)在國內(nèi)外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及中國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究文獻綜合評述的基礎(chǔ)上,明確了本書的研究基礎(chǔ),揭示出我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題研究取得的成就及其需要進一步深入研究的問題。
。3)對土地產(chǎn)權(quán)問題進行了重點分析。在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上,闡明了集體土地存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)及改革方向,揭示了集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征及使用存在的問題,提出了集體建設(shè)用地合理確權(quán)和流轉(zhuǎn)的原則、條件及方式,探討了集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)同價的合理性及實施條件。
。4)對土地置換問題進行了具體分析。對建設(shè)用地優(yōu)化配置過程中區(qū)位的重要作用進行了分析。明確了土地置換的類型、目標和原則,構(gòu)建了土地置換的六種運行機制。以姜山鎮(zhèn)為例,通過構(gòu)建土地置換的評價指標體系與潛力測度模型,對姜山鎮(zhèn)土地置換的理論潛力與實際潛力進行了分析。
(5)對土地收益問題進行了深入分析。在對流轉(zhuǎn)收益進行概述的基礎(chǔ)上,對流轉(zhuǎn)收益的分配主體、分配比例與實施機制進行了探討。通過構(gòu)建物元模型,對流轉(zhuǎn)收益的等級水平進行了評價和分析。
。6)從宏觀與微觀兩個層面對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提出了總體性的政策建議與具體性的改革措施。
本研究可能的創(chuàng)新點在于:
。1)在土地產(chǎn)權(quán)問題方面,通過典型區(qū)域調(diào)查,揭示了農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征、使用上存在的問題及其空間分布特點,發(fā)現(xiàn)了目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地中農(nóng)村集體建設(shè)用地占有重要地位,指出農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)需要確保農(nóng)村集體建設(shè)用地來源的合法性,處理好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)分配不均矛盾的重要性,進行土地權(quán)屬調(diào)整有利于土地規(guī)模經(jīng)營和土地利用布局優(yōu)化。集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)分配不均容易造成貧富差距問題,處理不好將影響農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。通過對集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)同價的研究,明確了集體土地制度改革和發(fā)展的方向,為集體建設(shè)用地直接入市提供了支持和依據(jù)。
。2)在土地置換問題方面,指出了土地置換是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體表現(xiàn),分析了區(qū)位對于農(nóng)村集體建設(shè)用地級差收益發(fā)揮的決定性作用,構(gòu)建了土地置換的六種運行機制。以寧波市姜山鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),構(gòu)建了土地置換的潛力測度模型,并對制約土地置換潛力的自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政策等影響因素基于Arcgis平臺進行了定量化研究,為農(nóng)村集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)提供了科學依據(jù)和實現(xiàn)途徑。
。3)在土地收益問題方面,通過重點引入監(jiān)督機制,構(gòu)建了收益分配的實施機制,對收益分配重新進行了制度設(shè)計。通過引入數(shù)學分析中的物元評價方法,構(gòu)建了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的物元評價模型,以定量化的方法對流轉(zhuǎn)的收益等級水平進行了評價分析。
饒永輝,男,1981年生,福建建甌人,浙江大學管理學博士。重點研究領(lǐng)域為公共政策、土地管理、組織管理等,主持、參與多項省部級、重點科研項目,在國內(nèi)外刊物發(fā)表論文20余篇,其中相關(guān)論文被中國人民大學復印報刊資料等核心刊物轉(zhuǎn)載。
第一章 緒論
一 研究背景
(一)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的需要
(二)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是落實黨和國家方針政策的需要
二 研究的目的和任務(wù)
(一)研究目的
(二)研究任務(wù)
(三)擬解決的關(guān)鍵問題
三 研究的技術(shù)路線和方法
第二章 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)文獻綜述
一 國外研究綜述
(一)國外土地流轉(zhuǎn)研究進展
(二)國外土地流轉(zhuǎn)制度及實踐
(三)國外關(guān)于中國土地流轉(zhuǎn)問題的研究
二 國內(nèi)研究綜述
(一)中國古代土地流轉(zhuǎn)思想溯源
(二)中國近代以來土地制度變遷
(三)中國現(xiàn)代農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究進展
三 文獻述評
(一)現(xiàn)有研究成果的總結(jié)
(二)現(xiàn)有研究的不足
第三章 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)分析
一 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策分析
二 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點情況分析
三 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的典型研究區(qū)域分析
(一)區(qū)域概況
(二)土地利用現(xiàn)狀
(三)人地關(guān)系變化
(四)土地利用權(quán)屬結(jié)構(gòu)
(五)農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)
(六)農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)確認和登記情況
(七)農(nóng)村集體建設(shè)用地的分布
(八)農(nóng)戶家庭住房面積和一戶多宅情況
(九)非農(nóng)人口持有農(nóng)村住房情況
(十)農(nóng)村宅基地的退出、儲備和流轉(zhuǎn)情況
第四章 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革方向
一 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的swOT分析
(一)優(yōu)勢
(二)弱勢
(三)機遇
(四)挑戰(zhàn)
二 城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)特征
(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端
(二)城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵
(三)新農(nóng)村建設(shè)
三 農(nóng)村集體建設(shè)用地合理確權(quán)和流轉(zhuǎn)
(一)確權(quán)的成本
(二)確權(quán)的流程及信息化
(三)確權(quán)的實施條件
四 享有與國有土地同等權(quán)益
(一)集體土地制度存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)
(二)集體土地制度的發(fā)展方向
(三)集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)同價
第五章 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的路徑選擇
一 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地置換
(一)土地置換的區(qū)位選擇
(二)土地置換的類型
(三)土地置換的目標和原則
(四)土地置換的運行機制
(五)土地置換的測算
二 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配
(一)流轉(zhuǎn)收益
(二)流轉(zhuǎn)收益的分配
(三)流轉(zhuǎn)收益的評價
第六章 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建及改革措施
一 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建
(一)改變對土地財政的依賴
(二)保證集體建設(shè)用地來源的合法性
(三)維護農(nóng)民的長遠利益
(四)建立完善的市場化服務(wù)體系
二 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革措施
(一)以土地用途轉(zhuǎn)變和空間布局調(diào)整促進土地級差收益形成
(二)以農(nóng)村住房制度改革實現(xiàn)農(nóng)村宅基地的退出和盤活
(三)以圈內(nèi)和圈外的劃分來協(xié)調(diào)集體建設(shè)用地的指標分配
(四)以土地開發(fā)權(quán)交易和耕地保護補償推動流轉(zhuǎn)的廣泛開展
參考文獻
后記