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　　在當(dāng)今世界以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為主題的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮和產(chǎn)業(yè)變革中，“中國制造2006”明確了制造業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會中的基本功能和定位，明確了未來中國制造業(yè)的總體發(fā)展方向和路徑，并將引領(lǐng)中國邁人制造強國行列。為了讓這個十年的行為綱領(lǐng)切實付諸于行動，實現(xiàn)它的預(yù)期目標(biāo)，還需要深入研究政府要從中發(fā)揮怎樣的作用，應(yīng)該且能夠提供怎樣的財政稅收政策支持？《支持制造強國戰(zhàn)略的財稅政策研究》的出發(fā)和落腳點即使試點為這一問題尋求答案。

　　自18世紀(jì)中期工業(yè)文明開啟以來，制造業(yè)就是一國國民經(jīng)濟(jì)的重中之重，是一個國家興旺強盛的根基。自改革開放以來，中國制造業(yè)飛速發(fā)展，逐漸建成了完整、獨立的產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)成為“世界的工廠”，構(gòu)成了全球價值鏈不可或缺的一部分，不僅推動了中國現(xiàn)代化和工業(yè)化的步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，也為中國綜合國力的增強做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，中國制造業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大的差距，尤其是在資源的有效利用、產(chǎn)能效率、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)業(yè)的附加值等方面，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)。隨著勞動力等要素成本的提高，中國正逐漸失去低制造業(yè)成本的競爭優(yōu)勢，面臨著前所未有的雙重挑戰(zhàn)：一方面，高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，另一方面，低端制造業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移。因此，我們需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略，建立具有競爭力的制造業(yè)，推動科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力、能源節(jié)約能力、環(huán)境保護(hù)能力和社會服務(wù)能力的提升，向新型化制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
　　新的制度、要素、國際和技術(shù)條件決定了中國的工業(yè)化進(jìn)程開始進(jìn)入新的階段，黨的十八大有關(guān)全面深化改革的戰(zhàn)略部署為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新的有利制度環(huán)境，以“第三次工業(yè)革命”為主體的新一輪技術(shù)變革成為中國制造業(yè)下一步發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇，以TPP為核心的國際貿(mào)易和投資秩序形成將促進(jìn)新一輪全球制造業(yè)布局和競爭優(yōu)勢的重構(gòu)，日益趨緊的資源環(huán)境約束和勞動供給的結(jié)構(gòu)性變化要求中國的工業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行深刻調(diào)整。在這樣的背景下，對未來工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會中的基本功能和定位、對工業(yè)的總體發(fā)展方向和路徑、對政府在促進(jìn)工業(yè)強國建設(shè)中的作用和措施、對財政稅收政策如何支持裝備制造業(yè)提升競爭力以及作用機(jī)制等一系列核心問題進(jìn)行深入的研究和分析，具有重大的實踐和政策意義。
　　本報告主要側(cè)重于，一是明確未來制造業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會中的基本功能和定位，二是分析制造業(yè)的總體發(fā)展方向和路徑，三是探討政府在推動制造業(yè)強國戰(zhàn)略中的作用和措施，四是研究健全財政稅收政策支持制造業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制，五是提出推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)的重點任務(wù)和政策安排。
　　本報告的作者還有江飛濤、何強、程瑜、張鵬、于樹一、劉新波、蔡宏宇。此外，閆坤和于樹一同志對書稿進(jìn)行了全面修改和最后統(tǒng)稿，感謝各位作者的智力貢獻(xiàn)！本書的撰寫和出版還得到中國社會科學(xué)出版社和工信部的資助，特別是出版社的領(lǐng)導(dǎo)和編輯人員為本書的編輯出版付出了大量心血，在此一并表示感謝。最后，本書還存在著一些不足，希望讀者提出寶貴意見，以便我們在今后的研究工作中加以改正。

　　《支持制造強國戰(zhàn)略的財稅政策研究》：
　　二問題的深層原因分析
　　事實上，導(dǎo)致目前這些問題的深層次的原因并不在財稅層面，而在財稅之外，既有制度層面的原因，也有法律層面的原因，還有管理層面的原因。因為財稅是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)專注于公共領(lǐng)域，而不能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部依靠。因此，只有在制度、法律、管理層面的問題解決好的基礎(chǔ)上，選擇財稅政策應(yīng)該支持的環(huán)節(jié)重點發(fā)力。
　�。ㄒ唬┲贫葘用妗a(chǎn)業(yè)鏈視角
　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并依據(jù)特定的時空布局關(guān)系和邏輯關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)由價值鏈、供需鏈、空間鏈、技術(shù)鏈、知識鏈等維度構(gòu)成，各個維度在相互的對接和協(xié)調(diào)過程中，共同決定著產(chǎn)業(yè)鏈的演化和產(chǎn)業(yè)鏈能力的發(fā)揮，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。①
　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)與市場之間的一種中間組織，其首要作用是降低交易費用，此外，還有如下兩個方面的作用：一是優(yōu)化自身。產(chǎn)業(yè)鏈具有自身的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰系統(tǒng)。處于產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)能夠享受產(chǎn)業(yè)鏈帶。來的各種好處，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時也面臨著被其他有更大優(yōu)勢的企業(yè)所取代和排擠的壓力。因為產(chǎn)業(yè)鏈有自身的修正系統(tǒng)，總是傾向于更好的選擇，實現(xiàn)其自身的優(yōu)化。二是推動創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)數(shù)量少，還不會形成成規(guī)模的創(chuàng)新局面，但隨著產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)不斷增多，競爭壓力不斷加大，產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新機(jī)制也會逐漸形成。這種創(chuàng)新機(jī)制體現(xiàn)為知識共享、文化傳播，包括共同解決技術(shù)問題，分享新的研究成果；也體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新與協(xié)作能力的提高，產(chǎn)業(yè)鏈變得更加穩(wěn)固，甚至加強不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。
　　制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、制造、銷售等環(huán)節(jié)所涉及的所有企業(yè)單位。經(jīng)過近年的發(fā)展，中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出這三個現(xiàn)代化的特點：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)興起并和制造業(yè)融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生源于制造業(yè)企業(yè)對物流、售后、金融等生產(chǎn)性服務(wù)的需求，它們在一定程度上豐富和完善了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)。二是產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)與選擇的來源多樣化，由于產(chǎn)業(yè)鏈上有眾多的企業(yè)參與其中，制造業(yè)企業(yè)所需的設(shè)備、部件、材料等有選擇的余地，供貨方產(chǎn)品質(zhì)量也因競爭壓力而提升。三是先進(jìn)的管理技術(shù)在制造業(yè)日漸普及。隨著中國的人口紅利逐漸消耗殆盡，制造業(yè)以勞動密集、資源密集的方式制造產(chǎn)品的日子已經(jīng)一去不復(fù)返�，F(xiàn)在的制造業(yè)企業(yè)將管理、科技、信息化、智能化作為首要追求目標(biāo)，以提高運營效率、快速把握市場需求。
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