《爐邊談話》：

　　談銀行危機(jī)（1933年3月12日）

　　在羅斯福就任總統(tǒng)之前，大蕭條已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，羅斯福應(yīng)對(duì)蕭條的“新政”也已醞釀成熟。但進(jìn)入1933年以來，銀行危機(jī)來勢(shì)兇猛，因此，羅斯福履職之初即著手處理銀行危機(jī)。在3月13日銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)的前夜，羅斯福進(jìn)行了廣播講話，向國(guó)民解釋了有關(guān)銀行的運(yùn)作以及大眾、企業(yè)和銀行的關(guān)系，勸導(dǎo)大家讓自己的錢在銀行里發(fā)揮作用，并保證這比放在褥子下面更安全。全美有6000萬人收聽了這次講話，由此化解了人們長(zhǎng)期郁結(jié)心中的疑慮與不滿。第二天，部分銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)，許多人在銀行前排起長(zhǎng)龍，把不久前同樣排著長(zhǎng)龍兌換出的貨幣或黃金存入銀行。幾天里，銀行回收了3億美元的黃金和黃金兌換券。一周后，占總數(shù)3/4的銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)，交易所重新響起了鑼聲。

　　朋友們：

　　我要花幾分鐘時(shí)間和合眾國(guó)的人們談?wù)勩y行業(yè)。只有很少一部分人了解銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，而絕大多數(shù)人則僅僅把銀行視為存款和取款的地方。我要告訴大家過去這些天我們都做了什么、為什么要做這些事情以及我們的下一步計(jì)劃是什么。我承認(rèn)，國(guó)會(huì)山和華盛頓發(fā)出的許多公告、立法、財(cái)政部法規(guī)等，大部分內(nèi)容都是用銀行業(yè)和法律術(shù)語(yǔ)表述的，為了普通民眾的利益應(yīng)當(dāng)加以解釋。我對(duì)此要特別表示感謝，因?yàn)槊總�(gè)人都堅(jiān)定而心平氣和地接受了銀行休假造成的不便和困難。我知道，當(dāng)大家理解了我們?cè)谌A盛頓所做的一切后，我將會(huì)得到大家的全力合作，如同你們?cè)谶^去的這周里給予我們的同情和幫助一樣。

　　首先，我要指出一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，你們把錢存進(jìn)銀行，銀行并不是把它鎖在保險(xiǎn)庫(kù)里了事，而是用來通過各種不同的信貸方式進(jìn)行投資，比如買公債、做抵押款。換句話說，銀行讓你們的錢發(fā)揮作用，好使整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。你們存入銀行的錢只有很小一部分是以貨幣形式保存的，其數(shù)量在平時(shí)完全能夠滿足普通民眾的現(xiàn)金需要。換句話說，國(guó)家所有貨幣的總量?jī)H僅是銀行全部存款中很小的一部分。

　　那么，從2月末到3月初的這些日子里發(fā)生了什么事情呢？由于公眾的信心下降，很多人沖進(jìn)銀行，將銀行的存款兌換成現(xiàn)金或黃金。取款的人非常之多，以至于最可靠的銀行也不能獲得足夠的現(xiàn)金以滿足需要。當(dāng)然，其中的原因是，面對(duì)這樣的局面，銀行不可能以遠(yuǎn)低于真實(shí)價(jià)值的恐慌價(jià)格賤賣自己的優(yōu)良資產(chǎn)，換成現(xiàn)金來應(yīng)付需求。

　　到3月3日下午時(shí)，也就是一周前的星期五下午，美國(guó)幾乎所有銀行都關(guān)門歇業(yè)了。差不多所有州的州長(zhǎng)都發(fā)布了暫時(shí)全部或部分關(guān)閉這些銀行的公告。

　　正是那時(shí)候，我發(fā)布了公告，規(guī)定全國(guó)的銀行休假。這也是聯(lián)邦政府為重建我們的金融與經(jīng)濟(jì)大廈所采取的第一步。

　　第二步是國(guó)會(huì)迅速而充滿愛國(guó)心地通過立法，確認(rèn)了我的公告，并擴(kuò)大了我的權(quán)力，以便聯(lián)邦政府根據(jù)時(shí)間需要延長(zhǎng)假期和逐漸恢復(fù)銀行營(yíng)業(yè)。該項(xiàng)法律還授權(quán)制定一項(xiàng)復(fù)原我們的銀行業(yè)務(wù)的計(jì)劃。我要對(duì)全國(guó)各地的民眾說的是，國(guó)會(huì)，包括共和黨人和民主黨人，通過此次行動(dòng)表明：他們熱衷公共事業(yè)，認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處于非常時(shí)刻，必須快速采取行動(dòng)。這在我國(guó)的歷史上是罕見的。

　　第三步是通過了一系列法規(guī)，準(zhǔn)許各家銀行繼續(xù)履行其職能，負(fù)責(zé)分發(fā)食品和生活必需品，并支付工資。

　　這次銀行休假盡管在許多方面造成諸多不便，但是給我們提供了供應(yīng)足夠多的現(xiàn)金以應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)的機(jī)會(huì)。各家銀行上周一關(guān)門放假時(shí)，幾乎都是一貧如洗。哪家銀行都沒做好立即營(yíng)業(yè)的準(zhǔn)備。新法律允許12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行更多的貨幣。這樣，恢復(fù)營(yíng)業(yè)的銀行就能夠滿足所有合理要求。貨幣印刷局正在全國(guó)各地大量發(fā)行新貨幣。這是健康的貨幣，因?yàn)樗�有真�?shí)而優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)做后盾。

　　大家會(huì)問的一個(gè)問題是：為什么所有銀行沒有同時(shí)恢復(fù)營(yíng)業(yè)呢？答案很簡(jiǎn)單。你們的聯(lián)邦政府不想讓過去幾年的歷史重演。我們不想要，也不會(huì)看到另外一次銀行倒閉大潮了。

　　因此，明天，也就是從星期一開始，12個(gè)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行所在城市的各家銀行將恢復(fù)營(yíng)業(yè)。這些銀行在財(cái)政部首輪審查中表明狀態(tài)良好。緊接著，在星期二，已經(jīng)表明可靠的銀行將在擁有經(jīng)過驗(yàn)證的票據(jù)交易所的各城市恢復(fù)其全部功能。這意味著合眾國(guó)的約250個(gè)城市位列其中。

　　星期三及隨后幾天，全國(guó)較小的地方的銀行將會(huì)重新開始營(yíng)業(yè)，當(dāng)然，具體時(shí)間依聯(lián)邦政府完成其調(diào)查的能力而定。銀行重新開業(yè)的時(shí)間有必要延長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，以便準(zhǔn)許這些銀行申請(qǐng)必需的貸款，獲得滿足其要求的貨幣，并使聯(lián)邦政府能夠進(jìn)行常規(guī)審查。

　　大家要清楚，如果你們的銀行在第一天沒有恢復(fù)營(yíng)業(yè)，那么，大家絕對(duì)不能認(rèn)為這家銀行將不會(huì)恢復(fù)營(yíng)業(yè)了。在后續(xù)時(shí)間內(nèi)任何一天恢復(fù)營(yíng)業(yè)的銀行，其地位與明天恢復(fù)營(yíng)業(yè)的銀行完全一樣。

　　我知道，許多人擔(dān)心的是各州銀行，而不是聯(lián)邦儲(chǔ)備體系成員銀行的狀況。這些銀行能夠并將獲得成員銀行復(fù)興金融公司的幫助。這些銀行的運(yùn)作方式同國(guó)家銀行一樣，只是它們從州的權(quán)力部門獲得它們重新營(yíng)業(yè)的許可證。財(cái)政部長(zhǎng)已要求這些權(quán)力部門批準(zhǔn)其優(yōu)秀銀行按照同國(guó)家銀行一樣的時(shí)間表恢復(fù)營(yíng)業(yè)。我相信，州銀行營(yíng)業(yè)管理處在制定有關(guān)銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)的政策時(shí)將和聯(lián)邦政府一樣謹(jǐn)慎小心，并將遵循同樣的基本政策。

　　這些銀行重新開始營(yíng)業(yè)時(shí)，一小部分還沒有從恐懼中恢復(fù)過來的人有可能再次開始撤資。我希望大家清楚地知道，各銀行將滿足所有需要。我相信，過去那一周發(fā)生的囤積現(xiàn)金的行為已經(jīng)變得非常不合時(shí)宜了。不需要預(yù)言大師來告訴大家，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)可以得到他們的錢時(shí)——任何時(shí)間，只要目的合法都可得到——恐懼的陰影將很快蹤跡全無。人們又將樂呵呵地將他們的錢存放在得到妥善保管并能夠隨時(shí)方便使用的地方。我可以向大家保證，把錢放在經(jīng)過整頓、重新營(yíng)業(yè)的銀行里，要比放在褥子下面更安全。

　　當(dāng)然，我們這個(gè)偉大的國(guó)家計(jì)劃的成功依賴于公眾的合作——依賴其智力支持和使用這個(gè)可靠的系統(tǒng)。

　　大家記住，新法律成功的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志是銀行比以前更愿意將其資產(chǎn)兌換成現(xiàn)金。政府已經(jīng)制定了更寬松的規(guī)定，允許銀行將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)放在各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以拆借資金；同時(shí)還制定了更寬松的規(guī)定來以這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的有價(jià)證券為基礎(chǔ)發(fā)行更多貨幣。這種貨幣不是法定貨幣，只有有價(jià)證券充足時(shí)方可發(fā)行此種貨幣，而每家健康的銀行都擁有大量此種有價(jià)證券。

　　在結(jié)束談話前還要說明一點(diǎn)。當(dāng)然會(huì)有些銀行因沒有進(jìn)行改組不能重新營(yíng)業(yè)。新法律準(zhǔn)許聯(lián)邦政府幫助其進(jìn)行迅速有效的改組工作，甚至準(zhǔn)許向其提前注入至少一部分新的必要資金。

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