第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動（以下統(tǒng)稱電影活動），適用本法。
　　本法所稱電影，是指運用視聽技術和藝術手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成、符合國家規(guī)定的技術標準、用于電影院等固定放映場所或者流動放映設備公開放映的作品。
　　通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播電影的，還應當遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　【釋義】
　　本條是關于本法適用范圍、調(diào)整對象和適用原則的規(guī)定。
　　第一款是關于本法適用范圍、調(diào)整對象的規(guī)定。法律的適用范圍又稱為法律的效力范圍，即關于法律在空間上、時間上和對人發(fā)揮效力的范圍的統(tǒng)稱。該款僅涉及空間范圍，即“中華人民共和國境內(nèi)”。一般而言，在一個主權國家，法律適用于該國主權管轄范圍內(nèi)的所有空間，包括領陸、領水和領空，以及航空器、船舶、領事館等擬制領土，但基于特定的基本法制度安排和特殊的歷史問題，我國的大陸地區(qū)與香港、澳門和臺灣地區(qū)屬于不同的法域，各自存在著不同的法律體系和司法管轄。相應地，本法所稱的“境內(nèi)”不是“國境以內(nèi)”，而是“海關關境以內(nèi)”，也就是適用《中華人民共和國海關法》的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和我國臺灣地區(qū)三個單獨關境地區(qū)，后者在本法的適用上等同于其他境外國家和地區(qū)。法律是社會關系的調(diào)整器，法律的調(diào)整對象是一定的社會關系。該款從客體角度出發(fā)，對法律的調(diào)整對象予以界定，即從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動。需要注意的是，除上述明確提及的活動類型外，本法還對參與、舉辦電影節(jié)（展），電影檔案管理，電影衍生產(chǎn)品開發(fā)，電影評價，電影人才培養(yǎng)，電影語言譯制等電影活動進行了規(guī)范。
　　第二款是關于“電影”概念的定義。目前，對于“電影”概念，并無權威定義，日常生活中提及的電影，除了影院電影外，也被其他類似的制作或創(chuàng)作形式借用，從而形成了所謂電視電影、微電影、網(wǎng)絡大電影等概念。“電影”是本法的核心概念，對“電影”概念內(nèi)涵的確定，將直接影響到電影活動的類型，電影主管部門的職責范圍，扶持和保障政策的覆蓋范圍等一系列問題，關系重大，影響深遠。一般而言，法律概念的定義可分為列舉式、概括式以及概括列舉混合等方式，1996年制定《電影管理條例》時，因有關各方在“電影”概念的認識上并不統(tǒng)一，不僅存在著“影像論”和“膠片論”兩種觀點的爭論，而且兩種觀點都無法完整、準確地反映電影的內(nèi)涵，因此該條例最終以列舉五類電影片（故事片、紀錄片、科教片、美術片、專題片）的方式規(guī)定了電影的概念。在制定本法的過程中，為了能夠準確界定“電影”概念，防止法律執(zhí)行過程中出現(xiàn)模糊地帶和不必要的爭議，立法者最終未沿用《電影管理條例》所確定的列舉式定義方式，而是采取了概括式的定義方式，即將“電影”從攝制、記錄、構成、技術標準和公開放映五個方面進行了限定，既尊重了行業(yè)、學界對電影的專業(yè)認識，也納入電影主管部門對電影管理的特殊考慮。
　　一是要運用視聽技術和藝術手段攝制。這里包括了技術和藝術兩個方面，從歷史角度而言，視聽技術先于電影藝術出現(xiàn)；從現(xiàn)實地位而言，視聽技術服務于電影藝術。關于視聽技術，眾所周知，電影本身即是科學技術發(fā)展的產(chǎn)物，電影本身的產(chǎn)生、發(fā)展是以相關領域科學技術的進步及在電影領域的運用為前提。例如，關于電影誕生的先決條件，有學者總結為以下幾點：（1）對連續(xù)的略有差異的圖像使人眼產(chǎn)生運動幻象的認識；（2）能將一系列快速閃動的圖像投射到某個平面；（3）能夠使用攝影術在一個清晰的表面制造連續(xù)圖像；（4）能夠?qū)⒄掌�印制在一個足夠靈活、快速地穿過攝影機的底板上；（5）能夠為攝影機和放映機找到一種合適的間歇運動機構。電影的發(fā)明也標志著對上述技術難關的成功攻克。在某種程度上，電影的發(fā)展史就是電影科技的發(fā)展史。
　　電影是科技的產(chǎn)物，更是科技與藝術的結晶。在電影發(fā)明之后，隨著長期的技術演進和觀念更新，視聽技術經(jīng)歷了從無聲到有聲、黑白到彩色、平面到三維的發(fā)展歷程，從而不斷豐富電影藝術的表現(xiàn)形式，拓展電影藝術的表現(xiàn)范圍。在藝術家的努力下，電影很快從最初的單純機械式設計成長為一種獨立的藝術形式，形成了盧米埃爾兄弟為代表的現(xiàn)實主義和喬治·梅里埃為代表的形式主義等不同風格。1911年，意大利喬托·卡努多發(fā)表了《第七藝術宣言》，首次提出“電影是一門藝術”的理論主張，指出電影作為一種藝術形態(tài)，是靜態(tài)藝術和動態(tài)藝術，時間藝術和空間藝術，造型藝術和節(jié)奏藝術的綜合。從此，“第七藝術”成為電影的代名詞，電影正式步入了藝術的殿堂，并逐漸發(fā)展、豐富了電影獨有的藝術手段。在圖像方面，運用推、拉、搖、跟等機位鏡頭變化，通過鳥瞰、俯拍、平視、仰拍、傾斜等角度，使用標準、長焦、短焦等焦距，形成遠景、全景、中景、特寫等不同景別，用于交代場景、人物思想行動，表達人與人、人與場景的不同關系；通過長鏡頭、蒙太奇等手段，塑造獨特的電影時空；采取高調(diào)照明、高反差照明、低調(diào)照明等不同風格和主光、補助光、后光“三點照明”等不同技巧的人工照明或者自然光等感光方式，塑造不同氛圍，渲染不同情緒。在聲音方面，則包括拾取現(xiàn)場對白、環(huán)境音的錄音，將錄制的聲音進行高質(zhì)量還原的還音和后期配音等各環(huán)節(jié)的處理。隨著計算機技術在電影行業(yè)的運用，數(shù)字三維與特效技術在電影制作中也得到了廣泛運用，更是大大降低了電影制作的技術難度，無限拓展了電影藝術表達的可能性。與此同時，電影藝術也存在著對其他既有藝術手段的借用，如戲劇、文學手法在電影內(nèi)容敘事、戲劇沖突等方面的運用，繪畫、雕塑對電影鏡頭結構和布景道具設計的影響，以及音樂舞蹈對電影主題的升華和表現(xiàn)形式的作用等。
　　二是以膠片或者數(shù)字載體記錄，這是對載體形式的限定。其中，膠片是采用銀鹽感光技術，以化學原理記錄畫面和聲音信號的介質(zhì)，數(shù)字載體是采用光電成像技術，以物理原理記錄畫面和聲音信號的光盤、硬盤等數(shù)字介質(zhì)。從電影誕生到20世紀90年代，膠片一直是電影攝制、放映和存儲的主要載體。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，采用數(shù)字介質(zhì)攝制、后期制作、發(fā)行放映電影的技術逐漸成熟，并且基于成本、傳輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢而逐步取代了膠片的主導地位。另外，錄像帶作為膠片之后、數(shù)字載體之前出現(xiàn)的一種視聽載體，是采用磁記錄技術記錄圖像、聲音等信號的磁帶介質(zhì)，某些膠片電影在中間過程中也以磁帶形式記錄聲音，并最終轉(zhuǎn)制到膠片介質(zhì)上。但基于膠片在影片圖像質(zhì)量、保存可靠性、制作成熟度等方面的優(yōu)勢，錄像帶未能成為電影院放映電影使用的主流介質(zhì)形式，而往往被電影版權方作為家庭使用介質(zhì)發(fā)行。數(shù)字載體的迅速發(fā)展更是進一步擠壓了錄像帶的生存空間。我國通過《音像制品管理條例》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在實質(zhì)上禁止了包括錄像帶、激光視盤等在內(nèi)的音像制品公開放映的可能性。因此，本法在對電影介質(zhì)進行限定時，未規(guī)定“磁帶”形式。
　　三是由表達一定內(nèi)容的有聲或者無聲的連續(xù)畫面組成。該項是從電影內(nèi)容和表現(xiàn)形式角度的界定�！氨磉_一定內(nèi)容”是指，電影是對現(xiàn)實世界有選擇性的呈現(xiàn)以及對未知世界有目的的建構，無論是故事片、動畫片、科教片還是紀錄片、新聞片，都具有強烈的主觀性、思想性，制作主體通過電影這一藝術形式敘述故事、抒發(fā)感情、闡明哲理，而觀眾則通過觀看電影產(chǎn)生思想、情感的交流，獲得一定的知識、信息。“有聲或者無聲的連續(xù)畫面”是指，電影由一個或一系列具有內(nèi)在邏輯的鏡頭構成，每個鏡頭由按照線性時間序列的連續(xù)畫面組成并在放映時能夠形成動態(tài)畫面。畫面可以有伴音，也可以沒有伴音；可以特定鏡頭沒有伴音，也可以整部影片都是“默片”。電影是對人體視覺暫留原理運用的藝術形式，以畫面為基本表現(xiàn)形式，聲音可以增強電影作品的藝術表現(xiàn)力和理解力，也是絕大多數(shù)影片的選擇。需要注意的是，電影畫面的“連續(xù)性”是指同一鏡頭內(nèi)畫面的連續(xù)性，不同鏡頭之間往往不能形成連續(xù)的畫面。實際上，除個別電影采用一個長鏡頭一氣呵成之外，一般電影都會采用蒙太奇手法，將諸多鏡頭按照不同的時空順序組合成為一部電影。
　　四是符合國家規(guī)定的技術標準。前文提及，電影作為一種科技與藝術相結合而產(chǎn)生的作品類型，電影片的拍攝、后期制作加工和母版制作需要保證一定的水平，從而有效保障電影完成片的質(zhì)量和作品表達。同時，從經(jīng)濟屬性而言，電影又是電影產(chǎn)業(yè)運作產(chǎn)生的產(chǎn)品，而在一個規(guī)模龐大、分工復雜的電影工業(yè)體系中，人的因素、設備的因素甚至環(huán)境因素都會對電影產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，唯有通過制定并遵循科學、合理、統(tǒng)一的技術標準，才能夠保障整個工業(yè)體系的穩(wěn)定水準，從而使電影具有良好的觀影體驗，維護消費者的合法權益，并且便利國際交流。為了確保影片技術質(zhì)量，國家制定了一系列的技術標準，并且在電影片公映許可中設置了技術審查環(huán)節(jié)。電影技術標準分為膠片電影和數(shù)字電影兩種類型。膠片電影技術標準涵蓋拍攝、錄音、制作、洗印、放映等環(huán)節(jié)，目前發(fā)展已經(jīng)十分成熟和完善。隨著電影數(shù)字化的高速推進，數(shù)字電影技術標準的重要性愈來愈突出，它涵蓋數(shù)字節(jié)目源獲取、數(shù)字后期制作、數(shù)字母版制作（壓縮、加密、打包）、數(shù)字聲音、數(shù)字發(fā)行傳輸、數(shù)字存儲、數(shù)字播映、安全管理、數(shù)字立體電影等關鍵環(huán)節(jié)和部分。依據(jù)國情，國內(nèi)數(shù)字電影按照專業(yè)數(shù)字電影（2K/4K）、中檔數(shù)字電影（1��3K）和流動數(shù)字電影（0��8K）三個層次發(fā)展，并遵守相應的技術標準和要求。其中，專業(yè)數(shù)字電影與國際保持接軌，遵守國際相關技術標準，中檔數(shù)字電影和流動數(shù)字電影依據(jù)我國國情，遵守自主技術標準。電影片技術質(zhì)量審查則需要遵循《電影送審標準拷貝聲畫技術質(zhì)量主觀評價方法》和《電影送審數(shù)字母版聲畫技術質(zhì)量主觀評價方法》行業(yè)標準。
　　五是用于電影院等固定放映場所或者流動放映設備公開放映的作品。這是從制作目的角度進行的界定。攝制電影的主要目的是要以公開放映的方式向大眾傳播。“公開”要求放映活動應以收費或者免費方式，向特定或不特定的人群開放觀看。放映具體方式包括兩種，一種是固定放映場所，包括電影院這一專業(yè)放映場所，也包括劇院、禮堂、文化宮、活動中心等室內(nèi)封閉場所，還包括汽車電影院等露天場所。其中電影院，是指通過新建或者改造形成的，配備有符合有關技術標準和設計規(guī)范的設施、設備，以收費入場為主要經(jīng)營方式，以放映電影為主要用途的封閉型固定放映場所。一種是流動放映設備，是指用于農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學校等流動的、非固定放映場所的電影放映設備。固定場所放映和流動放映具有不同的技術質(zhì)量和技術要求，因而必須遵守相應的技術標準，以促進電影產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　比較法依據(jù)有，意大利電影法第二條規(guī)定，本法中，電影（影片）指各種類型（包括數(shù)碼）、以敘述及紀錄片為內(nèi)容、符合作者權益、經(jīng)版權所有者允許、以在影院向公眾放映為主要目的的節(jié)目制作。西班牙電影法第四條規(guī)定，電影是指通過創(chuàng)作、制作、剪輯、后期制作等手段，以任何媒介或者載體呈現(xiàn)的，以商業(yè)利潤為目的，在電影院放映的音像制品，但重大事件的再現(xiàn)或者各種性質(zhì)的演出活動除外。匈牙利電影法第二條規(guī)定，電影是指通過任何技術過程產(chǎn)生的作品，包括一系列根據(jù)確定順序排列的有聲或無聲的電影，且依據(jù)1999年著作權法被認為是屬于一位創(chuàng)作者的作品。
　　第三款是對其他法律適用原則的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播電影的，除了應當遵守本法有關攝制、發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展）等方面的規(guī)定外，還應當遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，主要有《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《中華人民共和國電信條例》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》和《廣播電視管理條例》，以及有關網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的其他國家規(guī)定。
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