黨的十八大報告提出:“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,完善信訪制度!秉h的十八屆三中、四中、五中、六中全會作出了改革信訪丁作制度的一系列重大決策部署,明確了做好新時期信訪工作的方向。信訪理論研究是信訪工作實踐的先導(dǎo),加強理論研究、為工作實踐提供理論支撐是信訪部門和廣大理論研究工作者的共同責(zé)任!靶旁L理論研究叢書”立足于回應(yīng)新時期信訪工作中迫切需要解決的熱點難點問題,匯集了一批知名專家學(xué)者和具有豐富實踐經(jīng)驗的信訪部門負責(zé)同志的最新研究成果,是對現(xiàn)階段信訪理論研究和工作實踐的一次總結(jié)和升華,可供從事信訪理論研究和信訪實務(wù)工作的讀者參閱使用。 張恩璽主編的這本《信訪法治建設(shè)的理論探索》就是該系列叢書之一。
按照主題和內(nèi)容進精心編排,回應(yīng)實踐關(guān)切,高質(zhì)量、有特色的信訪理論研究叢書。
習(xí)近平總書記指出“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代”,強調(diào)“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,越需要強大的智力支持”,要求“從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論”。信訪理論研究是信訪工作實踐的先導(dǎo),對做好新時期的信訪工作十分重要。國家信訪局一直高度重視信訪理論研究工作,始終把信訪理論研究作為一項基礎(chǔ)性工作來抓,形成了一批有一定影響力的理論研究成果,有效回應(yīng)和指導(dǎo)了信訪工作實踐。但是,相對于快速發(fā)展的信訪工作實踐,當前信訪理論研究工作還較為滯后,突出表現(xiàn)為系統(tǒng)性研究不夠、碎片化現(xiàn)象突出,缺少“一錘定音”的扛鼎之作,迫切需要一批立得住、叫得響的理論成果來引領(lǐng)和推動信訪理論研究工作邁上一個新臺階。
加強信訪理論研究,是理論研究部門、信訪部門和社會各界的共同責(zé)任。為鼓勵、支持社會各界力量和全國信訪系統(tǒng)參與信訪理論研究,共同探索新形勢下信訪工作的特點和規(guī)律,為信訪工作制度改革提供理論支持,國家信訪局在2015年設(shè)立了信訪理論研究項目,面向社會和信訪系統(tǒng)發(fā)布了一批信訪理論研究課題,形成了約195萬字的研究成果;同時在對外交流中,組織翻譯了11個國家和2個國際組織公民申訴制度方面的法律法規(guī)約58萬字。為了將這些理論研究和翻譯成果介紹給社會公眾,推動信訪理論研究深入開展和信訪領(lǐng)域的對外交流,我們與中國法制出版社確定選編有代表性的部分成果,以“信訪理論研究叢書”(以下簡稱“叢書”)的名義公開出版。這些代表性成果均由國內(nèi)知名專家學(xué)者和信訪部門負責(zé)人牽頭完成。其中,《信訪工作制度改革理論與實踐》收錄了湯嘯天、樊金寶、叢淼、邵革軍、徐代銀牽頭課題組的研究成果,《信訪法治建設(shè)的理論探索》收錄了明春德、孫佑海、王萬華、朱應(yīng)平、張孝廷牽頭課題組的研究成果,《新時期信訪活動規(guī)律研究》收錄了王劍華、龔維斌、王天夫、朱明仕、譚柏平牽頭課題組的研究成果,他們不同的研究方式和闡釋觀點在書中得到了充分展現(xiàn)和詮釋,匯集起來碰撞出思維的火花,有助于進一步加深對推進信訪工作制度改革的認識和理解。
為做好叢書的編寫出版工作,我們按照主題和內(nèi)容進行了精心編排,從學(xué)術(shù)規(guī)范方面對入選成果進行了全面審查把關(guān),對叢書內(nèi)容進行了認真校核,力爭推出一套符合學(xué)術(shù)標準,回應(yīng)實踐關(guān)切,高質(zhì)量、有特色的信訪理論研究叢書,為廣大從事信訪理論研究和信訪實務(wù)工作的同志們提供有益的借鑒和參考。
張恩璽,男,漢族,1960年4月出生,河北鹽山人,1985年6月加入中國共產(chǎn)黨,1983年7月參加工作,大學(xué)本科學(xué)歷,文學(xué)學(xué)士,F(xiàn)任國家信訪局黨組副書記、副局長。
信訪立法中的疑難問題研究
——基于制定出臺《山東省信訪條例》的實踐探索
引言 001
一、信訪制度的法律定位 003
二、信訪工作體制與信訪工作機構(gòu) 015
三、信訪事項受理辦理程序 029
四、信訪人的權(quán)利與義務(wù) 043
信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察制度的定位研究
一、信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察制度的概念 057
二、信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察制度的運行現(xiàn)狀 060
三、信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察制度之間發(fā)生錯位問題的原因 076
四、信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察制度的科學(xué)定位 084
五、信訪制度改革與完善的建議 097
信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的分工與銜接
一、概 述 111
二、信訪與行政復(fù)議、行政訴訟關(guān)系的規(guī)范分析 122
三、信訪功能定位:維護個人利益訴求應(yīng)為其現(xiàn)階段的主要功能 138
四、信訪的職能定位 156
五、關(guān)于信訪與行政復(fù)議、行政訴訟分工與銜接的建議 160
信訪制度與行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察制度的關(guān)系研究
一、信訪與行政復(fù)議、行政訴訟及行政監(jiān)察制度概述 169
二、行政信訪與行政復(fù)議的關(guān)系 181
三、行政信訪與訴訟的關(guān)系 213
四、行政信訪與行政監(jiān)察的關(guān)系 241
五、依法處理行政信訪與其他監(jiān)督救濟制度的關(guān)系 258
香港行政申訴制度研究及其反思性借鑒
一、香港行政申訴制度研究的總體概述 277
二、香港行政申訴的制度化建設(shè) 283
三、香港行政申訴制度的運行機制 304
四、香港行政申訴制度的績效評估 331
五、香港行政申訴制度的反思性借鑒 340
六、結(jié)語:香港行政申訴制度與良好的管治 356
后 記 364