本書從衡平視角研究我國公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)體系，區(qū)分公務(wù)員的基本權(quán)利與職務(wù)上的權(quán)利，提出公務(wù)員在基本權(quán)利中以權(quán)利為本位，以及在職務(wù)權(quán)利上以義務(wù)為本位的理念；在公務(wù)員與國家關(guān)系上，認(rèn)為宜采用勞動關(guān)系理論以改造國家與公務(wù)員的關(guān)系，并在書中逐章闡述公務(wù)員的政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的具體權(quán)利及權(quán)利限制(義務(wù)的內(nèi)容，進(jìn))而提出衡平建議；在職務(wù)權(quán)利上，公務(wù)員以職務(wù)義務(wù)為本位，還應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，如職務(wù)豁免權(quán)、職務(wù)抗辯權(quán)等。