前　　言

青年是勞動年齡人口的重要組成部分，是最具活力的群體，通常也被認(rèn)為是就業(yè)弱勢群體。國際上青年失業(yè)率一般為社會平均失業(yè)率的兩倍以上，因而青年就業(yè)也是世界范圍內(nèi)的難題。近年來，我國青年就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，面對的問題更加復(fù)雜，具體表現(xiàn)在以下幾方面。首先，青年人口在總?cè)丝谥械谋戎亻_始下降，但總體規(guī)模仍然很大，特別是高校畢業(yè)生群體，每年待就業(yè)人數(shù)呈不斷增長之勢。其次，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育水平提高、就業(yè)思想觀念變化等方面的影響，青年勞動者對就業(yè)質(zhì)量的訴求日漸增強(qiáng)，權(quán)利保護(hù)意識也較以往有明顯提升，但現(xiàn)實(shí)中很多青年人（尤其是青年農(nóng)民工群體）的勞動條件、工資水平以及權(quán)益保護(hù)等都與體面勞動有較大差距。再次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，青年就業(yè)將受到雙重影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級會帶來一些新的就業(yè)機(jī)會，但創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式也對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，而當(dāng)前我國教育體制與社會需求不匹配的問題仍然存在，勞動者素質(zhì)技能與崗位要求不匹配的問題將會更加突出，“招工難”和“就業(yè)難”并存的兩難性就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步凸顯。最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，青年是創(chuàng)業(yè)大軍中不可或缺的重要力量。與其他年齡段的勞動力人口相比，青年創(chuàng)業(yè)者更有激情、更富活力，但在項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)能力等方面存在普遍性的短板。如何更有效地支持青年創(chuàng)業(yè)，也成為新時代各方共同關(guān)注的話題。在這種背景下，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題需要予以更多的關(guān)注。

自2010年進(jìn)入勞動科學(xué)研究所工作以來，我就一直關(guān)注就業(yè)問題。早期承擔(dān)了“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需更有效促進(jìn)就業(yè)增長研究”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響研究”等課題，并參與了《推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)——2012～2013 年中國就業(yè)形勢分析》的寫作，對我國就業(yè)形勢有了初步的認(rèn)識；后來又承擔(dān)或參與了“勞動力市場規(guī)制對就業(yè)的影響”、“最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的就業(yè)效應(yīng)”、“促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃評估”等項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注了勞動力市場政策及其與就業(yè)增長的關(guān)系；2014年受國際勞工組織委托，承擔(dān)了“中國青年就業(yè)政策回顧”和“中國青年公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展報告”等課題研究，開始關(guān)注青年就業(yè)問題，當(dāng)年承擔(dān)的“我國大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)問題研究”也是這一領(lǐng)域的延伸；2015年參與了青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目，并執(zhí)筆完成了《中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報告》，這是國內(nèi)對青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀比較全面的調(diào)查研究，報告發(fā)布后在社會上引發(fā)了良好的反響。通過以上研究，我對我國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、影響因素、政策體系、存在問題以及發(fā)展趨勢等有了比較全面的了解，為此結(jié)集成書，希望能為支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

本書包括六章。第一章是我國當(dāng)前的就業(yè)形勢與變化趨勢，主要分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會背景下就業(yè)的總體情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系，對新常態(tài)下就業(yè)變化趨勢進(jìn)行了研判；第二章是青年就業(yè)的總體狀況，主要是對青年人口、勞動力、就業(yè)、失業(yè)等方面的指標(biāo)進(jìn)行了全面分析，并結(jié)合我國實(shí)際情況，探討了當(dāng)前青年就業(yè)存在的突出問題及對策建議；第三章是勞動力市場政策與青年就業(yè)，介紹了我國工資政策、就業(yè)保護(hù)立法、消極的勞動力市場政策以及積極的勞動力市場政策，并重點(diǎn)探討了最低工資和就業(yè)保護(hù)立法對青年就業(yè)的影響；第四章是青年公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展，介紹了我國的公共就業(yè)服務(wù)體系，著重分析了青年公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀及問題，并提出了一些有針對性的對策建議；第五章是需求導(dǎo)向的大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)體系，主要是針對當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)難的問題，從職業(yè)指導(dǎo)的角度，提出了更有效的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)模式，并對政府、高校以及社會在系統(tǒng)中的作用進(jìn)行了定位；第六章是青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，分別對我國當(dāng)前青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)政策及服務(wù)措施、存在的困難與不足以及支持青年創(chuàng)業(yè)的對策建議進(jìn)行了分析，希望能對青年創(chuàng)業(yè)有所幫助。

本書出版之際，衷心感謝有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家對于本書的指導(dǎo)與支持。感謝鄭東亮所長、莫榮所長、王俊舫副所長、岳威主任、張麗賓主任、趙立衛(wèi)研究員、鄧寶山老師，很多研究成果都是在他們的悉心指導(dǎo)下完成的；感謝胡小勇副主任、陳云博士、田大洲博士在共同參與課題研究的過程中，給我的幫助和啟迪；感謝中國勞動保障科學(xué)研究院對本書出版的資助，感謝科研處李藝副處長的協(xié)調(diào)和幫助；感謝安徽、山東、江西、河南、湖南、四川等地人社部門在調(diào)研過程中給予我們的支持與幫助，并提供寶貴的數(shù)據(jù)和案例；感謝社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社劉榮副編審、韓曉嬋編輯、單遠(yuǎn)舉編輯、岳夢夏編輯為本書出版付出的努力。

結(jié)集成書是遺憾的藝術(shù)，由于國內(nèi)外對于青年的概念尚不統(tǒng)一，青年就業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)也不夠健全，加之個人主觀認(rèn)識上的局限性，書中難免還有一些不足之處，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家及同仁能夠多提寶貴意見，我將在后面的研究中進(jìn)一步予以完善。

鮑春雷

2017年3月