前言　進(jìn)一步推進(jìn)山東省文化民生建設(shè)

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從代表廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告提出了“著力保障和改善民生”的治國(guó)理念。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把民生提高到治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，制定了與民生息息相關(guān)的政策、措施。山東省文化部門深入貫徹上級(jí)重視民生的精神，緊密結(jié)合實(shí)際，自2012年開始致力于文化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享，到2016年打造出了特色鮮明、實(shí)效顯著的文化民生“山東模式”。尤其是全省注重精準(zhǔn)對(duì)接文化需求，“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事工程逐步走上規(guī)范化的路子,文化扶貧工作初見成效。當(dāng)然我們也看到，文化民生畢竟是一個(gè)新生事物，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和把握還不夠成熟，山東省文化民生建設(shè)還沒有在面上普遍推開，既面臨著重大機(jī)遇又面臨著各種挑戰(zhàn)。2017年山東文化民生保障工作任重而道遠(yuǎn)，要開創(chuàng)新局面、新氣象、新成效，就必須上升到文化強(qiáng)省建設(shè)的層面加以布局，就必須真正將它作為民心工程給予重視，就必須采取更加切實(shí)有效的措施。為深入把握山東2016年文化發(fā)展的亮點(diǎn)和線索，了解山東文化發(fā)展的最新進(jìn)展，扎實(shí)推進(jìn)文化民生工程建設(shè)，2017年度《山東文化發(fā)展報(bào)告》特以“文化民生”為主題。

一　文化民生意義重大

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，文化可以惠民生，加強(qiáng)文化民生建設(shè)，對(duì)于整個(gè)山東社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

首先，文化民生是衡量文化強(qiáng)省的重要標(biāo)準(zhǔn)。保障人民基本文化權(quán)益是社會(huì)主義文化強(qiáng)省建設(shè)的應(yīng)有之義。覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、設(shè)施健全、便利高效的公共文化服務(wù)體系不斷完善，公共文化設(shè)施覆蓋率和達(dá)標(biāo)率不斷提高，文化惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾性文化惠民活動(dòng)的廣泛性和參與度指標(biāo)不斷上升，群眾能夠廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，文化需求得到很好滿足、基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障，這些都是判斷文化強(qiáng)省建設(shè)的基本指標(biāo)。文化既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，又是社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)；既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關(guān)系民生幸福；既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用，因而文化與民生密切相關(guān)、有機(jī)統(tǒng)一。山東文化強(qiáng)省建設(shè)必須著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造“文化惠民”新優(yōu)勢(shì)，使全省人民不僅物質(zhì)生活更加殷實(shí)，精神生活也更加充實(shí)。

其次，文化民生事關(guān)山東能不能真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在大步邁向惠及全省人民的小康社會(huì)征程中，全面改善民生、擴(kuò)大文化消費(fèi)越來(lái)越成為小康社會(huì)的重要內(nèi)容和有效保障，解決“文化饑渴”、滿足文化需求、體現(xiàn)人文關(guān)懷，越來(lái)越成為小康社會(huì)所要求的注重提升人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要指向。不論是關(guān)于“總體小康水平”還是“全面建成小康社會(huì)”，在加強(qiáng)文化建設(shè)和文化發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展文化民生都不能不說(shuō)是小康社會(huì)戰(zhàn)略布局中的重要部分，全面建成小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。一句話，小康社會(huì)內(nèi)在地包括文化小康。

再次，文化民生關(guān)系到能否滿足山東人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到3000美元時(shí)，居民消費(fèi)就進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和精神文化消費(fèi)并重時(shí)期；超過(guò)5000美元時(shí)，居民消費(fèi)將進(jìn)入精神文化需求的旺盛時(shí)期，文化消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)甚至是井噴態(tài)勢(shì)。2016年，山東省人均生產(chǎn)總值已達(dá)10305美元，人民群眾求真、求知、求樂(lè)、求美的愿望愈加迫切。目前山東省提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還不能滿足城鄉(xiāng)居民需要，既有總量嚴(yán)重不足的短缺，也存在供需之間的結(jié)構(gòu)性缺口。必須加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，推進(jìn)“文化育民”“文化惠民”“文化富民”，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，有效滿足和提升人民群眾的精神文化需求。

最后，文化民生是民生工程不可分割的有機(jī)組成部分。人具有生存、發(fā)展和享受三大需要，為此民生可以分為生存性民生、發(fā)展性民生和享受性民生，文化民生主要從屬于發(fā)展性民生和享受性民生。提到民生話題，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定、醫(yī)療等。不錯(cuò)，這些確實(shí)是老百姓最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是黨和政府極力推進(jìn)的民生工程的核心問(wèn)題。但是這些畢竟只是著眼于社會(huì)層面的狹義的民生內(nèi)容，而像讀書、休閑、娛樂(lè)、旅游、觀影等精神文化生活同樣構(gòu)成了民生極為重要的部分。可以說(shuō)，只有切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，使“文化福利”真正為人民群眾所共享，讓城鄉(xiāng)居民盡情享受豐富多彩的精神文化生活，才能最大限度地完善社會(huì)整體民生局面。論及發(fā)展文化民生，許多人認(rèn)為這是公共文化服務(wù)的事，殊不知，思想道德建設(shè)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以提高人的思想道德素質(zhì)，愉悅和健康人的身心，化解社會(huì)矛盾和沖突，還能夠擴(kuò)大就業(yè)空間、減輕社會(huì)壓力、傳播普及文化知識(shí)、滿足人的感情需要和豐富人民群眾的精神文化生活。

二　文化民生成效顯著

文化不僅可以育民、化民、為民、樂(lè)民，還可以富民、強(qiáng)民、利民、安民，總之，文化可以惠民、為民。正是基于這一認(rèn)識(shí)，2016年山東大力推動(dòng)文化發(fā)展，積極創(chuàng)造良好的文化條件，保障各種文化供給，繁榮監(jiān)管文化市場(chǎng)，提供高效便利文化服務(wù)，推出大量精品力作，為更好地保障群眾基本文化權(quán)益、使群眾得到更多文化實(shí)惠奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。這一年，山東進(jìn)一步開展“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事活動(dòng)，不斷推出一系列文化惠民、利民、教民舉措，文化民生發(fā)展取得了較好的進(jìn)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人們的精神道德生活質(zhì)量。2016年，山東積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)大眾生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它、踐行它，內(nèi)化于人們的思想認(rèn)同，外化為人們的自覺行動(dòng)。利用各種公共場(chǎng)所、載體宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，打造“厚道魯商”品牌。深入推進(jìn)美德山東、文明山東、誠(chéng)信山東建設(shè)，為改善民生問(wèn)題提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和道德支撐。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)形成新亮點(diǎn)，聯(lián)合開展“好客山東德潤(rùn)齊魯”活動(dòng)，深化文明旅游工作。加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，對(duì)300個(gè)文明家庭進(jìn)行表彰，為改善家庭成員的福祉和幸福創(chuàng)造和諧的家庭氛圍。配合全國(guó)道德模范評(píng)選和山東省“四德工程”建設(shè)和“山東好人之星”評(píng)選，繼續(xù)開展“學(xué)雷鋒，做山東好人”活動(dòng)，產(chǎn)生了崇德向善、見賢思齊的示范效應(yīng)。推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化和專業(yè)化，組織各地青年志愿者深入農(nóng)村開展志愿服務(wù)活動(dòng)，積極籌建全省志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，舉辦以“齊魯志愿行共筑中國(guó)夢(mèng)”為主題的第二屆山東省青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽。

加快文化事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)以人民為中心的導(dǎo)向。2016年山東文藝戰(zhàn)線堅(jiān)持深入生活、深入基層、深入群眾，推出了一大批精品力作。全省新創(chuàng)作、加工修改劇目70余部，舉辦第九屆“山東國(guó)際大眾藝術(shù)節(jié)”和第九屆“山東省泰山文藝獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。廣泛開展多種多樣的群眾性文化惠民活動(dòng)，“齊魯大舞臺(tái)”城市惠民演出季先后完成三輪共340余場(chǎng)演出�！拔幕�惠民、服務(wù)群眾”5件實(shí)事全面落實(shí)，扶持5403個(gè)貧困村建成了文化活動(dòng)室，全省投入免費(fèi)開放資金1.6億元，各級(jí)公共圖書館、文化館站全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。不斷提高公共文化服務(wù)能力，著力保障和改善文化民生，使文化民生工程覆蓋范圍越來(lái)越大、受益人群越來(lái)越多。改善基層文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)99.3%。文化共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省建有1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、503個(gè)街道基層服務(wù)點(diǎn)、5900多個(gè)社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)、76000多個(gè)村基層服務(wù)點(diǎn)。

積極推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作，有力保障特殊群體文化權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，把精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)作為文化系統(tǒng)“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)，堅(jiān)持“文化扶貧即第一文化民生工程”的理念，精準(zhǔn)對(duì)接文化需求，把文化送到群眾心坎上，創(chuàng)新實(shí)施“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、編制文化精準(zhǔn)扶貧數(shù)字地圖，形成了確保全省打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的特色和優(yōu)勢(shì)。層層壓實(shí)文化精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，制定了《2016～2018文化精準(zhǔn)扶貧開發(fā)實(shí)施方案》，把7005個(gè)貧困村文化大院（文化活動(dòng)室）扶貧任務(wù)全部分解落實(shí)。大力推進(jìn)扶貧題材作品創(chuàng)作，累計(jì)創(chuàng)作排演各門類扶貧題材藝術(shù)作品近百部，組織各級(jí)文藝院團(tuán)將文化惠民與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，先后為全省4829個(gè)省定貧困村開展演出6415場(chǎng)。

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品。以往我們之所以把文化民生看成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的事情，大概是因?yàn)槊裆�主要依賴黨和政府來(lái)解決。殊不知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的現(xiàn)代化公民社會(huì)，文化民生問(wèn)題更多需要通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、通過(guò)自主的文化消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。正是依據(jù)這一理念，山東省2016年根據(jù)消費(fèi)者的精神文化需求大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一年，山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2016年前三季度全省規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位4005個(gè)，已有17家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）和163家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為進(jìn)一步做好文化產(chǎn)品與服務(wù)出口工作，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見》。建立起較為完備的、多層次的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。成功舉辦了第六屆山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，使之成為全民參與、惠及全民的文化盛會(huì)。

三　文化民生任重道遠(yuǎn)

應(yīng)當(dāng)看到，2016年山東省文化民生雖然取得了很大成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，面臨許多挑戰(zhàn)。例如，一些人的文化民生意識(shí)薄弱，對(duì)文化惠民的價(jià)值估計(jì)不足；文化生產(chǎn)和文化服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性短缺，還不能滿足全省人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求；文化民生建設(shè)動(dòng)力不足，全社會(huì)投入的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。2017年，山東文化和文化民生要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須運(yùn)用富有成效的方法和思路。

創(chuàng)新精神文明建設(shè)的內(nèi)容和形式。山東正處在急劇的社會(huì)變革期，出現(xiàn)了許多精神危機(jī)問(wèn)題，必須借助于強(qiáng)化精神文明建設(shè)，以溫潤(rùn)心靈、涵養(yǎng)人生、舒緩壓力、改善風(fēng)氣，為人們創(chuàng)造舒適的生活空間和人際氛圍。強(qiáng)力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明禮儀，維護(hù)公共秩序，廣泛開展城鄉(xiāng)志愿活動(dòng)，建立健全學(xué)雷鋒活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。注重各類新型文明的建設(shè)工作，加強(qiáng)行業(yè)文明創(chuàng)建，進(jìn)一步實(shí)施“城鄉(xiāng)文明牽手共建”行動(dòng)。創(chuàng)新道德建設(shè)發(fā)展理念，采用新的道德教育手段，拓展道德建設(shè)覆蓋的范圍，塑造良好的道德環(huán)境，改善社會(huì)風(fēng)氣，致力于關(guān)懷人、疏導(dǎo)人、引導(dǎo)人、教育人，以此提高人的道德素質(zhì)和倫理生活水平，從而把精神文明建設(shè)真正打造成為民、惠民、育民、利民的民生工程。

強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系均等化和大眾化。不斷擴(kuò)大文化惠民服務(wù)覆蓋范圍，在促進(jìn)城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等、不同群體均等和服務(wù)范圍均等上用力。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，關(guān)注山東社會(huì)各階層、各群體的文化訴求，向未成年人、老人、城市低保戶、農(nóng)民工等傾斜。建立公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)圈建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量。適應(yīng)大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，切實(shí)滿足廣大人民群眾多樣化、個(gè)性化、便利化、動(dòng)態(tài)化的文化需求。加大對(duì)基層圖書館、閱覽室、農(nóng)家書屋、居民點(diǎn)、樓宇、外來(lái)人員集聚區(qū)的資源配置力度。借鑒“區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)格化公共文化服務(wù)”“社區(qū)文化中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“文化超市”等做法，為廣大人民群眾提供“菜單式”的配送文化服務(wù)。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，大力資助特殊群體，并提供免費(fèi)文化服務(wù)。

做大、做強(qiáng)、做優(yōu)文化惠民工程。以群眾需求為導(dǎo)向，著力豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)群眾文化獲得感。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，扎實(shí)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取到2017年底全省覆蓋率達(dá)到80%。推進(jìn)公共文化服務(wù)效能建設(shè)，全面推進(jìn)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字公共文化服務(wù)。廣泛開展文化惠民活動(dòng)，繼續(xù)組織冬春文化惠民季、城市文化惠民演出季等活動(dòng)，著力打造文化惠民活動(dòng)品牌。適應(yīng)文化消費(fèi)個(gè)性化、多樣化的潮流，采取正確的文化消費(fèi)政策，創(chuàng)新和豐富文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。啟動(dòng)首屆山東文化惠民消費(fèi)季，編制山東文化消費(fèi)指南，搭建文化消費(fèi)信息數(shù)字平臺(tái)，推出“山東文化惠民卡”“齊魯藝票通”，提升文化消費(fèi)便捷化水平。加快文化精準(zhǔn)扶貧的步伐，深化文化精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)解決山東省文化貧困問(wèn)題。強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，打通貧困地區(qū)公共文化服務(wù)最后一公里。探索形成一種社會(huì)化公共文化生產(chǎn)、供給與分配系統(tǒng)，用調(diào)結(jié)構(gòu)扶貧方式助力功能扶貧。培育發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，為文化精準(zhǔn)扶貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

山東社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)　張述存