前言　建設(shè)科技創(chuàng)新強國

陳　勁

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快實施這一戰(zhàn)略，貫徹落實2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，本書從國際、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等層面對中國的創(chuàng)新發(fā)展情況進行了深入分析，并選取浙江清華長三角研究院、中國南車、科大訊飛、大華股份、華為的創(chuàng)新模式作為專題案例進行研究。

一　戰(zhàn)略堅定、制度創(chuàng)新，中國邁入科技創(chuàng)新強國陣列

2016年，黨中央提出了建設(shè)科技創(chuàng)新強國的偉大戰(zhàn)略，這是我國近年來重大的國家戰(zhàn)略之一。從微觀粒子世界和大科學(xué)工程領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作的持續(xù)展開，到量子通信、載人航天、商用飛機、港珠澳跨海大橋等大型工程的成功實現(xiàn)或即將竣工，以及商業(yè)翹楚阿里巴巴、騰訊在基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟和社交經(jīng)濟中的突出成就，2016年，中國創(chuàng)新事業(yè)創(chuàng)造了一個個耀眼的奇跡，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正展示出強大活力，中國正從創(chuàng)新大國邁向創(chuàng)新強國。根據(jù)本課題組的研究，中國創(chuàng)新指數(shù)的增長速度在2008年之后明顯加快，若將這種趨勢往后推，可預(yù)估未來30年我國的創(chuàng)新能力將大幅提升，我國有望成為創(chuàng)新型國家。本課題組還分析了“中國科技創(chuàng)新能力追趕指數(shù)”，該指數(shù)在2000～2007年的“加速階段”明顯提升，在2008～2013年的“穩(wěn)步發(fā)展階段”先小幅波動后穩(wěn)步增長，至2013年達0.460，說明我國正在不斷追趕科技強國的腳步，創(chuàng)新能力已經(jīng)取得了長足進步，逐漸拉近了與美國的距離。這說明，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的驅(qū)動下，中國2016年的科技創(chuàng)新工作取得了卓越的成就。展望2049年，在新中國成立100周年之際，中國將成為名列世界前三的科技創(chuàng)新國家�！鞍倌昕萍紕�(chuàng)新強國夢”，應(yīng)是指導(dǎo)今后一段時間我國科技、經(jīng)濟工作以及社會發(fā)展工作的最核心戰(zhàn)略。

二　體系分散、區(qū)域創(chuàng)新不均衡、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)業(yè)研發(fā)不足，制約中國的創(chuàng)新發(fā)展

本課題組的研究表明，制約我國創(chuàng)新能力提升的主要因素是國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)不完整，科技系統(tǒng)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用，經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和教育體系在促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面仍不夠主動積極。只有科技、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并構(gòu)成國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心部分，才能提高創(chuàng)新資源的使用效率，并解決創(chuàng)新成果經(jīng)濟轉(zhuǎn)化率低下的問題，推動我國科技創(chuàng)新進入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、生態(tài)質(zhì)量逐年上升、社會狀況持續(xù)改善的目標。

區(qū)域發(fā)展不均衡，是制約我國創(chuàng)新發(fā)展的第二大因素。本課題組的研究表明，北京市憑借獨特的政治優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢，創(chuàng)新能力遠領(lǐng)先于其他省份。上海、廣東、浙江、江蘇、天津5個省份經(jīng)濟發(fā)達，資源較豐富，創(chuàng)新能力強。重慶、河南、四川、湖南、陜西、湖北、安徽、山東、福建和遼寧10個省份的創(chuàng)新能力一般，還需要加大創(chuàng)新投入，改善創(chuàng)新環(huán)境。云南、貴州、廣西、黑龍江、新疆、寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、吉林、山西、江西和河北13個省份的創(chuàng)新能力較弱，其經(jīng)濟發(fā)展落后，需要更加重視創(chuàng)新活動，增加創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)缺乏，仍然困擾著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在我國，儀器儀表制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)領(lǐng)先，表明我國工程領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平達到新的高度。而農(nóng)副食品加工業(yè)，家具制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)等民生類產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力明顯不足，因此提升民生類產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力是今后工作的重點。

我國制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費投入強度在2013～2015年整體表現(xiàn)為持續(xù)上升，但上升速度緩慢，R&D經(jīng)費投入強度總體較低。2015年，除鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)的R&D經(jīng)費投入強度高于2%之外，其余的均低于2%；R&D經(jīng)費投入強度高于1%的產(chǎn)業(yè)還有醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，電器機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)；其余18個產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費投入強度均低于1%。這表明我國各產(chǎn)業(yè)總體的創(chuàng)新能力仍然較低。今后應(yīng)加大研發(fā)經(jīng)費投入，增加研發(fā)人員數(shù)量，為促進產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)奠定基礎(chǔ)。

三　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新體系提升，引領(lǐng)中國邁向科技創(chuàng)新強國

展望未來，我國的工作重點應(yīng)是努力建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國。成為科技創(chuàng)新強國，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵�？萍紕�(chuàng)新戰(zhàn)略必須從跟隨上升到引領(lǐng)，從引進集成上升到自主原創(chuàng)。中國的科技創(chuàng)新必須立足戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，立足核心能力的完整建立，立足核心技術(shù)的充分占有。從自主研發(fā)到自主創(chuàng)新，從自主創(chuàng)新到自主可控，中國科技創(chuàng)新的主題詞是引領(lǐng)，引領(lǐng)詳指指引未來，詳指中國成為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)袖。

其中，自主可控將彰顯重要意義。在自主創(chuàng)新過程中，我國仍會運用全球科技資源，但在自主可控的過程中，我國要研發(fā)出更多的改變世界的產(chǎn)品和服務(wù)體系，并形成國際標準和國際專利。其中，實現(xiàn)國家“重產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域（如芯片、軟件、醫(yī)藥、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)材料、種業(yè)等）的關(guān)鍵核心技術(shù)可控，是實現(xiàn)引領(lǐng)創(chuàng)新的重要標志。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)的完善，是建設(shè)科技創(chuàng)新強國的核心。在科技體系內(nèi)部，應(yīng)加強基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步加強科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新三者的聯(lián)動，進一步促進基礎(chǔ)研究、工程科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效鏈接。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)促進以企業(yè)為主體的官產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新機制，另一方面應(yīng)建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地，維持國家實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的聯(lián)動。在國家科技計劃管理體系中，須加強基礎(chǔ)研究基金、重大研發(fā)基金和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金的有效配合。

單純突出科技工作，對于創(chuàng)新型國家建設(shè)而言還不夠。經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、教育與科技的整合，才是未來國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。科技工作只有充分融入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，并且得到智力資本（主要來自教育部門的配合）、金融資本和國際資本的大力支持，才能發(fā)揮更大的效能。2017年，更大范圍的國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)逐步開展起來。

加強區(qū)域范圍內(nèi)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，也是國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的水平與影響，對全國科技創(chuàng)新工作具有重大引領(lǐng)意義，全國人民和世界人民多有期待。京滬之后的深圳和杭州，也將成為中國科技創(chuàng)新的活躍城市。具有多元文化特色的移民城市深圳，將具有更強的創(chuàng)新能力；G20峰會之后的杭州，憑借生態(tài)文明和“兩山文化”以及民營企業(yè)家強有力的持續(xù)創(chuàng)新能力，將誕生更多像阿里巴巴這樣的創(chuàng)新型企業(yè)，直逼現(xiàn)有的科教強市。

各地區(qū)在提高科技創(chuàng)新能力時，要注意采取有針對性的措施彌補弱勢、發(fā)揮優(yōu)勢。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新文化不同，因此需要結(jié)合實際來制定各地區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。在當(dāng)前階段，工業(yè)企業(yè)仍然是創(chuàng)新的主體，是推動本地創(chuàng)新發(fā)展的最重要力量，政府要鼓勵工業(yè)企業(yè)加強R&D經(jīng)費投入，為工業(yè)企業(yè)實施開放式創(chuàng)新搭建平臺。各區(qū)域要進一步加強對教育、研發(fā)的重視和投入，使之為本地提供源源不斷的知識基礎(chǔ)和創(chuàng)新動力。東部地區(qū)應(yīng)加大研發(fā)投入力度，不斷提高勞動力素質(zhì)和原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力改善產(chǎn)業(yè)的國際分工地位。中西部地區(qū)和東北地區(qū)在加強研發(fā)投入的同時，應(yīng)注重引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，政府要著重為企業(yè)的創(chuàng)新營造良好環(huán)境，促進產(chǎn)學(xué)研的合作，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)者，還包括企業(yè)。對于大型和特大型企業(yè)，包括央企而言，建設(shè)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，是今后的一項重要任務(wù)。在若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中建設(shè)強大的技術(shù)創(chuàng)新研究機構(gòu)，將突破傳統(tǒng)的企業(yè)技術(shù)中心模式，更強調(diào)體系機制的創(chuàng)新和人才成長環(huán)境的營造。國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，將與區(qū)域或城市創(chuàng)新體系一起，構(gòu)成新一代國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

在企業(yè)創(chuàng)新投入方面，要積極鼓勵企業(yè)提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費在研發(fā)經(jīng)費支出中的比例，加強與院校合作，提高對院�？蒲械囊�求。在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，要積極激發(fā)企業(yè)員工的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力，使每個員工都能成為成功的創(chuàng)新者。

實現(xiàn)引領(lǐng)性自主創(chuàng)新，最終要發(fā)揮全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力。創(chuàng)新不能僅限于研發(fā)人員的參與。來自民間的用戶創(chuàng)新，將成為創(chuàng)新的新生力量�；�于個人興趣和價值實現(xiàn)的領(lǐng)先用戶，將引領(lǐng)消費類產(chǎn)品的顛覆式創(chuàng)新，其創(chuàng)新精神是繼日本式精益求精的工匠精神后，一類更強調(diào)技術(shù)和發(fā)明的新的工匠精神。為此，民間創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，是科技創(chuàng)新強國建設(shè)的新任務(wù)。