新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治規(guī)劃探索與實(shí)踐
本書(shū)以地處黃土丘陵區(qū)的蘭州市為典型案例區(qū),探索新常態(tài)下土地整治規(guī)劃新理念,為新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治規(guī)劃提供借鑒和范例。書(shū)中分為理論篇和實(shí)踐篇。其中,理論篇旨在深入解讀特殊區(qū)情,在回顧與審視土地整治規(guī)劃歷程的基礎(chǔ)上,探明新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治規(guī)劃愿景及重大問(wèn)題;實(shí)踐篇旨在為新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)開(kāi)展市級(jí)與縣級(jí)土地整治規(guī)劃提供典范。
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作為一個(gè)土地開(kāi)發(fā)歷史悠久、農(nóng)耕文明燦爛的國(guó)家,早在3000多年前的殷周時(shí)期,我國(guó)就已開(kāi)始了土地整治技術(shù)方面的探索。進(jìn)人封建社會(huì)之后,伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,更是開(kāi)展了各種形式的土地整治活動(dòng),為華夏農(nóng)耕文明譜寫(xiě)了輝煌的篇章,F(xiàn)代意義上的土地整治始于改革開(kāi)放后,1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》掀開(kāi)了我國(guó)現(xiàn)代土地整治的序幕。雖然只有短短幾十年,但我國(guó)土地整治工作已呈現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)展、內(nèi)涵延伸、品質(zhì)提升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略,土地整治在保障國(guó)家糧食安全、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)了重要作用。
作為土地整治工作的龍頭,土地整治規(guī)劃是規(guī)范有序開(kāi)展各類土地整治活動(dòng)、統(tǒng)籌安排各類土地整治資金的基本依據(jù)。近年來(lái),我國(guó)土地整治規(guī)劃發(fā)展歷程曲折卻循序漸進(jìn),在不斷的探索中已初步形成了各級(jí)規(guī)劃定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、相互銜接的“國(guó)家一省一市一縣”四級(jí)規(guī)劃體系。然而,由于我國(guó)正處于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,資源環(huán)境壓力對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)與利用的約束性矛盾不斷加劇并日益凸顯,這使得土地整治規(guī)劃面臨著新的制度環(huán)境與市場(chǎng)需求,肩負(fù)著更多的使命和任務(wù)。因此,面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),土地整治規(guī)劃需要轉(zhuǎn)變理念與導(dǎo)向,以生態(tài)文明理念為引領(lǐng),落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,探索不同空間層面差別化的土地整治方略,通過(guò)對(duì)“山水林田湖”生命共同體進(jìn)行保護(hù)和修復(fù),推動(dòng)傳統(tǒng)的土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國(guó)黃土丘陵區(qū)分布廣,涉及7。▍^(qū)),面積達(dá)21.18萬(wàn)k:m2,地形破碎,千溝萬(wàn)壑,15。以上的坡面面積占50%~70%,水土流失嚴(yán)重,是中國(guó)乃至全球水土流失最嚴(yán)重的地域類型之一。同時(shí),這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,人口素質(zhì)不高,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略實(shí)施面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。蘭州市位于黃河上游、甘肅省中部,是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點(diǎn)城市、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn),也是典型的帶狀河谷型城市。它地處我國(guó)最典型的黃土丘陵區(qū),屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū),以梁狀丘陵為主,山巒起伏、溝壑縱橫、干旱少雨。蘭州是黃土丘陵區(qū)40個(gè)建制市中水土流失較嚴(yán)重的城市之一,也是我國(guó)土壤侵蝕模數(shù)最大的特大城市。而且,蘭州市域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且嚴(yán)重不均衡。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制較弱、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)系通道有限、城鄉(xiāng)公共設(shè)施配置不均衡,農(nóng)村扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。在新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下,蘭州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源開(kāi)發(fā)與整治和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾巨大。因此,本書(shū)重點(diǎn)以蘭州這一獨(dú)特的地域類型為例,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下富有地域特色的土地整治模式,明確土地整治規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)與建設(shè)重點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)整治,以及低丘緩坡土地的開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù),從而促進(jìn)蘭州市域土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
本書(shū)分為理論篇和實(shí)踐篇。理論篇,旨在深入解讀特殊區(qū)情,在回顧與審視土地整治規(guī)劃歷程的基礎(chǔ)上,探明新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治愿景及重大問(wèn)題,主要包括:①區(qū)情解讀;②土地整治規(guī)劃回顧與審視;③新常態(tài)下土地整治規(guī)劃愿景;④新常態(tài)下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究;⑤新常態(tài)下農(nóng)村居民點(diǎn)整治研究;⑥新常態(tài)下低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)。下篇為實(shí)踐篇,旨在為新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)開(kāi)展市級(jí)與縣級(jí)土地整治規(guī)劃提供典范,包括:①黃土丘陵區(qū)市域土地整治規(guī)劃;②黃土丘陵區(qū)縣域土地整治規(guī)劃。
本書(shū)的出版得到了國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“河西走廊經(jīng)濟(jì)帶綠洲型城鎮(zhèn)簇群空間成長(zhǎng)過(guò)程、機(jī)理及管治研究”(N0.41271133)、“蘭州市‘十三五’土地整治規(guī)劃”、“榆中縣‘十三五’土地整治規(guī)劃”、“七里河區(qū)‘十三五’土地整治規(guī)劃”等項(xiàng)目的資助。撰寫(xiě)過(guò)程中,甘肅省國(guó)土資源廳、蘭州市國(guó)土資源局,以及蘭州市三縣五區(qū)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)相關(guān)部門(mén)在資料提供和調(diào)研方面給予了大力支持;西北師范大學(xué)石培基教授、趙雪雁教授等專家提供了寶貴的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和研究建議;西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院提供了優(yōu)良的科研環(huán)境和軟硬件支持,在此一并致以誠(chéng)摯的感謝!
由于研究?jī)?nèi)容涉及面廣,雖力求完整準(zhǔn)確,但限于作者的理論認(rèn)識(shí)和知識(shí)水平,掛一漏萬(wàn)之處在所難免。不足之處,敬請(qǐng)各界同仁批評(píng)指正!
作者
2016年11月30日
劉春芳,1978年生,甘肅定西人,西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師。主要從事國(guó)土整治與規(guī)劃研究。曾任甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院國(guó)土工程室主任、戰(zhàn)略研究中心主任。參與或主持完成國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)專項(xiàng)課題等科技項(xiàng)目10余項(xiàng)。發(fā)表科研論文20余篇,出版專著1部。獲省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。
目錄
前言
理論篇
第一章 區(qū)情解讀 003
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境基底 003
第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基底 039
第三節(jié) 土地利用基底 050
第二章 土地整治回顧與審視 077
第一節(jié) 土地整治回顧 077
第二節(jié) 上輪土地整治規(guī)劃審視 083
第三章 新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治愿景 112
第一節(jié) 新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治機(jī)遇與挑戰(zhàn) 112
第二節(jié) 新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)土地整治規(guī)劃理念與導(dǎo)向 116
第四章 新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究 132
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià) 132
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分區(qū) 146
第五章 新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治研究 156
第一節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布及格局演變 156
第二節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力評(píng)價(jià) 172
第三節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)整治分區(qū)及模式 187
第六章 新常態(tài)下黃土丘陵區(qū)低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)修復(fù) 195
第一節(jié) 低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)資源識(shí)別 195
第二節(jié) 低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)建設(shè)模式 206
第三節(jié) 低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù) 214
實(shí)踐篇
第七章 黃土丘陵區(qū)市域土地整治規(guī)劃 233
第一節(jié) 土地整治分區(qū) 233
第二節(jié) 土地整治目標(biāo)與任務(wù) 242
第三節(jié) 土地整治重點(diǎn)區(qū)域 246
第四節(jié) 資金供需分析與效益評(píng)價(jià) 258
第五節(jié) 規(guī)劃實(shí)施保障措施 261
第八章 黃土丘陵區(qū)縣域土地整治規(guī)劃 263
第一節(jié) 土地整治分區(qū) 263
第二節(jié) 土地整治目標(biāo)與任務(wù) 268
第三節(jié) 土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目 273
第四節(jié) 資金供需分析與效益評(píng)價(jià) 284
第五節(jié) 規(guī)劃實(shí)施保障措施 286
參考文獻(xiàn) 288