讓社會大眾具備識別職務犯罪的能力

　　人民群眾參與反腐的熱情是不可低估的，但關鍵問題是第一要依法參與，第二要具備識別職務犯罪的能力。只有人民群眾有能力識別職務犯罪，才能有效地監(jiān)督公職人員，舉報其不法行為。當前，公職人員對職務犯罪相關法律規(guī)定的學習熱情，也是空前高漲。只有懂法，才能不違法。

　　但是，職務犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，不是一般人一眼就能夠認識和識破的。犯罪是國家通過《刑法》認定的危害社會的行為。對社會有危害的行為很多，但是國家為什么把此種行為認定為犯罪，而沒有把另一種行為認定為犯罪呢？這中間有著深刻的社會歷史文化和政治乃至意識形態(tài)原因。所以，犯罪現(xiàn)象作為一種社會現(xiàn)象，要比自然現(xiàn)象更加復雜。而職務犯罪在眾多的犯罪中更具有復雜性、隱蔽性和欺騙性。它不像一般街頭發(fā)生的搶劫、盜竊等犯罪行為，顯而易見、是非分明。職務犯罪的行為人都是公職人員，他們一般要通過別人不易察覺的手段實施犯罪，而且一般會為自己的犯罪行為尋找“合法”的借口和偽裝。

　　識別職務犯罪這種復雜的社會現(xiàn)象，必須學習《刑法》，了解《刑法》中關于職務犯罪的規(guī)定。職務犯罪是指國家工作人員利用職務便利或者利用職務影響力實施的，按照《刑法》應當受到刑事處罰的貪污、賄賂、瀆職和侵權行為。在我國《刑法》中，職務犯罪分為貪腐型、侵權型和瀆職型三種類型，共58個罪名。貪腐型職務犯罪共有14個罪名，以貪污賄賂罪為代表；侵權型職務犯罪共有7個罪名，以刑訊逼供罪和報復陷害罪為代表，這兩種類型犯罪都是故意犯罪；瀆職型職務犯罪共有37個罪名，以濫用職權罪和玩忽職守罪為代表，故意犯罪和過失犯罪各占一半。職務犯罪由人民檢察院立案偵查。

　　對于職務犯罪法律知識的普及應當是全面的。隨著我國反腐敗的深入開展，公職人員和社會大眾對貪腐型的職務犯罪有了一定的直觀了解，但是對于侵權型和瀆職型的職務犯罪還是知之不多。大部分公職人員的頭腦中還存在“只要沒有經濟問題，就不會承擔刑事責任”的錯誤認識；社會公眾對于非貪腐型職務犯罪也是同情多于譴責；司法機關對失職瀆職犯罪適用輕刑、緩刑、免刑的比率較高。其實，非貪腐型職務犯罪與貪腐型職務犯罪的危害性是完全相同的。社會公眾對于職務犯罪還沒有一個比較全面和客觀的了解。

　　對職務犯罪知識的普及應當跟得上時代的發(fā)展。隨著我國經濟社會的發(fā)展，職務犯罪也呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性、復雜性的特點，罪與非罪的區(qū)分以及犯罪證據(jù)的收集愈發(fā)困難。比如，新型的賄賂犯罪層出不窮，新的公共管理領域的瀆職時有發(fā)生，而社會公眾對新生職務犯罪行為的犯罪性認識不足；大量的相對人出于種種顧慮，不愿在法庭上指證職務犯罪。公眾應當對職務犯罪的司法和理論前沿問題有所了解，才可以識別職務犯罪。

　　對職務犯罪知識的普及應當讓普及對象看得懂。職務犯罪涉及各種法律術語、司法認定和各個專業(yè)技術領域。公職人員了解自己的專業(yè)領域，但對法律知之不多；大多數(shù)社會公眾更是對兩方面都一無所知。目前介紹職務犯罪的讀物多是理論性闡述，以專著和論文為主，大都是探討學術和司法前沿的問題。老百姓和公職人員很難找到一本看得懂的通俗讀物。

　　本書試圖通過通俗的語言、生動的案例講述職務犯罪，為老百姓提供一本能夠看得懂的職務犯罪知識讀物。本書的讀者對象主要是非法律專業(yè)人員，在行文中使用通俗的語言，并輔以大量生動的案例，以問題為導向、以案例為切入點，通過通俗易懂的法律、邏輯分析，最終給出問題的答案、對策或解決方法。全書貫穿以案說法的思路，拒絕抽象說理，拒絕法言法語。

　　本書的前言和引言部分，以通俗的語言介紹職務犯罪的概念、特點、類型及危害，讓讀者對職務犯罪有一個大致了解。然后根據(jù)職務犯罪的三個類型分為三部分，選擇99個與職務犯罪有關的問題逐個進行解答。這99個問題全面涵蓋了職務犯罪的所有內容并且有所側重。99個問題就是99個小題目、99個小部分。每一部分都以問題作為標題，每一個小問題都要以一個小案例作為切入點，通過對案例的分析，使社會公眾了解問題的癥結、法律的規(guī)定、司法的精神。最后照應題目對提出的問題進行總結和解答，并特別對公職人員提出告誡。

　　本書內容分工如下：杜輝負責撰寫引言、第一章、第二章第一個至第三十三個問題；段貞鋒負責撰寫第二章第三十四個至第五十五個問題、第三章、第四章第一個至第六個問題；丁三曉負責撰寫第四章第七個至第三十二個問題，初稿完成后又進行了細致的統(tǒng)稿、修改。

　　希望本書可以成為公職人員廉潔行為的指引和公眾監(jiān)督公權力的利器。