本書以就業(yè)政策為主要研究和寫作對象,介紹了就業(yè)政策的概念和類型,對就業(yè)政策所使用的政策工具及其應(yīng)用原則進行分析,并對就業(yè)政策的實踐過程——就業(yè)管理進行研究。分析就業(yè)政策所處的經(jīng)濟、社會和制度環(huán)境,對勞動力市場發(fā)育、國家治理變遷和全球化發(fā)展對一國就業(yè)政策的影響進行梳理。從勞動力需求政策、供給政策和供需匹配政策的角度分析了就業(yè)政策的作用方式、影響范圍和政策歷史,并按照從核心政策到外圍政策的方式介紹就業(yè)政策的作用時期和實踐效果。在此基礎(chǔ)上,采用學理化和指標化分析的方式,介紹就業(yè)政策的兩種重要發(fā)展趨勢——從關(guān)注就業(yè)數(shù)量到兼顧質(zhì)量、從僵化到靈活安全化治理,分析勞動力市場績效、就業(yè)結(jié)果和就業(yè)政策之間的關(guān)系。在梳理各群體性就業(yè)政策發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上,分析不同勞動者群體的就業(yè)政策存在的問題和未來的發(fā)展方向。在就業(yè)管理政策的國際比較方面,以美國、日本和部分歐洲國家為例分別介紹了就業(yè)政策體系建設(shè)、實行和改革經(jīng)驗,以歐盟地區(qū)和日本為例分析了就業(yè)政策和其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)問題,以國際組織、美國和東歐國家為例分析群體性就業(yè)政策的相關(guān)經(jīng)驗。
20世紀末,我國的大學畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“自主擇業(yè)”巨大而深刻的變革。在這一場變革當中,政府的職責由就業(yè)崗位的分配者轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W生就業(yè)市場的宏觀調(diào)控者,頻頻動用各項政策工具,調(diào)整大學生就業(yè)市場的各項資源配置。高等教育擴招后大批畢業(yè)生不斷涌入勞動力市場,以教育部為主的政府主管部門針對大學生就業(yè)陸續(xù)出臺了50余項政策,涉及畢業(yè)生到基層、西部和民營企業(yè)就業(yè),參軍入伍,自主創(chuàng)業(yè),就業(yè)指導(dǎo),技能培訓(xùn),待就業(yè)服務(wù),失業(yè)登記,臨時救助等各個方面,同時也敦促各高校積極做好畢業(yè)生的就業(yè)工作,將就業(yè)率作為衡量高校就業(yè)工作甚至辦學水平的重要標準。
在一系列政策規(guī)定出臺之后,畢業(yè)生就業(yè)率幾乎成了反映高校的畢業(yè)生就業(yè)工作和辦學水平的關(guān)鍵指標,成了高校對市場、家長和政府需求最主要的回應(yīng)符號,成為關(guān)乎學校規(guī)模擴展、學科發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)政績的重要因素,甚至影響一個地區(qū)的高等教育發(fā)展。作為地方微觀層面的政策執(zhí)行者,各學校也相繼推行了促進就業(yè)的積極對策,在大學畢業(yè)生的就業(yè)市場中扮演了多重角色,主要包括:供需雙方間的溝通者,向?qū)W生推薦正規(guī)、優(yōu)質(zhì)的用人單位,向用人單位引薦優(yōu)秀的畢業(yè)生;供需信息的傳播者,通過信息化建設(shè)傳播就業(yè)信息;就業(yè)流動的引導(dǎo)者,引導(dǎo)學生到西部、基層和中小企業(yè)就業(yè);就業(yè)理念的灌輸教育者;就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的提供者,提供職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)法律援助等多項服務(wù);就業(yè)困難群體的幫扶者,為經(jīng)濟困難學生提供必要的就業(yè)經(jīng)費資助。然而,隨著大學生就業(yè)市場的存量和增量不斷上升,加之全球金融危機對我國經(jīng)濟拉動就業(yè)能力的減弱,高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢愈發(fā)嚴峻,各高校促進就業(yè)的消極對策也開始逐漸暴露出來。
政策制定者不可能完全依靠自己執(zhí)行政策,而是要通過垂直下達或水平傳遞,交由他人去完成相應(yīng)的工作。無論是在哪個領(lǐng)域中,授權(quán)他人去完成工作的委托者都會喪失一定的控制權(quán)。要求高校實現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè),就要在政策文本中明確界定什么是“充分”,但這卻存在著困難,政策環(huán)境也在發(fā)生著改變,“非典”、全球金融危機等突發(fā)事件造成的特殊就業(yè)情境,時常是詳細的政策標準難以規(guī)范周全的。以教育部為首的政府主管部門動用了權(quán)威、勸誡、激勵等多項政策工具,推動高校畢業(yè)生就業(yè)。然而,地方微觀環(huán)境中的高等學校是就業(yè)促進政策在“街道層”的執(zhí)行者,時時面對著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展變化,各地勞動力市場的供需變化等復(fù)雜情境。而地方微觀層面的街道層執(zhí)行者所面臨的大量問題和需要完成的事物,與短缺的資源之間存在著大量矛盾,將他們作為服務(wù)供給者的熱情擊得粉碎,不得不降低服務(wù)標準或改變服務(wù)的性質(zhì)和要素,采取拖延、阻止或消解委托人的需求的手段適應(yīng)工作狀況,最終導(dǎo)致他們所執(zhí)行的政策實質(zhì)上即使不是完全改變,也偏離了官方的和自上而下的政策說明。
在開放多元且競爭激烈的高校畢業(yè)生勞動力市場中,學生和用人單位的行為都帶有較大的不確定性,這增大了高校開展就業(yè)工作的不可預(yù)見性。而政府出臺的種種就業(yè)促進措施在政策工具的選擇上又多傾向于沿用計劃經(jīng)濟時期的權(quán)威工具或勸誡、倡導(dǎo)工具,而市場體制的激勵工具和能力建設(shè)工具使用得較少,高校在開展就業(yè)工作中得到的政府財政支持非常有限。在這種情況下,他們沒有也不會接受來自政府主管部門對就業(yè)率造假一票否決的政治威懾,而是鋌而走險,采用了虛報就業(yè)率,以扣留學生畢業(yè)證書的方式要求學生就業(yè)或欺瞞學生幫助其簽訂就業(yè)協(xié)定等方式,實現(xiàn)高就業(yè)的假象。
張原,女,1981年出生,漢族,經(jīng)濟學博士,F(xiàn)任中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系副教授。2011年以來先后主持國家自然科學基金課題、中華全國總工會委托課題和教育部課題多項,作為主要成員參加國家自然科學基金重大課題、國家社會科學基金和其他省部級課題多項。在《世界經(jīng)濟》《中國工業(yè)經(jīng)濟》《金融研究》《經(jīng)濟評論》《財經(jīng)研究》《教育與經(jīng)濟》等學術(shù)期刊發(fā)表論文60余篇,多篇論文被《新華文摘》、人大復(fù)印資料等轉(zhuǎn)載,出版著作三部。擔任《世界經(jīng)濟》、《金融研究》和《經(jīng)濟評論》等學術(shù)期刊匿名審稿人。2009年以來獲得中國勞動關(guān)系學院年度科研十佳教師,中青年教師教學基本功比賽三等獎等。研究方向是勞動經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、教育經(jīng)濟學,承擔勞動經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學、就業(yè)政策研究等本科、研究生課程教學,曾受邀講授香港、澳門工會聯(lián)合會相關(guān)課程。
就業(yè)政策研究教程…1
第一章 緒論…1
1.1 就業(yè)政策概念…3
1.2 就業(yè)政策類型…7
1.3 就業(yè)政策之間的關(guān)系…16
1.4 就業(yè)政策工具…18
1.5 就業(yè)政策工具的應(yīng)用原則…20
1.6 就業(yè)政策的實踐——就業(yè)管理…22
第二章 就業(yè)政策的環(huán)境與變遷…27
2.1 國家治理變遷的路線…27
2.2 經(jīng)濟發(fā)展和制度環(huán)境…32
2.3 勞動力市場和就業(yè)管理制度的發(fā)展…41
2.4 全球化對中國就業(yè)政策的影響…48
第三章 勞動力供給政策:退出和延遲進入、人口和教育政策…57
3.1 勞動力供給與就業(yè)政策的關(guān)系…57
3.2 退出和延遲進入勞動力市場的政策…67
3.3 計劃生育政策與勞動力供給…73
3.4 人口流動政策與勞動力供給…78
3.5 教育政策和勞動力供給…85
第四章 勞動力需求政策:崗位促進、所有制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策…105
4.1 勞動力需求與就業(yè)政策的關(guān)系…105
4.2 就業(yè)崗位促進政策…119
4.3 所有制改革與勞動力需求增長…124
4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與勞動力需求結(jié)構(gòu)…133
第五章 勞動力市場政策與勞動力供求匹配…155
5.1 勞動力市場政策總體狀況…155
5.2 就業(yè)服務(wù)政策…161
5.3 反就業(yè)歧視制度…169
5.4 失業(yè)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政策…176
第六章 從關(guān)注數(shù)量到兼顧質(zhì)量的就業(yè)政策…186
6.1 就業(yè)質(zhì)量的含義與相關(guān)政策…186
6.2 就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容和測量…189
6.3 重點人群的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)政策…204
6.4 就業(yè)質(zhì)量相關(guān)政策的效果評估和發(fā)展方向…210
第七章 從僵化到靈活安全化的就業(yè)政策…214
7.1 就業(yè)靈活安全化的含義…214
7.2 勞動力市場靈活性、安全性指標…223
7.3 平衡就業(yè)靈活安全性的政策取向…241
第八章 不同群體的失業(yè)問題和就業(yè)政策選擇…248
8.1 國有企業(yè)下崗失業(yè)群體和再就業(yè)政策…248
8.2 青年失業(yè)群體和就業(yè)扶持政策…258
8.3 農(nóng)民工就業(yè)問題和就業(yè)保護…279
8.4 弱勢群體就業(yè)問題和幫扶政策…287
第九章 就業(yè)管理政策的國際比較…297
9.1 就業(yè)政策體系建設(shè)、實行和改革…297
9.2 就業(yè)政策與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)…312
9.3 群體性就業(yè)政策的國際經(jīng)驗…321