《行政許可執(zhí)法制度研究》：

　　我國在立法和司法以及執(zhí)法方面，一直以來都是重實(shí)體、輕程序。經(jīng)過多年的改革，雖然在執(zhí)法過程中對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行了規(guī)范，但還是得不到眾多執(zhí)法人員的重視。我國學(xué)界一直呼吁行政程序立法，但至今依然難產(chǎn)，在其背后的原因便是天性的權(quán)力擴(kuò)張不愿自縛手腳。行政許可的順利實(shí)施依靠的是良好的程序規(guī)制，“沒有程序，法治的理念和要求無法轉(zhuǎn)化為法治規(guī)范；沒有程序，法治的規(guī)范和限制無法轉(zhuǎn)化為法治現(xiàn)實(shí)。法律秩序所具有的在時(shí)間和空間上的有序性以及實(shí)際上的可操作性，使法律由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，法治的實(shí)現(xiàn)因而成為可能”。具體到行政許可執(zhí)法的領(lǐng)域，程序的不完善也是我國行政執(zhí)法改革的一個(gè)重要方面。行政許可實(shí)施的程序包括申請與受理、審查與決定、聽證以及變更與延續(xù)等方面的內(nèi)容。我國現(xiàn)階段行政許可制度程序方面的缺陷主要有：對(duì)行政許可處理期限的規(guī)定有較大的不確定性，行政許可機(jī)關(guān)拖延處理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。《行政許可法》對(duì)行政許可實(shí)施程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括申請、受理、審查、決定、變更、延續(xù)等均設(shè)定了法定期限，在一定程度上起到了督促行政許可執(zhí)法人員快速及時(shí)地處理行政許可事項(xiàng)的作用。但是，《行政許可法》在規(guī)定法定期限的同時(shí)，又規(guī)定了一些“法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”的但書條款，給予了行政許可執(zhí)法機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)，這一規(guī)定是為了一些許可中的特殊事項(xiàng)而規(guī)定的，但也存在行政許可執(zhí)法人員濫用這些規(guī)定而拖延辦事的現(xiàn)象。這些條款如果在立法中不能嚴(yán)格控制，就可能使原本很好的期限制度設(shè)計(jì)的作用大打折扣。

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