深入挖掘其創(chuàng)新特色，明確其深化方向，這不僅有利于浙江舟山群島新區(qū)自身從更深層次、更廣范圍、更高水平推進(jìn)行政體制改革，也有利于為其他區(qū)域行政體制改革提供先行先試的樣板，還有利于為全國(guó)部分領(lǐng)域深化改革、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
孫建軍，1977年11月出生，浙江大學(xué)管理學(xué)博士，副教授，舟山市宣傳文化系統(tǒng)第二批“五個(gè)一批”人才，現(xiàn)任浙江舟山群島新區(qū)政策研究室副主任，兼任舟山市社科聯(lián)副主席、舟山市哲學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江省黨的建設(shè)研究會(huì)第五屆理事會(huì)特邀研究員，主要從事公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。著有《我國(guó)基本公共服務(wù)均等化供給政策研究》和《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展：實(shí)踐與探索》，參與編著《“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”：新時(shí)期基層治理的舟山模式》和《社會(huì)管理模式的創(chuàng)新——基于舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐研究》。圍繞研究領(lǐng)域已在人大復(fù)印資料《公共行政》、《云南社會(huì)科學(xué)》、《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》等刊物上公開(kāi)發(fā)表過(guò)論文21篇，多篇論文獲獎(jiǎng)，主持過(guò)浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題、全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題、浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題（委托）等17項(xiàng)，并有14篇決策資政報(bào)告獲得省市領(lǐng)導(dǎo)重要批示。
第一章 國(guó)家新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求
第一節(jié) 國(guó)家新區(qū)概況
第二節(jié) 國(guó)家新區(qū)的內(nèi)涵
一、國(guó)家新區(qū)的基本內(nèi)涵
二、國(guó)家新區(qū)的主要特點(diǎn)
三、國(guó)家新區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較
四、國(guó)家新區(qū)與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的比較
五、國(guó)家新區(qū)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的比較
第三節(jié) 行政體制的內(nèi)涵
第四節(jié) 國(guó)家新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求
一、戰(zhàn)略導(dǎo)向性
二、職能科學(xué)性
三、結(jié)構(gòu)適應(yīng)性
四、運(yùn)行高效性
五、經(jīng)驗(yàn)示范性
第二章 其他國(guó)家新區(qū)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示
第一節(jié) 其他國(guó)家新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的一般趨勢(shì)
一、開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段——新區(qū)尚未作為獨(dú)立行政區(qū)
二、全面建設(shè)階段——新區(qū)整合為獨(dú)立的行政區(qū)但各開(kāi)發(fā)（功能）區(qū)尚未作為獨(dú)立行政區(qū)
三、成熟運(yùn)行階段——新區(qū)內(nèi)各開(kāi)發(fā)（功能）區(qū)也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立行政區(qū)
第二節(jié) 其他國(guó)家新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示
一、創(chuàng)新行政管理體制，須充分把握新區(qū)自身的特殊性
二、創(chuàng)新行政管理體制，須深刻認(rèn)識(shí)體制改革的漸進(jìn)性
三、創(chuàng)新行政管理體制，須始終關(guān)注體制運(yùn)行的高效性
四、創(chuàng)新行政管理體制，須重點(diǎn)抓好行政區(qū)與功能區(qū)的協(xié)調(diào)性
第三章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第一節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)設(shè)立歷程
一、“浙江舟山群島新區(qū)”概念萌芽
二、“浙江舟山群島新區(qū)”寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃
三、浙江舟山群島新區(qū)正式設(shè)立
四、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)
第二節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)的主要特征
一、全國(guó)獨(dú)有的依托地級(jí)市建立的“全域型”新區(qū)
二、全國(guó)獨(dú)有的的“群島型”新區(qū)
三、全國(guó)首個(gè)個(gè)“省轄型”新區(qū)
四、全國(guó)首個(gè)個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的“后發(fā)型”新區(qū)
第三節(jié) 舟山原有行政體制概述
一、原有行政體制概況
二、行政區(qū)劃歷史沿革
三、歷次行政機(jī)構(gòu)調(diào)整
第四節(jié) 舟山原有行政體制障礙性因素分析
一、區(qū)域特征維度
二、規(guī)劃布局維度
三、陸海聯(lián)動(dòng)維度
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度
五、資源保障維度
六、行政運(yùn)行維度
第四章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的學(xué)理依據(jù)
第一節(jié) 新公共管理理論的主要觀點(diǎn)
第二節(jié) 新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)
第三節(jié) 治理理論的主要觀點(diǎn)
第四節(jié) 服務(wù)型政府理論的主要觀點(diǎn)
第五節(jié) 當(dāng)代公共行政理論的共同取向
一、明確職責(zé)定位，建設(shè)“有限政府”
二、堅(jiān)持公眾導(dǎo)向，建設(shè)“責(zé)任政府”
三、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)“高效政府”
四、強(qiáng)化法治思維，建設(shè)“法治政府”
第五章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的實(shí)踐探索
第一節(jié) 強(qiáng)化新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能
第二節(jié) 強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變
第三節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)
第四節(jié) 優(yōu)化部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置
第五節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃
第六節(jié) 優(yōu)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)
第六章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的創(chuàng)新特色
第一節(jié) “省轄型”新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理體制創(chuàng)新
第二節(jié) “群島型”新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)職能定位創(chuàng)新
一、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系
二、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系
三、有利于協(xié)調(diào)好管理幅度與管理層級(jí)的關(guān)系
第三節(jié) “后發(fā)型”新區(qū)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新
一、突出“職能模塊”分類(lèi)
二、突出“海洋戰(zhàn)略”特色
三、突出“開(kāi)發(fā)建設(shè)”需求
第四節(jié) “全域型”新區(qū)選人用人機(jī)制創(chuàng)新
一、注重“實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)”選拔任用干部
二、注重“一線崗位”培養(yǎng)鍛煉干部
三、注重“機(jī)制建設(shè)”考核管理干部
第七章 全面深化改革背景下我國(guó)行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)
第一節(jié) 全面深化改革的時(shí)代特征
一、改革的背景不同
二、改革的目標(biāo)不同
三、改革的廣度不同
四、改革的深度不同
五、改革的路徑不同
第二節(jié) 我國(guó)行政體制改革歷程的簡(jiǎn)要回顧
第三節(jié) 我國(guó)深化行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)
一、轉(zhuǎn)變職能：“一增一減”
二、理順關(guān)系：“一集一分”
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：“一大一小”
四、提高效能：“一高一低”
第八章 深化浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的未來(lái)展望
第一節(jié) 處理好理想體制與階段性體制的關(guān)系
一、開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段：重在發(fā)揮管委會(huì)體制“撬動(dòng)效應(yīng)”
二、全面建設(shè)階段：重在調(diào)整行政區(qū)劃
三、成熟運(yùn)行階段：重在回歸常態(tài)行政管理
第二節(jié) 處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系
一、深化行政審批制度改革：進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界
二、開(kāi)拓社會(huì)力量管理空間：進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)的關(guān)系
第三節(jié) 處理好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系
一、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和新區(qū)管委會(huì)的關(guān)系
二、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與縣（區(qū)）的關(guān)系
三、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系
第四節(jié) 處理好改革創(chuàng)新與法治保障的關(guān)系
一、以法治創(chuàng)新行政管理方式
二、以法治完善行政管理運(yùn)行機(jī)制
三、以法治保障行政體制改革成果
第五節(jié) 處理好改革推進(jìn)落實(shí)和激發(fā)干部活力的關(guān)系
一、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制
二、健全干部教育培養(yǎng)機(jī)制
三、完善干部考評(píng)激勵(lì)機(jī)制
附 錄
主要參考文獻(xiàn)
書(shū)單推薦
