立法法制定過(guò)程中爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及其解決方式

　　2000年３月15日，九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》。這部法律總結(jié)20年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋以及適用與備案等問(wèn)題作出比較具體的規(guī)定，是一部關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范立法活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，提高立法工作效率，促進(jìn)立法的民主化和科學(xué)化，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，必將起到重要作用。

　　一、制定立法法的必要性

　　一方面，立法制度是一項(xiàng)重要的國(guó)家制度，憲法以及全國(guó)人大組織法、地方組織法等法律對(duì)立法權(quán)限、立法程序和法律解釋等問(wèn)題作了基本規(guī)定。實(shí)踐證明，這些規(guī)定是切實(shí)可行的。20年來(lái)，各方面也積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)憲法，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定一部關(guān)于立法制度的法律十分必要。另一方面，立法工作中也存在一些問(wèn)題，主要是：有些機(jī)關(guān)越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章；有些法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸或者法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突的現(xiàn)象；有些法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不高，存在著不顧國(guó)家整體利益而為部門(mén)、地方爭(zhēng)局部利益的傾向。這些問(wèn)題在一定程度上損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也給執(zhí)法造成某些混亂。因此，立法法需要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定作出統(tǒng)一規(guī)定，使之更加規(guī)范化、制度化，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。黨的十五大報(bào)告提出，要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。制定立法法，對(duì)加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量，建立和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。

　　二、立法法的制定過(guò)程

　　1993年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)開(kāi)始著手起草立法法。當(dāng)時(shí)，確定立法法要解決立法權(quán)限的劃分、立法程序和立法監(jiān)督等三個(gè)方面的基本問(wèn)題。從1994年起，法工委先后邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人大、政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人，反復(fù)討論和研究了立法法的基本框架。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的征求意見(jiàn)，1997年形成了立法法草案的征求意見(jiàn)稿。1998年和1999年法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)曾兩次就草案的征求意見(jiàn)稿向中央有關(guān)部門(mén)和各地征求意見(jiàn)，加上全國(guó)人大法律委員會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的研討，形成了立法法草案第一次審議稿。1999年１０月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議對(duì)草案第一次審議稿進(jìn)行了初步審議。會(huì)后，法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各地和中央有關(guān)部門(mén)，并邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦、中央軍委法制局、**人民法院、**人民檢察院以及有關(guān)方面的法律專(zhuān)家座談，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后赴遼寧、甘肅、青海、寧夏等省、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)。姜春云副委員長(zhǎng)還專(zhuān)程赴廣東進(jìn)行調(diào)研，分別聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的意見(jiàn)。此后，法律委員會(huì)幾次召開(kāi)全體會(huì)議，并邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央軍委法制局以及兩高有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人列席，根據(jù)常委會(huì)組成人員和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行逐條審議，形成草案第二次審議稿。此稿對(duì)較大市立法權(quán)、司法解釋等方面的規(guī)定有較大變動(dòng)。1999年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議第二次審議立法法草案，委員們對(duì)審議稿給予充分肯定，并提出進(jìn)一步的修改意見(jiàn)。經(jīng)常委會(huì)決定，由法制工作委員會(huì)根據(jù)第二次審議的意見(jiàn)再作修改，提交九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)了這部法律。

　　三、立法法制定過(guò)程中爭(zhēng)論的主要問(wèn)題及其解決方式

　　《立法法》共六章90條，對(duì)立法制度的各個(gè)方面作出比較具體的規(guī)定。在立法法的制定過(guò)程中，引起爭(zhēng)論的有以下主要問(wèn)題。

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