一、超大城市人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展決定城市未來的命運二、超大城市北京人口和經(jīng)濟發(fā)展歷程和特點三、超大城市北京區(qū)域人口和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調度分析四、超大城市北京各主體功能區(qū)人口與經(jīng)濟協(xié)調度比較分析五、超大城市發(fā)展新區(qū)——大興區(qū)人口優(yōu)化研究六、超大城市發(fā)展新區(qū)——房山區(qū)人口優(yōu)化研究七、超大城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——房山區(qū)人口優(yōu)化研究八、國外典型超大城市人口與經(jīng)濟優(yōu)化的做法與啟示九、超大城市人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的對策選擇。
前言
在中國經(jīng)濟進入新常態(tài),城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新型城鎮(zhèn)化,京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略的宏觀背景下,北京作為中華人民共和國首都,再一次進入公共視野。繼《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》提出的到2020年北京將人口調控到1800萬的目標被突破之后,北京市最近又提出了到2020年將人口調控到2300萬之內。這個目標屆時能否實現(xiàn)引起了強烈的爭議。
2020年北京人口是否能夠控制在2300萬以內我們還需要等待。但到時北京能否實現(xiàn)這個目標并不是最重要的,最重要的是要弄清城市規(guī)模的本質及影響因素,因為規(guī)模問題弄清楚了,北京到底是大了還是小了,人口是多了還是少了的問題也就比較清楚了。
一個城市或地區(qū),是否一定要設定一個人口規(guī)模,這一規(guī)模到底應該如何確定?這實質上是一個區(qū)域發(fā)展問題。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論,一個城市是否有合適的規(guī)模,影響到城市的持續(xù)健康發(fā)展。
影響城市發(fā)展的所有因素都影響到城市規(guī)模?陀^地講,有多少個影響城市發(fā)展的因素,就有多少個適度規(guī)模。常見的因素如水、電、氣、土地面積、交通設施、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)崗位、住房、學校、醫(yī)院等都有相應適度承載的城市規(guī)模。因此,沒有一個確定的標準來衡量不同城市的適度規(guī)模。
通常,城市是否已達到適度規(guī)?梢酝ㄟ^一些現(xiàn)象來判斷,如選取交通擁擠程度、住宅緊張程度、供水供電滿足程度、環(huán)境壓力等指標來判斷城市的承載能力,從而間接判斷城市是否處于適度規(guī)模。如果道路交通基本上沒有堵車現(xiàn)象,車流暢通;絕大多數(shù)居民能夠擁有自己的房屋;供水供電能力充分;環(huán)境良好,垃圾處理、污水處理能力強,等等情況出現(xiàn),就說明該城市的承載能力還有承載空間,尚未達到它的適度規(guī)模。
當出現(xiàn)城市交通極度擁擠,頻繁出現(xiàn)堵車現(xiàn)象;住宅極度緊張,供水供電極度短缺,經(jīng)常要采取限水限電措施;環(huán)境極度惡化,垃圾處理、污水處理面臨極大壓力,等等情況時,就說明該城市已超過了它的適度規(guī)模。
城市的適度規(guī)模并非固定不變。城市可以通過改善基礎設施、提高政府治理能力等措施來提高適度規(guī)模。在古希臘,受治理能力、基礎設施、經(jīng)濟實力等條件的限制,一個城邦的最優(yōu)規(guī)?赡苤挥袔兹f居民。隨著人類的進步,經(jīng)濟快速發(fā)展,治理理論日趨完善,基礎設施條件更新?lián)Q代,城市的最優(yōu)規(guī)?赡軙_到幾百萬人甚至上千萬人。
綜上所述,城市的適度規(guī)模具有很大彈性空間,最關鍵的是在資源環(huán)境承載能力的限度內,人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在人口與經(jīng)濟的關系中,人口因素始終是影響和制約經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。人口與經(jīng)濟的關系問題是人類社會最基本、最重要的問題,因此,長期以來一直受到社會關注和研究。人口對一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響作用,而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也影響著區(qū)域人口的發(fā)展。目前,北京市正為建設世界城市而努力,要實現(xiàn)這一宏大目標需要具備諸多因素,其中最基本的就是確保人口與經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。只有二者相互協(xié)調,才能為首都的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的支撐,也才能為順利實現(xiàn)把首都建設成為世界城市奠定基礎。
協(xié)調,其本意是指組成系統(tǒng)的各亞系統(tǒng)或各要素之間和諧一致,配合得當。如此,才有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。例如,人口系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng),人口的持續(xù)發(fā)展需要相應的經(jīng)濟發(fā)展水平相支撐,反之亦然。具體講,如果人口處于低水平狀態(tài),則需要與相應低水平的經(jīng)濟系統(tǒng)相協(xié)調;反之,若經(jīng)濟發(fā)展水平處于低水平狀態(tài),同樣需要與相應的低水平人口相協(xié)調。推而廣之,高水平的人口發(fā)展系統(tǒng)需要相應高水平的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)與之協(xié)調,反之亦然。
按照這一思路,本書在分析北京市人口和經(jīng)濟發(fā)展歷程特點的基礎上,通過構建人口系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的指標體系,建立并運行模型,測算北京人口發(fā)展系統(tǒng)所需要的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng),通過經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)計算出所要求的人口發(fā)展系統(tǒng),根據(jù)計算結果分析二者之間的協(xié)調水平。并在此基礎上,運用同樣的指標體系和方法,對典型區(qū)縣、對各主體功能區(qū)的人口與經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較分析。本書還對北京大興、房山、門頭溝等區(qū)域的人口發(fā)展及區(qū)域承載力進行了研究。最后,提出了關于北京人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策建議。
張耀軍,中國人民大學社會與人口學院人口與發(fā)展研究中心副教授,人口資源環(huán)境經(jīng)濟學研究室主任。2003年畢業(yè)于中國科學院地理科學和資源研究所,獲博士學位。曾在2008年2009年赴美國華盛頓大學訪問學者。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟,人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,文化與區(qū)域發(fā)展,區(qū)域人力資源開發(fā),空間分析技術。已在國內外期刊上發(fā)表論文40余篇,完成課題50余項,獨著1部,參與編寫13部。
張耀軍,中國人民大學社會與人口學院人口與發(fā)展研究中心副教授,人口資源環(huán)境經(jīng)濟學研究室主任。2003年畢業(yè)于中國科學院地理科學和資源研究所,獲博士學位。曾在2008年2009年赴美國華盛頓大學訪問學者。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟,人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,文化與區(qū)域發(fā)展,區(qū)域人力資源開發(fā),空間分析技術。已在國內外期刊上發(fā)表論文40余篇,完成課題50余項,獨著1部,參與編寫13部。第一章北京市人口與經(jīng)濟發(fā)展歷程和特點
1.1北京市人口發(fā)展歷程和特點
1.1.1常住人口規(guī)模不斷增長,主要原因是來自常住外來人口的
增加
1.1.2人口素質不斷提升,受教育水平和預期壽命均提高明顯
1.1.3北京市勞動力人口密集,但老齡化壓力不斷加大
1.1.4北京市人口主要集中于城六區(qū),向城市功能拓展區(qū)集中
的趨勢凸顯
1.2北京市經(jīng)濟發(fā)展歷程和特點
1.2.1北京市地區(qū)生產(chǎn)總值保持持續(xù)快速增長
1.2.2地區(qū)生產(chǎn)總值構成以第三產(chǎn)業(yè)為主且比重不斷加大
1.2.3北京市人均GDP持續(xù)增長
第二章北京市區(qū)域人口與經(jīng)濟關系衡量指標
2.1分產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率
2.1.1分產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的概念及含義
2.1.2北京市分產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的計算及分析
2.2經(jīng)濟—人口彈性系數(shù)
2.2.1經(jīng)濟—人口彈性系數(shù)的概念及含義
2.2.2北京市產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的計算及分析
2.3就業(yè)彈性系數(shù)
2.3.1就業(yè)彈性系數(shù)的概念及含義
2.3.2北京市就業(yè)彈性系數(shù)計算及分析
第三章北京市區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調度測算及分析
3.1人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展指標的選取
3.2人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展指標體系構建
3.3人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的計量分析
3.3.1方法簡介
3.3.2計算步驟
3.3.3北京市協(xié)調度計算
3.4北京市人口和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調度的進一步分析
3.4.1產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級促進就業(yè)結構改善
3.4.2一二產(chǎn)業(yè)偏離度均增大但方向相反,三產(chǎn)縮小
3.4.3第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的功能不斷增加
第四章北京市各主體功能區(qū)人口與經(jīng)濟協(xié)調度比較分析
4.1首都功能核心區(qū)
4.1.1指標體系
4.1.2人口系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.1.3經(jīng)濟系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.1.4因子綜合得分分析
4.1.5協(xié)調度的計算與分析
4.2城市功能拓展區(qū)
4.2.1指標體系
4.2.2人口系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.2.3經(jīng)濟系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.2.4因子綜合得分的分析
4.2.5協(xié)調度的計算與分析
4.3城市發(fā)展新區(qū)
4.3.1指標體系
4.3.2人口系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.3.3經(jīng)濟系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.3.4因子綜合得分分析
4.3.5協(xié)調度的計算與分析
4.4生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
4.4.1指標體系
4.4.2人口系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.4.3經(jīng)濟系統(tǒng)因子綜合得分計算
4.4.4因子綜合得分分析
4.4.5協(xié)調度的計算與分析
4.5主體功能區(qū)人口與經(jīng)濟協(xié)調小結
第五章城市發(fā)展新區(qū)——大興區(qū)人口優(yōu)化研究
5.1大興區(qū)人口發(fā)展變化及特點
5.1.1人口規(guī)模發(fā)展變化特點
5.1.2人口結構發(fā)展變化特點
5.1.3人口素質發(fā)展變化特點
5.1.4人口空間分布變化特點
5.2大興區(qū)建設人口均衡示范區(qū)存在的問題與挑戰(zhàn)
5.2.1人口規(guī)模過快增長挑戰(zhàn)區(qū)域承載能力
5.2.2人口老齡化影響經(jīng)濟社會發(fā)展
5.2.3人口及勞動力文化素質不均衡影響經(jīng)濟社會發(fā)展質量
5.2.4人口空間分布不均衡影響資源有效利用及社會和諧
5.3大興區(qū)建設人口均衡示范區(qū)的做法及成就
5.3.1加大拆遷力度,發(fā)揮對流動人口的擠出效應
5.3.2積極引導本地勞動力就業(yè),盡量壓縮流動人口就業(yè)崗位
5.3.3推行村民自治管理體制,加強出租房屋管理
5.3.4以業(yè)控人,清理整治低端行業(yè),發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),提高人口
素質
5.3.5實施“北清南控”策略,打破流動人口在區(qū)域內循環(huán),促
進人口均衡分布
5.3.6構建人口均衡示范區(qū)的經(jīng)驗:產(chǎn)業(yè)手段調控人口最根本、
最持久、最有效
第六章城市發(fā)展新區(qū)——房山區(qū)人口優(yōu)化研究
6.1房山區(qū)域發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)支撐
6.1.1區(qū)域發(fā)展定位
6.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
6.2房山區(qū)人口區(qū)域變動特點
6.2.1總人口規(guī)模及密度變化特點
6.2.2房山區(qū)人口結構變化情況
6.2.3房山區(qū)的人口受教育程度情況
6.2.4各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口規(guī)模變化
6.2.5各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口密度變化
6.3順利實現(xiàn)房山區(qū)域功能定位的人口需求
6.3.1房山區(qū)各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況預測
6.3.2房山區(qū)分行業(yè)勞動生產(chǎn)率測算
6.3.3房山區(qū)勞動力需求量預測
6.3.4房山區(qū)人口規(guī)模預測及分析
6.4房山區(qū)人口承載力測算
6.4.1單因素人口承載力
6.4.2基于可能—滿意度方法的綜合承載力測算
6.4.3小結
6.5區(qū)域功能定位的人口需求與資源環(huán)境承載力比較分析
6.5.1總體概況分析
6.5.2各因素承載力與人口需求比較分析
第七章城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——門頭溝區(qū)人口優(yōu)化研究
7.1門頭溝區(qū)人口與經(jīng)濟發(fā)展歷程和特點分析
7.1.1門頭溝區(qū)人口發(fā)展歷程和特點
7.1.2門頭溝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程和特點
7.2門頭溝區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調度分析
7.2.1人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展指標的選取
7.2.2人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展指標體系
7.2.3人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展度的測算
7.2.4門頭溝區(qū)人口就業(yè)結構和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構匹配性分析
7.3人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展下的資源環(huán)境單要素承載力
7.3.1生態(tài)資源要素承載力
7.3.2社會資源承載力
7.3.3環(huán)境要素承載力
7.4人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展下的人口綜合承載力
7.4.1門頭溝區(qū)人口綜合承載力測算指標體系的建立
7.4.2門頭溝區(qū)人口承載力的測算結果與分析
7.4.3門頭溝區(qū)不同人口承載因素組合下的人口承載力
7.5人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展下與資源環(huán)境承載力比較分析
7.5.1各單要素承載力情況研究
7.5.2綜合承載力狀況研究
第八章國外典型超大城市人口與經(jīng)濟優(yōu)化的做法與啟示
8.1莫斯科
8.1.1莫斯科的人口變化
8.1.2莫斯科的人口調控與優(yōu)化
8.2東京
8.2.1東京人口增長及分布
8.2.2東京人口調控與優(yōu)化歷程及措施
8.3巴黎
8.3.1巴黎人口變化情況
8.3.2巴黎人口規(guī)模調控政策
8.3.3城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要措施
8.4紐約
8.4.1紐約人口發(fā)展動態(tài)
8.4.2市政當局在城市發(fā)展和人口方面的調控政策
8.5首爾
8.5.1人口增長趨勢
8.5.2人口迅速增長的原因
8.5.3政府的相關調控措施
8.5.4存在的問題
8.6國外典型城市人口規(guī)模調控及空間優(yōu)化途徑的比較
8.6.1五個典型城市人口調控與優(yōu)化的相同點
8.6.2五個典型城市人口調控與優(yōu)化的不同點
第九章超大城市人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展優(yōu)化的對策選擇
9.1堅持城市發(fā)展有所為有所不為,引導人口有序流入和流出
9.2促進經(jīng)濟轉型升級,引導人口與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調
9.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間,帶動人口空間優(yōu)化
9.4全面提高人口素質,將人口優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢
9.5落實《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》,促進人口均衡發(fā)展
9.6實施京津冀一體化戰(zhàn)略,在與周邊城市錯位發(fā)展差異競爭中實現(xiàn)
人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
參考文獻
后記