《國(guó)際減貧理論與前沿問(wèn)題（2014）》：

　　有關(guān)2015年后發(fā)展議程的討論才剛剛開(kāi)始，要想知道其全貌還為時(shí)尚早。但可以想象，以后的發(fā)展議程或許沒(méi)有太大變動(dòng)，類(lèi)似于消除極端貧困之類(lèi)的目標(biāo)應(yīng)該仍在目標(biāo)框架之內(nèi)。只是由于全球貧困狀況的變化，某些具體目標(biāo)可能會(huì)做調(diào)整。目前，以“日均1美元”計(jì)算的全球貧困率已經(jīng)減半，不過(guò)并非每個(gè)地區(qū)都達(dá)到了該目標(biāo)，尤其是在非洲和一些境況脆弱的國(guó)家。這種不均衡的發(fā)展將促使國(guó)際社會(huì)和國(guó)家層面制定一個(gè)更雄心勃勃的減貧計(jì)劃。比如，將日均生活消費(fèi)低于1美元的貧困人口比例降至零或接近零的水平——世界銀行正考慮以此為目標(biāo)。諸如此類(lèi)的目標(biāo)還有可能出現(xiàn)在2015年后的發(fā)展議程中。在合適的時(shí)候，國(guó)際社會(huì)或許會(huì)制定一個(gè)更加宏偉的發(fā)展議程，以“扭轉(zhuǎn)減貧速率放緩的弧線”，并以遠(yuǎn)快于過(guò)去25年的速度消除貧困。

　　但是，與1990年相比2015年的局勢(shì)具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是不平等的加重，二是窮人在風(fēng)險(xiǎn)和沖擊下的脆弱性引起了越來(lái)越多的關(guān)注。這需要我們超越以前那種簡(jiǎn)單的目標(biāo)，不能把目光局限在“1美元”貧困線下的人數(shù)或人口率變化上。

　　1965-1990年，東亞經(jīng)濟(jì)體“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)公平”，這一奇跡主導(dǎo)了25年的全球發(fā)展，給減貧事業(yè)帶來(lái)了雙重紅利。對(duì)于它們?cè)诎l(fā)展政策方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們?cè)�進(jìn)行了大量討論和爭(zhēng)辯。本文無(wú)意回顧這些爭(zhēng)論，在1990年以后局勢(shì)也發(fā)生了較大變化。中國(guó)和印度分別因?yàn)樵?0世紀(jì)80和90年代以后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)成為了發(fā)展領(lǐng)域的佼佼者。但是，中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)騰飛一直伴隨著貧富差距急劇擴(kuò)大。在最近的25年中，世界各國(guó)收入不平等狀況加劇，引發(fā)了越來(lái)越多的擔(dān)憂。即便是東亞“奇跡”的創(chuàng)造地，也沒(méi)能阻止不平等加深的趨勢(shì)�？偟膩�(lái)看，在亞洲的發(fā)展中國(guó)家，自1990年以來(lái)貧富差距擴(kuò)大的國(guó)家人口已超過(guò)80％。而在拉丁美洲，許多國(guó)家自2000年以來(lái)已縮小了不平等。人們認(rèn)為，唯一的解釋就是這些國(guó)家采取了協(xié)調(diào)一致的政策，包括以社會(huì)保障為導(dǎo)向的政策干預(yù)。

　　有人對(duì)全球發(fā)展趨勢(shì)做了分析，發(fā)現(xiàn)全球最為強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)力量其實(shí)是在擴(kuò)大不平等。若實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、放開(kāi)國(guó)際貿(mào)易，首先受益的必然是那些條件較好的、有著更多資本、技術(shù)和更好地理位置的地區(qū)，如沿海地區(qū)。除了市場(chǎng)力量之外，技術(shù)變革的力量也促使生產(chǎn)模式向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，技術(shù)報(bào)酬持續(xù)走高。由于財(cái)富分配和人力資本分布本來(lái)就不均，上述兩個(gè)因素使得貧富差距愈加懸殊。在這個(gè)過(guò)程中，到底是技術(shù)還是貿(mào)易起了最主要的作用？答案并不統(tǒng)一。但就目前來(lái)看，人們普遍認(rèn)為這兩者都很重要。在未來(lái)25年，技術(shù)和市場(chǎng)的根本力量不大可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，若沒(méi)有積極的政策干預(yù)，貧富差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，消除貧困的目標(biāo)只會(huì)離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。不平等是影響社會(huì)福祉的一個(gè)重要方面，應(yīng)該和貧困問(wèn)題一道成為2015年后發(fā)展議程的重要目標(biāo)。因?yàn)樨毟徊罹鄳沂鈺?huì)消弭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的積極影響，阻礙各國(guó)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。例如，有研究表明，如果不平等狀況的沒(méi)有加劇，那么亞洲在過(guò)去20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以減貧的數(shù)量將比現(xiàn)在多出約2.5億人。與之類(lèi)似，若不是巴西在1998-2009年緩解了不平等狀況，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率需要提高4個(gè)百分點(diǎn)才能達(dá)到同等的減貧成效。因此，對(duì)于2015年之后的發(fā)展議程來(lái)說(shuō)，采取各種措施來(lái)消除不平等將是至關(guān)重要的。

　　上文已提到，2015年和1990年相比，發(fā)展現(xiàn)實(shí)和話語(yǔ)還出現(xiàn)了一個(gè)新的變化，即風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性在最貧困群體生活中扮演起了核心角色。這些脆弱狀況（比如身體健康狀況不佳）總是與貧困群體如影隨形。針對(duì)這個(gè)主題，如今已有了一些研究和分析，可以幫助我們理解脆弱性的范圍、程度和性質(zhì)。然而，脆弱性加劇的狀況卻并未因此而改變。氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害、傳染性疾病泛濫、金融危機(jī)和全球化帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)的都在向我們發(fā)出警示。它們將在兩個(gè)方面影響到千年發(fā)展目標(biāo)和2015年后的發(fā)展議程。

　　首先，窮人面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)他們生活和內(nèi)心造成的沖擊并未完全體現(xiàn)在當(dāng)前的貧困指標(biāo)中。類(lèi)似于《窮人的聲音（Voices of the Poor）》這樣的定性研究對(duì)上述問(wèn)題給予了高度關(guān)注。定量研究者也發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的成本可能會(huì)拉低貧困群體的收入。如果計(jì)入這一點(diǎn)，目前很多處于貧困線以上的人口恐怕仍然屬于貧困之列。所以，當(dāng)前貧困測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)方法可能低估了實(shí)際貧困人口數(shù)量。

　　其次，沖擊和風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)家庭生產(chǎn)力構(gòu)成中期影響。例如，在家庭困難時(shí)期嬰兒的營(yíng)養(yǎng)攝人不足將影響身體發(fā)育，即使在家庭經(jīng)濟(jì)狀況寬裕時(shí)給他們補(bǔ)充等量的營(yíng)養(yǎng)也很難恢復(fù)正常。在面臨這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，貧困戶采取的應(yīng)對(duì)策略或許在短期內(nèi)有效，但不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)期來(lái)看這些策略可能會(huì)限制他們?cè)鍪眨�使其陷入貧困陷阱、難以自拔。例如，他們可能不愿引種某些風(fēng)險(xiǎn)較高但單產(chǎn)也很高的作物品種，也不愿在人力資本方面進(jìn)行較多投資。

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