代序 
推進國家司法救助制度改革，加強和規(guī)范對涉法涉訴困難群眾的救濟，確保國家司法救助在法治化軌道上運行，確保通過收入分配在司法領域的再調節(jié)，更好地維護公平正義，增進人民群眾福祉，促進社會和諧穩(wěn)定，是十八大以來以習近平為總書記的黨中央在總結以往問題和研判新形勢的基礎上提出的重要改革目標和人權保障措施。這一目標和措施，既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“仁愛”“兼愛”等思想的繼承和發(fā)展，又是對新時期五大發(fā)展理念與“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)術安排；既為現(xiàn)行司法制度增加了溫度，又與不斷健全中的社會保障制度共同作用，形成了覆蓋全面、銜接緊密、運行有序的生存發(fā)展保障體系；既體現(xiàn)了我黨不忘初心、始終與人民群眾血肉相連的政治立場和全心全意為人民服務的根本宗旨，又充分體現(xiàn)了我黨堅持以改革手段和法治方式解決中國問題，完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和信心。 
為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，切實做好司法過程中對面臨急迫困難群眾的救助工作，提高人民群眾的獲得感，最高人民法院在中央政法委員會的牽頭之下，會同財政部、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺了《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，隨后又將健全國家司法救助制度作為一項重要改革任務寫入《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》。在具體推進此項改革的過程中，為更加契合人民法院工作的特點和需求，進一步提升國家司法救助工作的法治化水平，最高人民法院本著積極穩(wěn)妥的思路，經黨組研究，一方面確定以“救助案件司法化、救助制度法治化”為改革方向，并確定以天津、四川、甘肅等地方法院為試點單位，抓緊先行先試；另一方面以要求各地法院提交書面報告和赴有關省份實地考察相結合的方式開展專項調研，全面、深入、系統(tǒng)地總結了全國法院的實踐經驗和突出問題。在此基礎上，最高人民法院于2016年7月5日印發(fā)《最高人民法院關于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》，并于9月9日在天津召開全國法院國家司法救助改革推進會，向全國法院傳達《意見》精神，推廣試點單位成功經驗，部署安排下一階段工作。 
各級法院要盡快將思想和行動統(tǒng)一到中央決策、最高人民法院黨組決議和陶凱元副院長天津講話的精神上，以高度的使命高、責任感和緊迫感，銳意進取，求真務實，堅定不移地推進國家司法救助改革工作。要充分發(fā)揮人民法院立審分離、合議庭評議、審限法定等天然優(yōu)勢，堅持“兩化”目標（救助案件司法化、救助制度法治化）和“六個統(tǒng)一”要求（統(tǒng)一案件受理、統(tǒng)一救助范圍、統(tǒng)一救助程序、統(tǒng)一救助標準、統(tǒng)一經費保障、統(tǒng)一資金發(fā)放），引領提升國家司法救助工作的法治化水平。要分清主次，把握重心，盡快健全組織機構，加強隊伍建設，著力解決制約救助經費保障的體制機制問題。要正確把握國家司法救助功能必將從“維穩(wěn)”為主逐步過渡到“維權”為主的發(fā)展趨勢，將人民法院國家司法救助工作的時機盡量提前至立案、訴訟和執(zhí)行階段，逐步減少信訪階段的救助。要解放思想，勇于擔當，敢為人先，爭取在建立健全國家司法救助的法律適用規(guī)范體系方面、改進立案、聽證和銜接等方面有所建樹。 
時代在發(fā)展，人民在期待。國家司法救助，已然成為“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著司法關愛”的民心工程。深入推進國家司法救助改革，切實提升人民群眾獲得感，是這個偉大時代賦予人民法院的一項新的神圣使命，是實現(xiàn)“讓人民群眾在每一司法案件中都感受到公平正義”目標的題中之義，必將有力地促進國家責任體系的不斷發(fā)展健全。 
本書編委會