第一部分 申論備考必備知識
第一章 全面了解申論考試
第一節(jié) 申論考試的內(nèi)涵及測試目的
一、公務(wù)員考試為什么要考申論
      隨著公務(wù)員考試的不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)在國家公務(wù)員考試和大部分的地方公務(wù)員考試中，申論已經(jīng)成為了必考科目，但對于大部分考生來說，并沒有對申論有一個完整的認(rèn)識，普遍的考生認(rèn)為申論就是寫議論文，這也是導(dǎo)致申論成績普遍偏低的根本原因。要想申論考試取得好的成績，我們首先必須對申論有一個全面的了解。
      申論第一次進(jìn)入公務(wù)員考試，是在2000年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中。當(dāng)年公務(wù)員考試的筆試由《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》三部分構(gòu)成。其中的《申論》部分是新增加的內(nèi)容，因此也更為廣大考生所關(guān)注。在2001年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中，申論再一次出現(xiàn)。從2002年起，國家錄用公務(wù)員考試分為A、B兩類。A類公共科目考試包括《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》，B類只考《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》，而2005年的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試則將錄用的職位分為甲、乙兩類。其中甲類職位要考《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科，乙類職位的公共科目只考《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》，2007年以來公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測試》和《申論》兩個科目。
      增加《申論》部分，是公務(wù)員考試所作的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對考生實(shí)際分析、解決問題能力的一種考查方法。當(dāng)然，申論考試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自社會方方面面，專業(yè)不盡相同，盡管申論考試所給出的材料涉及面很廣，但所列試題都具有較強(qiáng)的針對性、合理性，也就是說問題的解決一定具有可行性。
      在市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)工作人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常的寫作考試基本上已形成固定的模式，難以真實(shí)地表現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。申論考試的目的就在于培養(yǎng)公務(wù)員處理日常工作的各種能力。申論一詞來自于古代漢語，顧名思義，即申述、申辯、論述、論證之意。其基本的涵義可以從“申”和“論”兩個層面來分析。
      所謂“申”，就是申說、議論的意思�！吧辍弊之�(dāng)“說明”、“申述”講，大家并不陌生，如“申明理由”、“三令五申”等。一般字典、詞典都把“說明”、“申述”列為“申”的基本義項(xiàng)。因而，如果從字面的一般意義來講，“申”是對材料、事件或問題有所說明、闡釋的意思。
      “論”則是在申的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一個更高層次的發(fā)揮與闡釋，至少包括觀點(diǎn)、邏輯和結(jié)構(gòu)三個組成部分。劉勰的《文心雕龍》是我國最早講述文章體式的一本權(quán)威著作，其中《論說》篇指出：“論者，彌綸群言，而研精一理者也�！笨梢�，凡融通種種見解而深入闡發(fā)某些道理的文辭，一概都可稱之為“論”。但每種“論”又各有特點(diǎn)。
      由此可見，“申論”一詞最本質(zhì)的涵義就是要在“申”的基礎(chǔ)上“論”，即在實(shí)然性判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)然性的闡釋。申論考試首先要求考生讀懂材料，并去粗取精、去偽存真，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)所在，進(jìn)而提煉出核心概念，然后在這一基礎(chǔ)上通過發(fā)掘自身長期積累的生活經(jīng)驗(yàn)和理論功底，對這一事實(shí)加以系統(tǒng)分析，最后提出解決方案，論證方案的合理性和可行性。所以，只要我們深刻理解了“申論”一詞的涵義，也就已經(jīng)掌握了一半的申論答題方式和技巧。
      古代的策試，是指被選拔者（應(yīng)試求仕之士）根據(jù)一定的問題，在竹簡上逐條應(yīng)對，故“策試”也稱“策問”或“對策”。
      作為一種文體，劉勰這樣概括了策論的特點(diǎn)：“使事深于政術(shù)，理密于時務(wù)；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢。”（《文心雕龍·議對》）譯成現(xiàn)代漢語，這幾句話的意思就是：“策論”要求所論的事理要反映出對政治的深刻理解，要緊密聯(lián)系時下重要的事務(wù)；要考慮時代的發(fā)展，熔鑄出合于當(dāng)世的見解，而不是脫離時代的高談闊論；要通權(quán)達(dá)變來克服世俗的不良風(fēng)氣，而不是發(fā)表刻薄的偽謬之論；文辭要有氣勢，像吹得很遠(yuǎn)的勁風(fēng)和流淌的江河，但又毫不遠(yuǎn)分（注：“三五”，語出《史記·天官書》“為國者必貴三五”。舊注解釋為：三十年一小變，五百年一大變。故現(xiàn)譯為“考慮時代的發(fā)展”）。這里談了“策論”文體的四個特點(diǎn)：
      第一，從內(nèi)容上看，要深刻反映政務(wù)需要；
      第二，從觀點(diǎn)上看，能夠反映出作者具有遠(yuǎn)見卓識；
      第三，提出的方法要切實(shí)可行；
      第四，語言文辭要有表現(xiàn)力。
      應(yīng)當(dāng)說，劉勰的這些概括相當(dāng)深刻而全面。他不僅著眼于“策論”的文體特點(diǎn)，而且準(zhǔn)確把握住了這種文體所具有的選拔功能。運(yùn)用“對策”方式，正是要選拔這種既熟悉政治，有匡時補(bǔ)弊才能，又具有很強(qiáng)表達(dá)能力的人才。劉勰在《議對》中列舉的晁錯、董仲舒、公孫弘、杜欽和魯丕等，無不是這方面的杰出人才。
      通過對策試的簡單介紹，我們可以看到，古代的選拔考試對今天的公務(wù)員考試有借鑒意義。首先，“對策”是根據(jù)國家實(shí)際需要所創(chuàng)造的選拔、錄用人才的方法。其次，這種考試雖然要求應(yīng)試者寫作，但并沒有體式上的限定。這一點(diǎn)，對我們今天選拔人才大有借鑒。
      只要聯(lián)系一下公務(wù)員的實(shí)際工作就不難發(fā)現(xiàn)，他們在進(jìn)行科學(xué)決策、貫徹執(zhí)行決策的過程中，時時要針對實(shí)際問題查證分析，提出自己的見解和處理意見，并對所提出的方案進(jìn)行論證，有的還要寫出書面材料。從這一角度來看，申論的構(gòu)思與寫作過程實(shí)際上就是公務(wù)員日常工作流程的一個縮影。
      公務(wù)員考試之所以設(shè)置申論測試科目，其目的就是希望通過這種方式，對應(yīng)試人員的分析能力、概括能力、提煉能力、加工能力、閱讀理解、綜合分析、提出問題的能力和文字表達(dá)能力等多方面進(jìn)行綜合檢測，考核其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀和法律、行政管理等理論知識解決實(shí)際問題的能力，從而選拔出高素質(zhì)的行政管理人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。由此，我們可以得出這樣的結(jié)論，即申論測試的目的是為國家選拔優(yōu)秀的公務(wù)員人才。
二、申論考試的性質(zhì)和特點(diǎn)
      按《公務(wù)員法》要求，公務(wù)員錄用考試均會先有相關(guān)職位及要求，而后再舉行公開招考。為了對申論測試目的有一個感性的了解，我們在此列舉幾個中央和省市地方公務(wù)員職位錄用條件：
      中共中央宣傳部某個職位的資格條件為“中共黨員，碩士研究生以上學(xué)歷，熟悉黨的基本理論，有獨(dú)立研究能力和較強(qiáng)的文字能力，能熟練操作計(jì)算機(jī)”；
      國務(wù)院法制辦公室法制司的某個職位要求“起草、審核、修改法律草案、行政法規(guī)草案及其他政府的法規(guī)”；
      省教育廳的某個職位要求“日常機(jī)關(guān)公文寫作，機(jī)構(gòu)、編制管理，行政管理體制及其職能設(shè)置研究”；
      省市辦公室文秘職位的資格條件為“本科以上學(xué)歷，綜合分析能力和文字能力強(qiáng)”。
      因此說申論測試具有雙重性：既具有選拔性考試的“擇優(yōu)汰劣”功能，又具有測評考生實(shí)際工作能力的功能�？忌�如果僅僅會寫“命題作文”和“材料作文”，但缺乏快速、準(zhǔn)確處理“社會問題”的能力，是很難順利通過申論考試的。由于考試時間有限，命題者不可能在有限的時間內(nèi)考查全部所需要的信息，因此考生對試卷各問題的作答過程實(shí)際上就是公務(wù)員完成日常工作流程的縮影，因此申論考試中出現(xiàn)的背景材料也不可能是大量的原始信息，而是經(jīng)過初步加工的“半成品”，所以材料一般會呈現(xiàn)出脈絡(luò)不清、段落不明、順序顛倒、內(nèi)容散亂的狀態(tài)，需要在考試的過程中進(jìn)一步歸納、整理、加工。需要考生留意的是：申論考試的答案往往可以從材料中得出。
      經(jīng)過我們的歸納和總結(jié)，我們認(rèn)為申論考試具有以下特點(diǎn)：
（一）所選背景資料廣泛、“雜亂”
      申論測試十分注重對考生分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試。為反映這一要求，申論所給定的背景資料涵蓋了當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，而且內(nèi)容分布顯得雜亂無章，這就需要考生從幾千字的背景資料中去理解、分析、判斷和提煉，并作出結(jié)論。
（二）測試角度靈活多樣
      申論除了測試所給出的材料部分外，其答案一般由三部分組成：一是概括；二是方案；三是議論（但2005年中央機(jī)關(guān)公務(wù)員申論測試就打破了以往的規(guī)律，第一部分為根據(jù)自己所掌握的內(nèi)容分析，判斷所給A、B、C、D、E五個選項(xiàng)的正誤，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對考生分析能力的要求）。2008年公務(wù)員考試卷面設(shè)置雖然出了六個題（要求分類作答），但整個套路仍由三個部分組成。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作、議論文寫作。從這個意義上來說，申論測試既考查了考生普遍文體寫作能力，也考查了公文寫作能力，測試角度非常靈活、實(shí)用。
（三）測試目的有較強(qiáng)的針對性
      申論命題一般都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，即要求考生就一些社會現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題提出自己的看法與解決該問題的方法及途徑。因此，考生應(yīng)在充分把握所給定材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住材料中預(yù)設(shè)的環(huán)境和條件，有針對性地、有重點(diǎn)地去分析和論證問題。申論考試中給定材料所反映的問題基本都是現(xiàn)實(shí)問題，這些問題不一定有現(xiàn)成的解決方案，但肯定是能夠解決的。
（四）測試答案的不確定性
      申論測試沒有也不可能有一個確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從背景資料來看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等問題，有的已有定論，有的尚未有定論，完全需要考生自己來解決。從這個角度來看，無論是提出對策還是進(jìn)行論證，都不會有一個確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。
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