國示視野下的能源問題
二十世紀(jì)美國能源戰(zhàn)略的演變與發(fā)展探析
      美國是世界上最大的能源消費(fèi)國。根據(jù)2009年6月英國石油公司（British Petroleum C0.Ltd——BP）發(fā)布的具有國際權(quán)威性質(zhì)的最新版年度報(bào)告——《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》，我們可以看到，2008年全球一次能源消費(fèi)總量中11295百萬噸油當(dāng)量中，美國就占了1／5的份額（2299百萬噸油當(dāng)量），其中石油、天然氣和煤各占全球消費(fèi)總量的22.5％、22％和17％。而在能源資源蘊(yùn)藏方面，美國的煤炭、天然氣和石油探明儲(chǔ)量分別占全球第一位、第六位和第十一位，當(dāng)然美國也是世界第二大天然氣和煤炭生產(chǎn)國、第三大石油生產(chǎn)國和世界上最大的石油進(jìn)口國。由此，美國顯然是世界上最主要的能源資源、生產(chǎn)和消費(fèi)大國，再加上其在當(dāng)今世界上獨(dú)一無二的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事超級大國的地位，美國的能源戰(zhàn)略不僅在世界各大國的能源安全戰(zhàn)略中最具有典型意義，而且美國能源戰(zhàn)略，包括其國際能源政策的任何重大演變，均會(huì)對世界能源體系產(chǎn)生舉足輕重的深刻影響。由于美國是當(dāng)今全世界最主要、最重要的能源資源，其能源戰(zhàn)略和政策往往在很大程度上也集中以石油為代表。
一
      就當(dāng)今“能源之王”——石油而言，現(xiàn)代石油業(yè)最早是在美國拉開帷幕。1859年8月，“德雷克油井”的出油標(biāo)志著世界石油商業(yè)性開采開始。隨后在高額利潤和需求增加的驅(qū)使下，石油業(yè)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)競爭激烈、影響廣泛的龐大行業(yè)�！暗吕卓擞途�”迅速帶動(dòng)了美國和世界石油工業(yè)的啟動(dòng)。不僅一大批鉆井找油的石油開采商——石油公司和加工原油的煉油廠涌現(xiàn)，向外運(yùn)輸石油的管道開始鋪設(shè)，從鉆井制造、鉆井承包到石油運(yùn)輸、石油銷售，上下游一條龍的整個(gè)石油服務(wù)業(yè)也開始形成。美國成為世界石油工業(yè)的搖籃。1861年紐約就向英國運(yùn)出了第一船石油，當(dāng)年共出口2.7萬桶石油，價(jià)值達(dá)100萬美元。由此從美國開始，石油業(yè)成為“19世紀(jì)最后幾十年中興起的世界上規(guī)模最大、分布最廣的商業(yè)和最為龐大的工業(yè)”。
      總體而言，從l859年現(xiàn)代石油業(yè)誕生到1945年二戰(zhàn)結(jié)束，屬于世界石油史上的墨西哥灣時(shí)代。在這段時(shí)期，美國以世界第一產(chǎn)油大國的雄厚實(shí)力牢居世界石油業(yè)“龍頭老大"的寶座。②美國的石油業(yè)集中在德克薩斯州等墨西哥灣沿岸，而鄰國墨西哥也是世界另外一個(gè)主要產(chǎn)油國，墨西哥灣成為世界石油生產(chǎn)的中心。1870年美國石油產(chǎn)量為526萬桶，占世界產(chǎn)量的90.7％；  1890年產(chǎn)量增為6362萬桶，占世界產(chǎn)量的42.7％。l899～1919年美國石油產(chǎn)量更是以年均增長率45％的速度迅猛增長，1917年美國石油產(chǎn)量已升至2.66億桶，占世界67％的產(chǎn)量，其中1／4出口，大部分輸往歐洲。1923年和l943年美國石油產(chǎn)量分別越過l億噸和2億噸大關(guān)。1925年、l930年、l935年和l940年美國石油產(chǎn)量分別占世界總量的71.5％、63.5％、60.2％和62.9％。也就是說，在20世紀(jì)前半葉，全球約2／3的石油產(chǎn)自美國，美國石油業(yè)處于其成長的“青年期”。
      20世紀(jì)前半葉，美國的能源戰(zhàn)略總體上是保障國內(nèi)資源有序開發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，以及在世界大戰(zhàn)中有效地支持盟國的軍事行動(dòng)。
      從美國誕生的世界石油業(yè)幾乎一開始就是一個(gè)壟斷程度高、國際化傾向強(qiáng)的全球性行業(yè)。從19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)70年代，號稱“七姐妹”①的西方石油壟斷巨頭控制著世界能源工業(yè)的絕大部分——從油氣勘探開發(fā)到儲(chǔ)運(yùn)、提煉和銷售。在很大程度上，石油“七姐妹"是建立在美國洛克菲勒石油帝國的基礎(chǔ)上的。l882年洛克菲勒創(chuàng)立了美國、也是世界上第一家托拉斯——標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯，并創(chuàng)建了若干家地區(qū)分公司。其中，�？松�、美孚、雪佛龍就曾是洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司在新澤西、紐約和加利福尼亞三州的子公司。懾于社會(huì)反托拉斯的強(qiáng)大壓力，為遏制壟斷資本的過度過快膨脹，根據(jù)西奧多·羅斯福聯(lián)邦政府“公平施政”的能源政策，1911年美國最高法院裁決洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油集團(tuán)分解為各自獨(dú)立經(jīng)營的34家地區(qū)性、專業(yè)性子公司。實(shí)際上這并不意味著聯(lián)邦政府在能源領(lǐng)域的反壟斷政策，只是為了托拉斯的長遠(yuǎn)利益而采的一定程度上的改良舉措。而后繼承標(biāo)準(zhǔn)石油公司46％資產(chǎn)的新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司（即后來的�？松�），在政府支持下逐漸擴(kuò)展成為世界第一大原油生產(chǎn)商、石油煉制商和油品銷售商，整個(gè)營銷網(wǎng)絡(luò)遍及西歐、東南亞、北美，雄居“七姐妹”之首。
      在第一次世界大戰(zhàn)中，石油作為戰(zhàn)略物資的重要性明顯突出。美國作為當(dāng)時(shí)全球頭號石油大國，是這場世界大戰(zhàn)所需石油的主要供應(yīng)者。美國石油提供了協(xié)約國戰(zhàn)時(shí)石油需求的80％的份額。美國參戰(zhàn)前腳踩兩只船，同時(shí)向交戰(zhàn)雙方提供石油。1917年4月參戰(zhàn)后全力以赴向協(xié)約國供油。1917年3月，威爾遜政府聘請新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司董事長貝德福德組建石油顧問委員會(huì)，德士古、海灣等石油公司的首腦均被納入其中。這是美國石油業(yè)與政治、軍事結(jié)合一體的標(biāo)志。聯(lián)邦政府賦予該委員會(huì)很大的權(quán)力，負(fù)責(zé)從美國及協(xié)約國石油生產(chǎn)計(jì)劃的制定、所有石油訂單的采購，到通往歐洲石油運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)。石油顧問委員會(huì)后來被改組成具有政府職能的全國石油戰(zhàn)時(shí)服務(wù)委員會(huì)，其不僅包括所有大石油公司，而且擴(kuò)展到油輪、管道、天然氣和能源設(shè)備供應(yīng)等公司，成為獨(dú)立的聯(lián)邦燃料局下屬機(jī)構(gòu)。一戰(zhàn)結(jié)束后，1918年冬全國石油戰(zhàn)時(shí)服務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)換為美國石油學(xué)會(huì)（API），這是在聯(lián)邦政府支持下石油巨頭們聚首研究問題、協(xié)調(diào)立場、商量對策的場所，是美國石油界情報(bào)和技術(shù)交流的中心，也是聯(lián)邦政府能源戰(zhàn)略決策的“思想庫”。
      一戰(zhàn)還開啟了美國對外能源合作政策。一戰(zhàn)期間協(xié)約國內(nèi)部建立了“石油會(huì)議”制度。這是一個(gè)由美、英、法、意等國政府官員和石油巨頭們組成的組織，具有掌控和協(xié)調(diào)所有協(xié)約國石油供應(yīng)和油船活動(dòng)的廣泛權(quán)力，除保障協(xié)約國的石油供應(yīng)之外，還通過美國石油學(xué)會(huì)制定各國共同的石油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加之此前美國政府建立的三個(gè)海軍石油儲(chǔ)備油田，作為能源供應(yīng)的應(yīng)急措施。這樣到一戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，協(xié)約國為保障石油供應(yīng)安全的諸種努力，事實(shí)上已為國際能源安全合作構(gòu)建了基本輪廓，應(yīng)急國內(nèi)控制、國際合作和物質(zhì)準(zhǔn)備這三方面的政策，為未來的國際社會(huì)處理能源危機(jī)提供了基本框架。1974年石油危機(jī)后由美國主導(dǎo)成立的國際能源機(jī)構(gòu)可由此找到最早的歷史脈絡(luò)。
      雖然這一時(shí)期美國國內(nèi)已擁有世界石油生產(chǎn)近2／3的份額，但服務(wù)于美國石油巨頭對超額壟斷利潤的追逐，一戰(zhàn)以來美國也十分積極地推行爭奪中東等海外石油資源的對外能源戰(zhàn)略。
      一戰(zhàn)后美國對海外尤其是中東的石油表現(xiàn)出濃厚的興趣，美國石油壟斷資本不能容忍英國在未來“世界油庫”中東建立石油霸權(quán)的獨(dú)家壟斷格局。1919年巴黎和會(huì)期間，美國地質(zhì)局首席地質(zhì)學(xué)家戴維·懷特就呼吁美國石油公司“發(fā)動(dòng)更強(qiáng)大的勘探攻勢尋找新的石油資源，尤其是在中東和南美”。②美國石油學(xué)會(huì)也為美國石油巨頭爭奪以中東為主的海外石油資源提供了組織條件。英法“圣雷莫協(xié)議"在美國引起“強(qiáng)烈的暴怒”，美英因爭奪中東石油資源關(guān)系驟然緊張。于是美國聯(lián)邦政府在“機(jī)會(huì)均等”的口號下，要求英法在中東的委任統(tǒng)治在經(jīng)濟(jì)和商務(wù)方面實(shí)行“門戶開放"政策。在美國政府的強(qiáng)大壓力和美國石油公司軟硬兼施的手段下，英國不得不作出妥協(xié)，決定“開放"美索不達(dá)米亞的石油資源。
      1928年7月31日，美、英、荷三國石油巨頭的代表與英國石油富商古爾本金在比利時(shí)的奧斯坦達(dá)成“紅線協(xié)定”，確定土耳其石油公司改組為伊拉克石油公司，由新澤西與紐約美孚（最初還有海灣等公司）組成的近東開發(fā)公司、法國石油公司、英國石油公司和英荷殼牌公司各持有23.75％的權(quán)益，古爾本金擁有其余5％權(quán)益；并約定各方均不得在奧斯曼帝國邊界（除伊朗和科威特外）這一紅線范圍內(nèi)謀求石油特許權(quán)。由此，“紅線協(xié)定”成為世界石油史上列強(qiáng)對世界能源的首次分贓。隨即在英國的阿克納卡里古堡，美、英、荷三國石油巨頭——新澤西美孚、英國石油公司和英荷殼牌公司又就壟斷世界石油市場和油價(jià)的戰(zhàn)略和方針達(dá)成了“阿克納卡里協(xié)定”。這份協(xié)定提出了在世界范圍內(nèi)各大石油公司進(jìn)行協(xié)作的指導(dǎo)原則，包括它們在石油產(chǎn)量、市場份額、石油價(jià)格、設(shè)備利用、運(yùn)輸和成本等具體問題上的一系列協(xié)調(diào)，還特別就世界市場的原油價(jià)格確定了明顯有利于美國的“海灣基價(jià)另加運(yùn)費(fèi)”原則，即以美國墨西哥灣出口原油的價(jià)格加上從墨西哥灣到消費(fèi)中心的運(yùn)費(fèi)為國際石油貿(mào)易的基準(zhǔn)價(jià)格�！鞍⒖思{卡里協(xié)定”是20世紀(jì)國際石油界建立的第一個(gè)卡特爾，它代表著西方石油巨頭的根本利益，不僅有利于國際石油巨頭在中東等世界各地的石油開發(fā)與攫取，而且充分照顧了美國的利益。因此美國海灣、紐約美孚、加州美孚和德士古也相繼表示支持“阿克納卡里協(xié)定”，并加盟這一壟斷世界石油市場的卡特爾，形成聞名全球的“七姐妹”。
……