第一章
　　美國情報工作的歷史演變第一節(jié)一個“君子不看他人信件”的國度美國人從事情報工作的歷史與其國家史同樣古老，情報工作為美國的擴張和國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)作出了巨大的貢獻。美國的情報工作自獨立戰(zhàn)爭開始，從無到有。歷時四年的南北戰(zhàn)爭為情報工作提供了用武之地。19世紀末，隨著美國社會向帝國主義轉變，情報工作開始步入第二個發(fā)展時期。此時，美國政府和軍隊相繼成立了專門的情報機構，偵聽和派遣等情報工作方式開始定型并固定下來，專職、穩(wěn)定的情報隊伍漸漸形成。以珍珠港事件和美國加入第二次世界大戰(zhàn)為契機，情報工作在戰(zhàn)火中迅速膨脹。以1947年中央情報局的成立為標志，美國情報史邁入了第三個發(fā)展階段。二戰(zhàn)后，美國成為世界霸主之一，在對蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)中，情報工作發(fā)揮了極大的作用，情報界成為政府機構中不可或缺的組成部分。冷戰(zhàn)結束后，國際政治格局發(fā)生了劇變，美國情報工作也進行了相應的調整和改革。尤其是進入21世紀以來，“9·11”事件的發(fā)生使美國情報界開始了大刀闊斧的改革，情報工作也隨之邁進第四個發(fā)展階段。一、美國早期的情報工作早在獨立戰(zhàn)爭時期，開國元勛喬治·華盛頓作為“美國情報之父”創(chuàng)立和發(fā)展了美國的情報工作，以使用間諜為主的情報工作首次登上美國政治、軍事斗爭舞臺。當時除了在戰(zhàn)爭中誕生了希拉斯·迪內、內森·黑爾、約翰·哈尼曼等著名間諜外，還創(chuàng)建了“秘密通信委員會”、卡勃間諜網(wǎng)等重要的情報組織和機構；不僅在與英國展開的間諜戰(zhàn)中戰(zhàn)功卓著，還使編制密碼、情報分析等現(xiàn)代情報工作領域初露端倪。因此，獨立戰(zhàn)爭時期作為美國情報的幼年期，為其立國后的情報工作奠定了基礎。1861年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭是美國早期情報活動大發(fā)展的時期。此間，不僅間諜戰(zhàn)開展得如火如荼，密碼信號通訊也獲得了長足的發(fā)展。前者主要以埃倫·平克頓建立的平克頓調查局為代表，他抓獲了南方的主要間諜蘿絲夫人，據(jù)說還粉碎了一次巴爾的摩叛亂組織刺殺林肯的陰謀。但是，他有一個致命的弱點，即缺乏情報分析能力，從而導致了其在對南軍兵力進行評估時經(jīng)常出現(xiàn)偏差。1862年，南北方分別成立了各自的情報機構，南方的情報機構是“秘密情報局”，主要負責信號情報方面的工作，編制密碼、截收對方通訊并建立了一個正式的通信網(wǎng)，但沒有反間諜方面的任務，地位也不高；北方的情報機構是“波托馬克軍團軍事情報局”�？傊�，在美國情報工作的早期，獲取的情報大多是初級的情報，還沒有出現(xiàn)戰(zhàn)略情報；獲取手段主要是間諜；情報機構存在時間短暫，還沒有形成一個統(tǒng)一、完整、有力的情報機構。二、美西戰(zhàn)爭期間的情報工作19世紀末至二戰(zhàn)這段時期，堪稱美國情報工作的“青春期”。這一階段的第一場最重要的戰(zhàn)爭——美西戰(zhàn)爭的前后，成立了應運而生的專業(yè)化、常設的情報機構。1882年3月，美國海軍部長正式發(fā)布命令成立海軍情報局，職責是“搜集和記錄戰(zhàn)時或平時對海軍有用的情報”。因此，海軍情報局是現(xiàn)存的美國情報機構中歷史最悠久的一家，其領導人西奧多羅斯·馬森上尉也由此成為美國歷史上第一名專職情報主管。1885年10月，美國陸軍也成立了情報機構——軍事情報局，職責是“搜集有關戰(zhàn)爭和陸軍的各類外軍情報”，由當時的陸軍副官部管轄，而這個副官部乃是日后的總參謀部的雛形。在大多數(shù)情況下，海軍情報局和軍事情報局只搜集科技、軍事情報并繪制地圖，但駐外武官報回的情報也成了重要的來源。另外，在此期間還引領了情報界和商界合作的開端。在戰(zhàn)爭部的要求下，美國當時最大的火藥制造商杜邦公司設法從歐洲國家秘密獲取了生產(chǎn)無煙火藥的技術。美西戰(zhàn)爭打響后，這些情報機構都在間諜和反間諜方面對戰(zhàn)爭作出了巨大貢獻。雖然美西戰(zhàn)爭的規(guī)模不大，美軍也受到了不少批評，但成立不久的情報機構卻是這場戰(zhàn)爭中的大贏家，它們的聲譽大大提高，人員也得到了鍛煉。三、第一次世界大戰(zhàn)前后的情報工作美西戰(zhàn)爭之后，美軍開始進行根本性的改革以實現(xiàn)現(xiàn)代化。1903年，西奧多·羅斯�？偨y(tǒng)向國會提出的議案得到批準，美軍成立總參謀部負責調動和管理全國軍隊，軍情局成為其中的第二部，代號G��2。為了克服陸、海軍情報機構之間的競爭，總參謀部對它們的職責和資產(chǎn)做了明確劃分。新任軍情局長是拉爾夫·范迪曼，他在八國聯(lián)軍攻占北京后曾到過天津，因此在他任職期間打開了美國遠東情報工作的新局面。軍情局在政府高層日益發(fā)揮重要作用。然而，由于總參謀長貝爾一直對情報工作有成見，而且和范迪曼之間也有個人恩怨。1908年6月，貝爾借故裁撤了軍情局，將它并入原來的總參三部，即軍事學院之內，美國的情報工作因而陷入低谷。在威爾遜總統(tǒng)任職期間，美國與英國的情報機構建立了聯(lián)系，英美情報界之間的一種非正式合作關系就此建立起來，并且一直持續(xù)到美國參戰(zhàn)。這種合作關系對促使美國參戰(zhàn)起到了至關重要的作用，這其中牽涉到世界情報史上一樁極為有名的案例，也是無線電偵察史上最輝煌的一次戰(zhàn)例——“齊默爾曼電報”。1917年初，英國海軍的電訊監(jiān)聽部門截收到了一份電報，是德國外交部長齊默爾曼發(fā)給德國駐墨西哥大使的。電文上寫道：“我們將于2月1日展開無限制的潛艇戰(zhàn)。盡管如此，我們仍要盡力使美國保持中立。如果這一愿望不能實現(xiàn)，我們可在下列基礎上與墨西哥結盟：一同參戰(zhàn)，一同媾和，我們將提供大量援助并對墨西哥恢復對亞利桑那、得克薩斯、新墨西哥……的統(tǒng)治予以理解�！币恢迸瓮�著美國人不再隔岸觀火的英國人當即便通過威斯曼威斯曼：英國外交官。盡管英美兩國在第一次世界大戰(zhàn)中是盟國，但是兩國對戰(zhàn)后世界安排的分歧卻使合作困難重重。英國外交官威斯曼在情報的傳遞方面發(fā)揮了重要作用，同時也對美國的戰(zhàn)略進行解讀、分析。他曾在給英國政府的報告中評論威爾遜關于戰(zhàn)后世界安排的“十四點”：“在威爾遜總統(tǒng)的思想中，未來世界和平的全部內容就只有一個概念，基于國際聯(lián)盟的概念。假如這一點失敗了，其他都一無用處。所有的其他13點都是出自這一點，如果它（國聯(lián)）不能付諸實施，其他部分就會變得毫無意義并隨之消失�！钡那�道將這一電文轉給了威爾遜總統(tǒng)，總統(tǒng)對德國人的兩面派作風大為光火，指示把這一電報透露給新聞界。于是，美國舉國上下沸騰了，德國人竟然支持墨西哥對美國領土的要求，許多原先持孤立主義態(tài)度的美國人也被德國人激怒了。1917年4月6日，美國宣布加入第一次世界大戰(zhàn)，“齊默爾曼電報”可以說是起到了巨大的催化作用。國會一宣戰(zhàn)，范迪曼便抓住機會向總參謀長進言要重建軍情局。1917年5月3日，陸軍部發(fā)文在軍事學院內成立新的軍事情報局。重建后的軍情局在組織上分為三個部分：行政處負責傳統(tǒng)的情報搜集，包括武官渠道、公開情報等；情報處負責秘密的情報搜集，即間諜活動；監(jiān)聽處負責電訊監(jiān)聽和郵檢。在范迪曼的領導下，軍情局的勢力迅速膨脹，初建時只有2名干部和3名文職工作人員，到戰(zhàn)爭結束時，已經(jīng)發(fā)展到282名干部，28名兼職官員和上千名文職工作人員。范迪曼雖然是名老資格的情報通，但他也不乏新思想。當美國情報界有名的密碼專家休伯特·雅德利向他建議成立密碼編制和破譯部門時，他從善如流，立刻組織專家成立MI��8（軍情八處），由雅德利領導負責這方面的工作，后來這個機構成為了有名的“黑屋”。一戰(zhàn)后期，人們對德國間諜的恐懼和憤恨與日俱增，軍情局在反間諜工作中有許多過火的行動，招致各方批評。但到1918年6月，軍情局升格為直轄于總參謀部的機構，其領導也改為由準將擔任，這表明軍情局的功績已經(jīng)得到各方承認，情報機構在軍隊體系中的地位得到鞏固。四、兩次世界大戰(zhàn)間的情報工作兩次世界大戰(zhàn)間是美國情報界沒落的年代。由于孤立主義在美國外交政策中占了主導，美國情報界大部分時間處于休眠狀態(tài)，它的任務歸并為兩類：保衛(wèi)美國本土和美國在海外的利益；阻止歐洲勢力干涉西半球事務。1921年，經(jīng)濟蕭條迫使美國政府召回了駐比利時、捷克、厄瓜多爾、荷蘭、瑞典和瑞士的武官，司法部調查局和財政部秘密服務局停止了他們的反間諜工作，國務院也放棄了所擔負的情報任務。這一年，軍事情報局總部的人數(shù)從1918年1441人的高峰銳減為90人，經(jīng)費也從250萬美元降為22萬美元，至大衰退時經(jīng)費進一步減少。1937年，美國的情報經(jīng)費只及蘇聯(lián)和日本的1/10。馬歇爾將軍曾對這一時期的情報工作有如下評價：“我們對外情報的全部就是駐外武官在飯桌上聽到的只言片語，或許還可以加上點在咖啡廳的收獲。”艾森豪威爾總統(tǒng)也曾回憶說，當時駐外武官并不是一個令人羨慕的職位，原因是經(jīng)費不多，“他們大多是費力精打細算的老好人，很少懂得情報是怎么一回事”。盡管美國駐里加的領館在20世紀20年代曾被蘇聯(lián)人稱為“罪惡的間諜中心”，但作為內中人物的喬治·凱南卻一語道破：“美國對蘇聯(lián)從來未能超出一知半解的程度�！边@一時期，仍然生存下來的只有雅德利領導的密碼工作部門——MI��8。
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