全球篇國際戰(zhàn)略與安全形勢評估第一章世界步入更加動蕩的多事之秋第一章世界步入更加動蕩的多事之秋本章撰稿人：付宇、陳向陽、韓一元、姚琨、唐新華、韓立群、姜曉燕、方華、宿景祥、王鴻剛；審稿人：傅夢孜。
　　2016年是冷戰(zhàn)結(jié)束25周年與“9·11”事件發(fā)生15周年，冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來國際關(guān)系的持續(xù)調(diào)整并未使世界變得更加穩(wěn)定有序。相反，由2008年全球金融危機觸發(fā)的國際秩序重塑日趨深化，各類系統(tǒng)性風險挑戰(zhàn)不斷凸顯，既有國際秩序越發(fā)難以為繼，各種亂象層出不窮。面對全球秩序深度重塑所帶來的巨大不確定性，世界正走向“歷史發(fā)展的十字路口”。亂中謀治，成為人類社會面臨的共同任務。
　　一、各國政治社會亂象紛呈
　　2016年，全球社會政治領域異�；钴S，各國長期延續(xù)的主流意識形態(tài)與正統(tǒng)勢力迭遭質(zhì)疑，美大選“特朗普現(xiàn)象”與英“脫歐”公投等深刻折射傳統(tǒng)政治體制與精英的權(quán)威嚴重削弱。這既源自金融危機沖擊，也與各種矛盾長期積聚以及信息化帶來新問題有關(guān)。
　�。ㄒ唬└鞣N反體制、反權(quán)威的社會思潮大行其道
　　美民粹主義抬頭，右翼保守主義趁勢坐大。各種反主流、反精英思潮嚴重沖擊傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟及外交理念。美總統(tǒng)大選兩黨惡斗，反移民、反建制、反全球化的共和黨人特朗普打出“美國優(yōu)先”旗號，自詡“真正民意代表”，異軍突起、一舉當選。公開放言將在邊境筑墻，抹黑穆斯林等族裔，高調(diào)宣稱要退出世貿(mào)組織。英“脫歐”公投闖關(guān)成功，英國和歐盟均面對巨大的經(jīng)濟政治過渡成本，爭論不斷，未來蘇格蘭或啟動二次獨立公投程序，尋求單獨“留歐”。法國“國民陣線”黨首勒龐公然亮出“反歐元”“反移民”旗號，抨擊政府加劇貧富分化。德選擇黨高舉“反伊斯蘭”“反移民”旗幟，在德地方選舉中接連擊敗默克爾領導的基民盟。意憲法公投失敗后，總理倫齊已提出辭職，未來意或被迫提前大選，不排除“五星運動”等右翼政黨加速崛起，甚至上臺執(zhí)政的可能。奧地利總統(tǒng)大選變局增大，自由黨候選人霍費爾公開揚言若當選將全面限制移民入境。在歐洲議會，“反歐”黨派獲得的席位總數(shù)超過140席，僅次于歐洲社會黨、歐洲人民黨，名列第三。
　　新興國家執(zhí)政壓力加大，社會政治風險普遍上升。俄面臨西方制裁、油價下跌等多重挑戰(zhàn)，普京民調(diào)支持率下滑，反對派趁勢發(fā)動要求推動政改的示威游行。印“莫迪光環(huán)”逐漸消退，金融改革舉措引發(fā)貪腐猜測，稅收、土地改革法案遭國會擱置。巴西國會罷免總統(tǒng)羅塞夫，引發(fā)數(shù)十萬羅塞夫支持者上街游行，新總統(tǒng)特梅爾上任伊始即推行市場化改革，宣稱要全面修正羅塞夫政府時期政策。南非深陷經(jīng)濟停滯，反對派將其歸咎于祖馬等人政策失誤與政府貪腐，揚言將在議會推動對祖馬政府的不信任投票。委內(nèi)瑞拉反對派領導人卡普里萊斯指責馬杜羅政府過多干預市場與貪腐，致委發(fā)展陷入困境，誓言以街頭運動與公投推翻現(xiàn)政權(quán)。菲家族政治盛行、貪腐嚴重，民眾強烈不滿，“不循常理”的杜特爾特在總統(tǒng)選舉中獲勝。韓總統(tǒng)樸瑾惠深陷“干政門”事件，反對派指責樸政策失當是導致韓目前困境的主因，并推動國會通過彈劾案。
　�。ǘ�）“后危機時代”各國面臨治理危機
　　一方面，貧富差距現(xiàn)象加劇，社會階層矛盾凸顯。過去幾十年世界經(jīng)濟繁榮背后隱藏著問題和危機，在全球化過程中，國內(nèi)和國際貧富鴻溝均不斷擴大，社會分層愈發(fā)明顯�！敖鹑谖�機并未像20世紀30年代‘大蕭條’那樣，沉重打擊最富裕階層，相反加劇了貧富差距等社會問題”托馬斯·皮凱蒂：《21世紀資本論》，中信出版社2014年9月版。，經(jīng)濟復蘇也未帶來社會問題的緩解。國際發(fā)展與救援組織樂施會報告稱，全球最富有的1%人口所占有的全球財富，從2009年的44%增長到2014年的48%，到2016年這一比重超過50%，超過另外99%人口的財富總和“世界62名頂級富豪擁有全球一半財富”，人民網(wǎng)，2016年1月19日。 “分配失衡，世界‘財富天平’傾斜加劇”，人民網(wǎng)，2015年1月22日，http://finance�眕eople�眂om�眂n/n/2015/0122/c1004-26427838�県tml。(上網(wǎng)時間：2016年11月4日)。發(fā)達國家傳統(tǒng)中產(chǎn)階層成為“全球化沖擊”中相對損失最大的輸家，他們既無法攫取全球化的大部分利益，又無法逃避稅收負擔，得到的扶持和社會幫助相對較少，對現(xiàn)有體制的不滿急劇上升。
　　另一方面，“后危機時代”各國發(fā)展困境難解，民眾對傳統(tǒng)治理體制的不滿日益上升。國際貨幣基金組織預計，2016年世界經(jīng)濟增速或下滑至3��1%，發(fā)達經(jīng)濟體增長僅1��6%IMF,World Economic Outlook,October 2016,p��2��。世界經(jīng)濟處于低增長、低利率和低通脹的狀態(tài)，債臺高筑、失業(yè)率高企、收入增長停滯，而政府與政治家應對乏術(shù)、失信于民。無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對大多數(shù)人來說，金融、經(jīng)濟、教育、就業(yè)、收入、健康、文化、環(huán)境等方面都變得更加不確定與不安全，舊日不再，促使民眾對現(xiàn)行政治、經(jīng)濟體制做出激烈反彈。德國《商報》公布的一份全球調(diào)查顯示，在法國、意大利、西班牙，均有超過60%的受訪者對當前經(jīng)濟形勢表示不滿，在德國這一數(shù)字也達到40%，上述國家的多數(shù)民眾對下一代的前景更加悲觀“西方向右轉(zhuǎn)？”，新華網(wǎng)，2016年5月24日，http://news�眡inhuanet�眂om/herald/2016—05/24/c-135381133�県tm��(上網(wǎng)時間：2016年11月4日)。同時，全球信息化加速拓展，社會動員與反抗成本急劇降低，個人、非政府組織乃至極端勢力極易通過互聯(lián)網(wǎng)對政府權(quán)威發(fā)起沖擊，更是放大和加劇了亂象。
　　（三）各國正進入社會政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“高風險期”
　　當前全球社會政治亂象“只是更大動蕩的開始”“世界正進入更加不確定的階段”,《紐約時報》中文網(wǎng)，2016年10月13日。。一是社會政治動蕩仍會加速蔓延擴散。聯(lián)合國統(tǒng)計顯示，2015年以來，全球一半以上的國家曾爆發(fā)各種社會政治風潮或騷亂。由于造成各國發(fā)展困境的因素根深蒂固，決定了各種思潮激蕩以及各國社會政治動蕩將是長期過程。未來一個時期，各類思潮仍將在混沌中涌現(xiàn)。二是各種極端主義思潮趁勢抬頭、危害增大。宗教極端勢力坐大，以“伊斯蘭國”為代表的極端主義趁勢竄起。經(jīng)濟與和平研究所發(fā)布的2016年全球和平指數(shù)顯示，因沖突造成的死亡創(chuàng)25年來新高，恐怖分子襲擊創(chuàng)歷史最高水平，背井離鄉(xiāng)的難民人數(shù)比二戰(zhàn)以來任何時期都多Institute for Economics and Peace,2016 Global Peace Index,http://www�眝isionofhumanity�眔rg/#/page/our�瞘pi�瞗indings��(上網(wǎng)時間：2016年11月4日)。三是排外主義和保護主義上升。美“皮尤中心”民調(diào)顯示，超過六成美國人支持強化對移民的控制。同時在民粹主義壓力下，各國當政者紛紛推出貿(mào)易壁壘措施。美大選中政見迥異的特朗普與希拉里在反對“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）問題上罕見達成一致，明確表示TPP將抑制就業(yè)、壓低薪酬；“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判原計劃在2016年底前達成協(xié)議，但歐洲多國民眾多次走上街頭抗議游行，法、德先后公開反對繼續(xù)談判。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易擴張速度1986—2008年間平均增幅6��5%，2012—2015年期間平均年增幅僅為3��2%，2016年預計將只有1��7%，而成為二戰(zhàn)以來持續(xù)時間最長的貿(mào)易增長停滯World Trade Organization,“Trade in 2016 to grow at slowest pace since the financial crisis”(上網(wǎng)時間：2016年11月4日)。
　　二、大國競逐博弈更加激烈復雜
　　當今國際戰(zhàn)略格局演變呈現(xiàn)西方與新興大國消長競合。西方大國分化弱化，新興大國群體崛起勢頭仍在延續(xù)，彼此博弈競爭面凸顯，美俄、中美戰(zhàn)略角逐尤為激烈，國際戰(zhàn)略界人士驚呼“大國競爭時代回來了”英國《金融時報》網(wǎng)站10月25日登載英國秘密情報局（軍情六處）前局長約翰·索沃斯撰寫的“大國競爭時代回來了”，F(xiàn)T中文網(wǎng)http://www�眆tchinese�眂om/story/001069845。。
　�。ㄒ唬┪鞣脚c新興大國兩大集群彼消此長
　　首先，西方大國經(jīng)濟復蘇乏力、政治兩極分化、對外示強又力有不逮。國際貨幣基金組織（IMF）2016年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出 ，發(fā)達經(jīng)濟體2016年增長僅1��6%，低于2015年的2��1%，其2015年GDP全球占比僅為42��4%（購買力評價標準）IMF World Economic Outlook (WEO),October 2016:Subdued Demand:Symptoms and Remedies,http://www�眎mf�眔rg/external/pubs/ft/weo/2016/02/index�県tm��。
　　美國奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政步入末期，面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)加大。經(jīng)濟上，預計年增長僅1��6%，較2015年的2��4%明顯下降同上。，美聯(lián)儲加息被迫一拖再拖，顯示美經(jīng)濟復蘇基礎并不牢靠。政治上，特朗普當選進一步加劇了美政治極化和社會分化。對外，雖著力推進“亞太再平衡”，力圖“聚焦”中國崛起，但受制于中東與東歐亂局，難以全力“東向”。同時，奧巴馬外交政策飽受國內(nèi)批評，未來隨共和黨全面掌控白宮與國會，美國外交政策可能更加“自顧”和“內(nèi)向”。
　　歐盟分化與民粹化，凝聚力與影響力弱化。英國六月“脫歐”公投過關(guān)，加大歐盟內(nèi)部分離傾向。同時，隨著恐怖主義蔓延與中東難民潮交織，反移民與極右翼政黨在歐洲多國得勢，經(jīng)濟復蘇面臨的風險增大，預計歐元區(qū)與英國年增長將分別降至1��7%、1��8%IMF World Economic Outlook (WEO),October 2016:Subdued Demand:Symptoms and Remedies。
　　日本安倍政府頑固推行右傾化路線。加快實施“新安保法”與擴軍備戰(zhàn)，2016與2017財年軍費連續(xù)增長且均突破5萬億日元、迭創(chuàng)新高，并延長自民黨黨首任期試圖長期執(zhí)政。但“安倍經(jīng)濟學”難以解決日經(jīng)濟發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題，負利率政策的效用也逐步消退，年增長僅0��5%同上。。
　　其次，新興大國深化內(nèi)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，影響力有所上升。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體六年來增速首次加快，預計2016年升至4��2%，其2015年GDP的全球占比已高達57��6%（購買力評價標準）同上。。
　　俄羅斯面對美西方國家制裁與經(jīng)濟增速下滑，加緊推進縮減預算開支、降低稅收、支持中小企業(yè)發(fā)展等改革舉措，強化同亞太國家合作。經(jīng)濟形勢初現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2016年GDP增長從2015年的-3��7%回升至-0��8%。對外積極進取，重點提振在中東與亞太的影響力。印度積極推動市場化改革，加大對外資的吸引力度。2016年經(jīng)濟增速高達7��6%。對外，謀求“主導”南亞乃至印度洋。巴西新總統(tǒng)特梅爾面對前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾所導致的政經(jīng)亂局，加快經(jīng)濟改革，積極舉辦里約奧運會，力圖重振巴發(fā)展勢頭。IMF最新報告指出，2017年巴西經(jīng)濟將有望扭轉(zhuǎn)2016年負增長3��3%的下滑勢頭，實現(xiàn)0��5％的正增長同上。。
　�。ǘ�）新老大國復雜互動、激烈博弈
　　首先，西方大國加強抱團，企圖共同壓制新興大國、繼續(xù)把持國際主導權(quán)。政治上強化“七國集團”（G7），G7日本外長會及峰會針對中國、俄羅斯的批評增加，強調(diào)維護“國際規(guī)則”，企圖介入南海問題；經(jīng)濟上則試圖重塑并主導全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，以排擠新興大國。
　　其次，中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作，共同引領新興大國協(xié)調(diào)。面對外部壓力，中俄合作進一步深化政治互信、安全互助與經(jīng)濟互補，共推國際公平正義。中俄兩國元首于2016年6月25日舉行會晤，習近平主席強調(diào)要推進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，以及“一帶一路”同“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設對接合作，提出兩國要維護“共同周邊安全”。普京表示俄方愿同中方在各自核心利益和重大關(guān)切問題上相互理解和支持。兩國共同簽署“關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”等四個《聯(lián)合聲明》，不點名批評“個別國家和軍事—政治同盟”謀求在軍事領域獲得決定性優(yōu)勢，以便在國際事務中毫無阻礙地通過“使用或威脅使用武力”實現(xiàn)自身利益；批評“域外力量”以臆想的理由為借口，在歐洲部署“岸基宙斯盾系統(tǒng)”，計劃在東北亞部署“薩德”系統(tǒng)。與此同時，“金磚五國”合作深化�！敖鸫u峰會”于10月在印度果阿舉行，五國一致認為，當今世界正向著以聯(lián)合國發(fā)揮中心作用、尊重國際法為基礎，更加公平、民主、多極化的國際秩序轉(zhuǎn)變。共同譴責違反國際法和普遍認可國際關(guān)系準則的單邊軍事干預和經(jīng)濟制裁，強調(diào)任何國家都不應以犧牲別國安全為代價加強其自身安全。中、俄重申重視巴西、印度和南非在國際事務中的地位和作用，支持其希望在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的愿望《金磚國家領導人第八次會晤果阿宣言》，外交部網(wǎng)站2016年10月17日。。
　　再次，美俄矛盾激化與中美競爭加劇，美歐俄與中美日兩個“三角地緣博弈”同步展開。在東歐，美歐極力維持并強化后冷戰(zhàn)秩序，強推北約及歐盟雙“東擴”，加強對俄經(jīng)濟制裁與軍事戒備。俄則進一步強化對克里米亞的實際控制，同時利用美歐分歧，尋求與歐對話以緩解制裁高壓；主動將“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與“一帶一路”對接，積極尋求經(jīng)濟戰(zhàn)略突圍。在中東，西方與俄在中東圍繞敘利亞和“打伊”問題激烈博弈。美既擔心俄借反恐獲得地區(qū)主導權(quán)，又力避卷入地面戰(zhàn)，主要以空襲“打伊”。歐盟面對頻繁恐襲和空前難民危機，被迫加大軍事干預，在參與西方反恐聯(lián)盟的同時，保持與俄協(xié)調(diào)。俄則以反恐為名，高調(diào)出兵敘利亞，一舉扭轉(zhuǎn)敘政權(quán)危局，強化了中東話語權(quán)，并宣布與伊朗、阿塞拜疆等共組反恐聯(lián)盟。利用土未遂軍事政變后美土關(guān)系緊張，推動俄土關(guān)系改善，影響力明顯上升。在亞太，美全力推進“亞太再平衡”，力保地區(qū)主導權(quán)。通過修訂“美日防衛(wèi)合作指針”，對日“松綁”，力促“無縫合作”，試圖以日“抑”中；借朝核導危機說服韓部署“薩德”系統(tǒng)，著手制定對朝“三階段先發(fā)制人”打擊戰(zhàn)略，推動日韓簽訂軍事安全情報合作協(xié)議；強化美澳、美菲同盟，力推與印度、越南等戰(zhàn)略合作；力挺菲“南海仲裁案”，不斷增加軍事存在。
　�。ㄈ�）全球安全形勢堪憂
　　隨著大國戰(zhàn)略競爭日趨升級，全球及地區(qū)戰(zhàn)略安全風險明顯上升。一是軍事安全因素重新凸顯。美加快構(gòu)建全球反導系統(tǒng)，以“第三次抵消戰(zhàn)略”謀求對中俄軍事新優(yōu)勢。俄以“混合戰(zhàn)爭”應對烏克蘭危機，并積極推進軍備升級與軍事改革，不斷強化戰(zhàn)略威懾能力。日則將防衛(wèi)預算“五連增”，以“應對中國軍力威脅”。二是大國安全對抗再度強化。美借烏克蘭危機加緊強化北約在東歐的安全存在，主導建立北約黑海艦隊與俄抗衡，推動北約公開將俄視為其面臨的主要“安全威脅”；在亞太則不斷強化美日、美韓同盟，并與澳、菲、越、印等加強橫向聯(lián)合，加劇中美戰(zhàn)略競爭。俄針對北約強化東歐駐軍與反導，公開將戰(zhàn)術(shù)核武器前置，不斷升級針對北約的軍事部署。三是各方戰(zhàn)略競爭的手段花樣翻新，風險增大。2016年美俄角力從地緣戰(zhàn)場延燒至美國大選與網(wǎng)絡空間，奧巴馬政府公開指責俄以網(wǎng)絡黑客攻擊影響民主黨候選人希拉里選情。雙方在烏克蘭及東歐、敘利亞及中東兩大戰(zhàn)場叫板斗狠，乃至上演“代理人戰(zhàn)爭”。在亞太，美國著力利用中國與鄰國的海洋領土爭端搬弄是非，大搞法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，乃至推行“炮艦外交”、一再闖入中國南海島礁臨近水域，并將最先進的�？諔�(zhàn)略武器齊聚西太平洋。隨著冷戰(zhàn)后曾一度消退的大國戰(zhàn)略競爭逐漸重回國際舞臺中心，國際及地區(qū)安全風險正進一步加劇。
　　三、全球治理變革艱難前行
　　2016年，全球治理推進艱難，各方博弈日益觸及核心問題，深化全球治理的緊迫性與難度同步增大。
　　（一）以聯(lián)合國為核心的全球多邊治理調(diào)整艱難推進
　　各方博弈日趨激烈復雜。一是聯(lián)合國艱難選出新“掌門人”。2016年10月13日，葡萄牙前總理、聯(lián)合國前難民事務高級專員安東尼奧·古特雷斯被聯(lián)大正式任命為第九任聯(lián)合國秘書長。與此前普遍預期不同，古特雷斯當選打破了聯(lián)合國曾提出的“東歐、女性”人選標準。在此次選舉過程中，大國博弈特別是美俄斗法成為決定性的關(guān)鍵因素。美國公開支持阿根廷外長馬爾科拉，認為其若當選將有助于美推進聯(lián)合國相關(guān)領域改革，但遭到東歐國家與俄羅斯的反對。俄羅斯則力挺塞爾維亞前外長耶雷米奇，遭美西方投票否決。最終，立場相對溫和保守的前葡萄牙總理古特雷斯當選。對此英國《金融時報》評論稱，聯(lián)合國秘書長選舉凸顯出美俄等主要大國在全球治理問題上的深刻分歧，而主張改革的博科娃等人落選，也顯示推動聯(lián)合國改革的艱難。
　　二是全球氣候治理有所推進，但面臨諸多不確定性。聯(lián)合國巴黎氣候大會以來，各國紛紛采取措施推動全球減排行動。G20峰會前，中美兩國領導人向聯(lián)合國秘書長潘基文同步交存中國和美國《巴黎協(xié)定》批準文書，使協(xié)定得以在2016年11月4日生效。但《巴黎協(xié)定》的落實之路仍充滿荊棘。要幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)其應對氣候變化的目標，國際社會面臨至少數(shù)千億美元缺口，而發(fā)達國家援助承諾至今僅兌現(xiàn)不足1/3。此外，各國具體承諾和協(xié)議既定目標間存在“巨大差距”The Boston Globe，Paris is good start — but more must be done（上網(wǎng)時間：2016年4 月22 日）�！皻夂蛐袆幼粉櫧M織”研究顯示，各國政府列出的計劃仍會使全球溫度至2100 年時上升約2��7攝氏度。而《巴黎協(xié)定》在美國的落實也存在巨大變數(shù)。盡管奧巴馬希望將其視為“政治遺產(chǎn)”，但美國會反對浪潮和兩黨之爭或使美落實協(xié)議難度加大。特朗普當選后，明確表示美國政府將重審《巴黎協(xié)定》對美國的影響。
　　三是聯(lián)合國首次全球難民峰會聚焦難民救援務實舉措，仍難緩解愈演愈烈的難民問題。當前，世界正面臨二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的難民危機，全球難民總數(shù)已突破6000萬，合作應對難民問題成為當務之急。對此，第71屆聯(lián)大于9月20日首開難民問題峰會，發(fā)表《關(guān)于難民和移民的紐約宣言》，呼吁各國保護難民人權(quán)，促進和增加安置難民的人道主義援助，向接受移民國家提供支持，強調(diào)移民的積極貢獻等。但以上這些舉措遠遠不能滿足全球應對難民問題的需求。發(fā)達國家至今拒絕就難民問題做出明確的援助承諾。聯(lián)合國統(tǒng)計顯示，當前國際社會救助難民的實際到位資金不足需求的1/3。此外，各國在如何制定難民接收條件、分攤出資等關(guān)鍵問題上仍存在巨大分歧。
　　四是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程重視落實，但困難重重。2016年是落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》開局之年，71屆聯(lián)大將“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界”作為主題，聯(lián)合國秘書長潘基文強調(diào)，落實發(fā)展目標的第一年至關(guān)重要“各國代表呼吁推動落實可持續(xù)發(fā)展議程”，新華社，2016年9月24日（上網(wǎng)時間：2016年11月17日）。同時可持續(xù)發(fā)展議程與二十國集團（G20）等機制進一步銜接。杭州峰會實現(xiàn)了G20歷史上首次就落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動規(guī)劃“G20杭州峰會必將載入史冊”，《人民日報（海外版）》，2016年9月6日，第06版。。但與此同時，由于可持續(xù)發(fā)展目標不具法律約束力，執(zhí)行情況主要由各國進行自主跟蹤和審查，在當前主要發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇乏力、貿(mào)易和投資保護主義抬頭、反全球化力量急速上升、多國出現(xiàn)政府更迭甚至經(jīng)濟政治動蕩的背景下，各國采取行動、調(diào)動資源的積極性和力度恐被打折，中長期目標落實不容樂觀。特別是，一些發(fā)達國家將落實發(fā)展援助，與發(fā)展中國家推進政治改革、改善人權(quán)掛鉤，進一步加大了推動發(fā)展議程的難度。
　　（二）各種新型治理機制面臨諸多“瓶頸”
　　面對“后危機時代”的復雜形勢和多元挑戰(zhàn)，杭州G20峰會不負眾望，通過一系列務實行動計劃，為世界經(jīng)濟指明方向、規(guī)劃路徑，推動將共識轉(zhuǎn)化為行動，在國際上樹立起新的“全球治理標桿”。與此同時，杭州G20峰會也折射出G20面臨的巨大轉(zhuǎn)型壓力。一是如何推動G20實現(xiàn)從金融危機爆發(fā)初期的應急機制轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟治理的常效機制。杭州峰會提出要推動世界經(jīng)濟共同增長，但在實現(xiàn)增長路徑上各國分歧明顯。美正逐步收緊危機初期的刺激政策，美聯(lián)儲加息對新興國家的經(jīng)濟復蘇與金融市場穩(wěn)定造成嚴重沖擊。有評論稱，盡管杭州峰會宣言提出要強化政策協(xié)調(diào)，但隨著一些發(fā)達國家開始走出危機，發(fā)達國家對加強協(xié)調(diào)乃至G20本身的興趣在下降，而近幾屆峰會往往流于達成原則性共識，“缺少實質(zhì)性的具體突破”。二是G20本身的機制化還有待推進。G20至今未能設立常設機構(gòu)，并非嚴格意義上的國際組織，其運作更多依賴東道國捐助。許多達成的協(xié)議由于缺少執(zhí)行機構(gòu)，遲遲得不到實現(xiàn)。
　　“金磚合作”機制進一步深化也需克服不少障礙。2016年是金磚國家合作機制成立10周年，印度果阿峰會再次就改革全球經(jīng)濟治理體系提出倡議。與此同時，一些西方國家媒體針對“金磚國家”經(jīng)濟下滑等問題，拋出“金磚失色”言論。英《金融時報》評論指，與G7等“老牌”國際機制相比，“金磚合作”機制仍是一個新生的、走向尚未確定的機制，特別是“金磚國家”間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系乃至民眾交往，還遠比不上它們各自間與發(fā)達國家的聯(lián)系，制約了“金磚合作”機制發(fā)揮更大的作用“中國能否引領全球化”，英國《金融時報》中文網(wǎng)，２０１６年１１月２３日。。
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