新時(shí)期中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)研究
定 價(jià):59 元
- 作者:徐家良
- 出版時(shí)間:2016/12/1
- ISBN:9787516187487
- 出 版 社:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類:C916
- 頁碼:218
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
《新時(shí)期中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)研究》將“新時(shí)期中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)”劃分為五個(gè)相對(duì)獨(dú)立但存在緊密聯(lián)系的部分,即“政黨、政府和社會(huì)組織關(guān)系研究”、“社會(huì)組織管理體制”、“政府轉(zhuǎn)變職能和購買公共服務(wù)”、“社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)督”以及“社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)和能力”建設(shè)。在各個(gè)部分綜合分析和個(gè)案調(diào)查的基礎(chǔ)上,整合成有機(jī)統(tǒng)一的理論研究體系。借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織和政府購買公共服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法,分析新時(shí)期社會(huì)組織建設(shè)中存在的制度障礙、機(jī)制缺陷以及政府購買公共服務(wù)存在的問題及影響因素,描述社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)組織外部支持機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制互動(dòng),探討建構(gòu)社會(huì)組織建設(shè)本土化的理論框架,對(duì)中國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)創(chuàng)新有一定的理論貢獻(xiàn)。
本書適用于社會(huì)學(xué)研究人員
2011年,我去北京參加國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目面試答辯,最后得到通知,我的重大項(xiàng)目申請(qǐng)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)項(xiàng)目課題立項(xiàng)。盡管與課題申請(qǐng)初衷有點(diǎn)不一樣,落差較大,但心中還是暖洋洋的,畢竟有事可以做了。接下來的工作還是程式化的,成立課題組,分配寫作任務(wù),進(jìn)行課題調(diào)研,完成初稿后,課題組幾次來回反復(fù)討論修改,最后定稿交給出版社。
“新時(shí)期中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)研究”課題題目有點(diǎn)大,如果從宏觀上看,討論的問題比較多,包括新舊時(shí)期的比較、社會(huì)組織建設(shè)研究的背景、社會(huì)組織建設(shè)研究的價(jià)值、社會(huì)組織建設(shè)研究的內(nèi)涵、社會(huì)組織建設(shè)研究的方式,等等。如果把這些問題都一一進(jìn)行詳細(xì)討論,估計(jì)一本書是無法容納的,而且有可能使中心和重點(diǎn)不突出。再加上,課題研究的時(shí)間較短:區(qū)區(qū)幾年時(shí)間,要把這么多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題研究分析透徹,的確是有難度的。考慮到以上情況,我們覺得還是縮小范圍,選取幾個(gè)比較重要的熱點(diǎn)、重點(diǎn)來進(jìn)行討論。因此,“新時(shí)期中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)研究”課題準(zhǔn)備回答以下兩個(gè)方面的問題:一是何為新時(shí)期;二是社會(huì)組織建設(shè)研究中有哪些重要的研究熱點(diǎn)與難點(diǎn)。
何為新時(shí)期?其劃分標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)代特征是什么,又有什么新內(nèi)涵?這一問題的討論需要追溯到1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立。從這一天開始,中國(guó)就進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代,一般來說,1949年至1978年11月,中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。所以本書所研究的新時(shí)期,是以1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)選擇從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為契機(jī),并以此為始點(diǎn),將新時(shí)期劃分為三個(gè)主要時(shí)段:
。1)從1978年到1992年,是改革開放的新時(shí)期,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期轉(zhuǎn)為有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期,與21世紀(jì)比較,正處于改革開放的初期。1984年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,明確提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。
。2)從1992年到2012年,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期?梢哉f,從1992年鄧小平南方談話開始,就把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革的方向,所以,如果把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較,1992年是另一個(gè)時(shí)代的新起點(diǎn)。2007年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨十七大召開,提出科學(xué)發(fā)展觀。而2012年,中國(guó)共產(chǎn)黨十八大把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,注重協(xié)同創(chuàng)新。以此為標(biāo)志,可以把2012年以來創(chuàng)新發(fā)展作為一個(gè)新時(shí)期。
。3)2012年以來,是治理體系與治理能力現(xiàn)代化時(shí)期。這一時(shí)期,有許多新的提法和倡導(dǎo),是新時(shí)期的一些標(biāo)志,以下列文件為依據(jù)。2013年11月,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快事業(yè)單位分類改革,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。激發(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理,引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。2014年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用。依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律,實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。2015年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)召開,審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,明確樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
徐家良,上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)、上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任、民政部社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)上海交通大學(xué)研究基地主任、民政部全國(guó)社會(huì)組織教育培訓(xùn)上海交通大學(xué)基地主任、中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)專家委員、上海市法學(xué)會(huì)慈善法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目首席專家。北京大學(xué)政治學(xué)博士,北京大學(xué)社會(huì)學(xué)博土后,哈佛大學(xué)訪問學(xué)者。中文社會(huì)科學(xué)索引(CSSCI)來源集刊《中國(guó)第三部門研究》主編。
主要研究領(lǐng)域?yàn)榉菭I(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)、政府購買公共服務(wù)、基金會(huì)與慈善組織發(fā)展、社會(huì)組織評(píng)估、社會(huì)企業(yè)與社會(huì)創(chuàng)新、社區(qū)建設(shè)與社會(huì)組織等。主編《中國(guó)第三部門研究》和《中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展報(bào)告》。出版《社會(huì)團(tuán)體導(dǎo)論》、《政府評(píng)價(jià)論》、《社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)、體制與能力研究》、《互益性組織:中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)研究》、《行業(yè)協(xié)會(huì)組織治理》、《制度、影響力和博弈》、《公共政策分析引論》、《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》、《公共行政學(xué)基礎(chǔ)》、《公共倫理學(xué)基礎(chǔ)》。翻譯《熱浪——芝加哥災(zāi)難的社會(huì)剖析》、《美國(guó)歷史上的慈善組織、公益事業(yè)和公民性》、《判斷的藝術(shù)——政策制定研究》等。
曾向全國(guó)人大和有關(guān)部門提交《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)政策的專家意見稿。
第一章 政黨、政府和社會(huì)組織關(guān)系研究
一 社會(huì)組織發(fā)展歷程與理論回顧
二 政黨與社會(huì)組織間關(guān)系研究
三 政府與社會(huì)組織間關(guān)系研究
第二章 社會(huì)組織管理體制研究
一 社會(huì)組織管理的理論基礎(chǔ)
二 我國(guó)社會(huì)組織管理體制
三 社會(huì)組織管理體制缺陷
四 社會(huì)組織管理體制改革與創(chuàng)新的路徑
第三章 政府轉(zhuǎn)變職能與購買公共服務(wù)
一 研究政府購買公共服務(wù)的基本理論問題
二 政府購買公共服務(wù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
三 政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)研究
四 國(guó)內(nèi)政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀
五 政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)中存在的問題和影響因素
第四章 社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)督研究
一 社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)督理論基礎(chǔ)
二 社會(huì)組織評(píng)估研究
三 社會(huì)組織監(jiān)督研究
第五章 社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)與能力建設(shè)
一 社會(huì)組織治理基礎(chǔ)
二 社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)
三 社會(huì)組織能力建設(shè)
第六章 社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展研究
一 社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)型
二 社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的制度調(diào)整
三 社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的行為創(chuàng)新
參考文獻(xiàn)
《新時(shí)期中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)研究》:
五 政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)中存在的問題和影響因素
。ㄒ唬┖暧^上政策法規(guī)缺失
我國(guó)政府購買公共服務(wù)實(shí)踐先于立法,沒有形成完善的制度化保障,相關(guān)的法律法規(guī)還不健全!吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》是政府購買社會(huì)組織服務(wù)的重要法律依據(jù),《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》作為配套法律也已經(jīng)具備,國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》,但專門的法律法規(guī)也就僅此一項(xiàng)。各地購買服務(wù)的實(shí)踐多以當(dāng)?shù)氐囊庖姟l例或辦法等約束性行動(dòng)準(zhǔn)則為指導(dǎo),這些規(guī)范性文件多采取肯定列舉的形式對(duì)購買服務(wù)范圍進(jìn)行界定,缺乏對(duì)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的整個(gè)流程以及涉及的相關(guān)內(nèi)容明確規(guī)定,不僅效力低,而且隨意性很大,地方政府購買公共服務(wù)的進(jìn)展水平往往與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視程度成正比。
。ǘ┲杏^上管理體制的不完善
1.購買內(nèi)容
第一,對(duì)購買服務(wù)范圍界定不清。不少政府職能部門對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠明晰,在購買公共服務(wù)時(shí)無所適從,實(shí)際工作的開展水平也大相徑庭。上海市青浦區(qū)政府購買社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)中,有的部門尚未開展政府購買公共服務(wù)工作,有的部門認(rèn)為只有通過政府采購平臺(tái)向機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)才屬于政府購買服務(wù)的范疇,有的部門則積極利用社會(huì)力量提供公共服務(wù)。與此同時(shí),部門之間也缺乏相互銜接和協(xié)調(diào)的機(jī)制,政府購買公共服務(wù)基本處于相關(guān)職能部門“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài),沒有形成全區(qū)整體運(yùn)作的格局。
第二,購買內(nèi)容多為增量購買。長(zhǎng)期以來,政府都是公共服務(wù)最主要的提供者。而現(xiàn)在,隨著政府職能轉(zhuǎn)變的需要,眾多公共服務(wù)需要以政府
趙淑鈺:《我國(guó)政府購買公共服務(wù)的行政法規(guī)制》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士學(xué)位論文,2013年。購買的形式逐步分離出去,這勢(shì)必會(huì)對(duì)承接主體的資質(zhì)和能力提出較高的要求,同時(shí)也不可避免地會(huì)觸動(dòng)既得利益,伴隨很大的初始成本和政治風(fēng)險(xiǎn),因而只能采取漸進(jìn)式改革策略,區(qū)分“增量”公共服務(wù)和“存量”公共服務(wù),分類推進(jìn)。從總體上來看,增量購買多一些。
2.財(cái)政體系
政府購買資金尚未全部納入統(tǒng)一的預(yù)算科目,不利于審計(jì)與監(jiān)管。從目前國(guó)內(nèi)的實(shí)踐來看,購買服務(wù)的資金來源包括財(cái)政支出、專項(xiàng)基金、福利彩票金等多種形式,并沒有將政府購買資金全部納入統(tǒng)一的預(yù)算科目。
3.政府與社會(huì)組織的關(guān)系
第一,政府購買服務(wù)日益呈現(xiàn)出“官僚制內(nèi)部性購買”,社會(huì)組織與政府的關(guān)系極其微妙。雙方是一種關(guān)聯(lián)交易。在實(shí)踐中,購買主客體雙方完全獨(dú)立的幾乎沒有。社會(huì)組織越來越依賴政府的資金支持,政府購買項(xiàng)目的資金占社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)收入的比重越來越大。
第二,由于政府與社會(huì)組織的內(nèi)在關(guān)系,在購買行為中,政府占據(jù)主導(dǎo)地位,社會(huì)組織與政府的地位不平等導(dǎo)致政府購買的不平等,社會(huì)組織趨于劣勢(shì)地位。
……