講好中國反腐故事推動追逃良性循環(huán) ——代前言 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，要求“老虎”“蒼蠅”一起打，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，掀起了新的反腐高潮。境外追逃追贓是我國反腐敗國際刑事司法合作的重要內(nèi)容，對于推動我國反腐敗斗爭的開展，遏制腐敗犯罪的發(fā)生具有重要意義。習近平總書記高度重視反腐敗追逃追贓工作，要求各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。2014年以來，我國開展了以“天網(wǎng)行動”為代表的反腐敗追逃追贓專項行動，取得了突出的成績。也正是隨著我國反腐敗追逃追贓工作的全面開展，我國在國際反腐領(lǐng)域的話語權(quán)逐漸擴大，主導權(quán)和領(lǐng)導力逐步確立。 本書是筆者所主持的2014年國家社科基金一般項目“法治反腐背景下境外追逃問題研究”（項目號：14BFX001）的階段性成果。全書以我國當前正在開展的反腐敗境外追逃為研究對象，在對反腐敗零容忍政策與境外追逃的關(guān)系進行闡述的基礎上，重點選取反腐敗境外追逃的若干經(jīng)典案例進行研究。通過講好我國反腐敗境外追逃的法治故事，展現(xiàn)我國反腐敗刑事法治的發(fā)展和反腐敗境外追逃的過程，用鐵的事實向國際社會表明，中國政府值得信賴，中國法治值得信賴，從而提升中國國際刑事法治形象，增強國際社會對于中國刑事法治的信心，推動反腐敗境外追逃的良性循環(huán)。 全書共分為七章。第一章論述反腐敗零容忍政策與境外追逃的關(guān)系，強調(diào)境外追逃是在我國反腐敗戰(zhàn)略大局下展開，是反腐敗零容忍政策的重要體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。第二、三、四、五章，選取境外追逃的四個典型案例進行研究，在論述結(jié)構(gòu)上均按照基本案情、法律問題、反思與啟示的理論框架展開，首先對案件主要事實進行介紹，然后剖析其中的法律問題，進而總結(jié)出對我國境外追逃和刑事法治建設的啟示。 賴昌星，新中國成立以來我國最大的經(jīng)濟犯罪案件的首犯，中國和加拿大合作開展的賴昌星遣返案是我國境外追逃中采用非法移民遣返措施所取得的最為成功的案例；楊秀珠，我國“百名紅通人員”頭號嫌犯，在追逃楊秀珠的過程中，我方采取了“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略，從而打造了我國綜合運用多種引渡替代措施開展境外追逃的典型案例；高山，原中國銀行哈爾濱河松街支行行長，在出逃之前就已經(jīng)獲得加拿大的永久居留權(quán)，在被吊銷移民身份法律程序的強大壓力下選擇回國自首。對高山的成功追逃，為遣返或者勸返那些已經(jīng)在國外取得合法移民身份的犯罪嫌疑人積累了經(jīng)驗；胡星，原云南省交通廳副廳長，在案發(fā)之后倉皇出逃，追逃人員在新加坡執(zhí)法機關(guān)的默認與配合下，針對胡星出逃后驚恐、彷徨、屢屢受挫的心理弱點，成功對其進行勸返，是我國適用勸返的標志性案例。這四個案件是我國境外追逃的成功范例，追逃過程涉及我國當前刑事司法實踐中的若干重大法治問題(如死刑問題等)，這些成功案例的取得不僅是我國開展國際刑事司法合作的結(jié)果，而且是我國刑事法治不斷完善，國際法治形象不斷提高的結(jié)果。我國的反腐敗境外追逃雖然得到了國際社會的廣泛支持，但也曾經(jīng)遭遇來自他國的“不同意見”，本書第六章就圍繞美國針對我國境外追逃提出的所謂“警告”進行分析和評價，并提出改善雙方國際刑事司法合作的途徑。第七章在總結(jié)全書內(nèi)容的基礎上，針對我國境外追逃提出十個方面的完善建議。 需要指出的是，境外追逃具有很強的實踐性、靈活性，同時受到外交、國際關(guān)系等因素的影響。由于受到工作、身份和時間的限制，筆者雖然曾經(jīng)參與過個別境外追逃案件的輔助性工作，但是從未到境外參與過一線的追逃工作。所以本書研究的展開，全部依據(jù)現(xiàn)有合法出版物和合法大眾媒體上已經(jīng)公開發(fā)表的論文、文章、報道。這雖然保證了研究素材的公開性，但也會給研究帶來以下問題：由于不能掌握全部案件材料，不能了解所有法外因素對于境外追逃的影響而使得部分研究缺乏理論深度和大局觀念；由于不能獲悉境外追逃中的全部真實情況和實際困難而使得部分反思不切合實際，部分建議有如紙上談兵。雖然這些問題并非筆者所獨有，但筆者非常歡迎并虛心接受來自于各方特別是追逃一線實務專家的批評與指導。同時也期望，在合適的條件下，實務部門能夠適度公開相關(guān)案件材料，以進一步提高理論研究的針對性、實踐性和可操作性，實現(xiàn)理論研究和追逃實踐的良性互動。 最后，要感謝北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志教授、副院長陰建峰教授對于本書出版的大力支持；特別是趙秉志教授還與筆者合著了本書第二章，并慷慨同意將該章納入本書，在此特別向趙秉志教授致敬；感謝G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風教授、執(zhí)行主任王秀梅教授對于本書寫作的悉心指導；感謝法律出版社責任編輯張巖博士為本書的出版付出的辛勤勞動。