序 反壟斷法從何而來？該為何物？應(yīng)當(dāng)去往何處？這是反壟斷法研究與實踐繞不開的命題。 反壟斷法承擔(dān)著禁止壟斷行為和落實國家政策目標(biāo)的雙重任務(wù)。如何透過對壟斷行為的規(guī)制，在法治軌道內(nèi)切實貫徹國家政策目標(biāo)，始終是反壟斷實踐的首要任務(wù)與難題。這使反壟斷實踐不應(yīng)當(dāng)也無法“一案一議”式地摸著石頭過河，而應(yīng)當(dāng)高瞻遠矚地進行頂層設(shè)計，在國家政策目標(biāo)與反壟斷具體規(guī)則之間架起一座安全合理的橋梁。相對于反壟斷個案糾紛的解決，如何將國家政策目標(biāo)在反壟斷法文中得以體現(xiàn)，并在實踐中得到落實，是反壟斷法研究和實踐亟待解決的基礎(chǔ)性和前沿性問題。鑒于此，作者以此為研究對象，力圖闡明國家政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換過程的基本構(gòu)成與主導(dǎo)機制，并探究競爭政策法制化的一般原理和規(guī)范進路。 眼前的書稿直陳，國家政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換為反壟斷法的過程，表面上由法律程序所構(gòu)成，實質(zhì)上卻由人的行動或價值抉擇所構(gòu)成。該轉(zhuǎn)換過程的理性程度，依賴于人在國家政策目標(biāo)引導(dǎo)和約束下的積極主動與自我克制。因此，應(yīng)當(dāng)對反壟斷法承擔(dān)責(zé)任的，不是程序、方法或經(jīng)濟學(xué)原理，而是人的行動或價值抉擇。 與反壟斷具體制度研究相比，這一研究視角和邏輯論證更彰顯了作者的睿智和思辨。當(dāng)下，反壟斷法研究對學(xué)界來說并不鮮見，可謂汗牛充棟，但乏善可陳！作者能夠突破僅局限于制度層面的技術(shù)探討，力求制度背后的哲學(xué)價值及其實踐轉(zhuǎn)化，不僅使研究獲得深度和厚度，更使文本中的制度充滿活力和張力。也正因如此，這一研究成果對反壟斷實踐的拓展和深化具有舉足輕重的作用。 首當(dāng)其沖的是，應(yīng)充分認(rèn)識到，國家競爭政策的直接目標(biāo)就是實現(xiàn)和維護有序競爭。有序競爭是個體利益與公共利益的統(tǒng)一，競爭損害既體現(xiàn)為市場競爭秩序遭到破壞，也表現(xiàn)為經(jīng)營者或消費者個體利益遭受損失。反壟斷法不僅保護競爭，同樣保護競爭者。然而，由于人類能力的有限性，市場競爭與其他國家政策目標(biāo)將會發(fā)生沖突。該沖突的解決無法依靠習(xí)慣，只能依賴權(quán)威性規(guī)則，由國家來確定包括市場競爭在內(nèi)不同價值目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)方案。市場競爭并不具備所謂的“自凈功能”，市場競爭的有序運行，需要國家履行經(jīng)濟職能。徒法不足以自行，便需要反壟斷法的實施！顯然，反壟斷法的實施，并不僅是行政執(zhí)法機構(gòu)或司法機構(gòu)對私人糾紛的介入，更是對市場競爭秩序的創(chuàng)設(shè)和保障。因此，這就要求依據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)和司法機構(gòu)各自的優(yōu)勢和不足，結(jié)合市場競爭的現(xiàn)狀，從落實國家政策目標(biāo)的角度思考反壟斷實施體制，而不應(yīng)想當(dāng)然地偏重或輕視其中任何一方。 與之相應(yīng)，反壟斷實踐應(yīng)當(dāng)強調(diào)國家政策目標(biāo)的引導(dǎo)和約束功能。一方面，反壟斷實踐應(yīng)發(fā)揮國家政策目標(biāo)的引導(dǎo)功能。國家政策目標(biāo)是反壟斷法的靈魂，反壟斷法是國家政策目標(biāo)的載體。反壟斷法律概念是落實國家政策目標(biāo)的引導(dǎo)和中介，只有和國家政策目標(biāo)緊密結(jié)合，反壟斷法律概念的內(nèi)涵才能得以澄清。有關(guān)違法性構(gòu)成要件、法律責(zé)任承擔(dān)方式或?qū)嵤�體制的具體爭議，只有在國家政策目標(biāo)的統(tǒng)攬下，才能逐步達成理性共識。另一方面，反壟斷實踐應(yīng)正視國家政策目標(biāo)的約束功能。與其他法律制度相比，反壟斷法的獨特性在于，通過對排除限制競爭行為的遏制，落實國家政策目標(biāo)。有序競爭，是反壟斷法的根本價值目標(biāo)；競爭損害，是認(rèn)定反壟斷法意義上行為違法性的基本前提。反壟斷法保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，也激勵創(chuàng)新并促進經(jīng)濟增長，但該作用的發(fā)揮原則上應(yīng)以證明競爭損害的存在為前提。否則，反壟斷法本身將會被濫用。 最重要的是，反壟斷實踐離不開合理而又健全的人才隊伍。反壟斷基本法律制度的確立，為反壟斷實踐提供了最基本的制度保障。與反壟斷相配套的立法體系、行政執(zhí)法體系、司法體系和法律服務(wù)體系，也相繼展開并不斷完善。然而，推進反壟斷法制建設(shè)的核心，是要有合格的反壟斷人才做好各項反壟斷工作，要有一支有良心、有法律意識的專家隊伍將國家政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換為反壟斷法。反壟斷基本素養(yǎng)的提升，是反壟斷實踐的一項基礎(chǔ)性工作。 篤篤是我指導(dǎo)的經(jīng)濟法博士，本書是在其博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上修改而成，體現(xiàn)了他對反壟斷實踐中的國家政策與經(jīng)濟職能、價值抉擇與規(guī)范設(shè)計都有著深入思考和獨特見解。其中雖有些許不足，但瑕不掩瑜，不失為當(dāng)下反壟斷法研究中的一部力作。同時，希望篤篤能以成果出版為契機，不斷敦促自己深入相關(guān)研究，為反壟斷法研究和實踐提供更多智力貢獻。 吳宏偉 2017年4月9日