《中國政府績效管理年鑒(第三卷 2016)》是融史實性、學(xué)術(shù)性、資料性為一體的專業(yè)年鑒,也是全面實用,文、圖、表并茂的綜合性大型年刊。以中國政府績效管理改革和發(fā)展為主線,在國際的視野上審視中國政府績效管理的發(fā)展?fàn)顩r和演變態(tài)勢,記錄中國政府績效管理領(lǐng)域理論研究和實踐發(fā)展的年度進(jìn)展,包括理論成果、典型事件、組織與人物、政策法規(guī)、實踐模式等,注重轉(zhuǎn)型時期我國政府的戰(zhàn)略思維、資源配置和公共治理能力建設(shè),以鮮明的風(fēng)格、系統(tǒng)的內(nèi)容和一流的質(zhì)量,提供觀察和嘹望中國的政府績效管理的平臺。
《中國政府績效管理年鑒》是融史實性、學(xué)術(shù)性、資料性為一體的專業(yè)年鑒,也是全面實用,文、圖、表并茂的綜合性大型年刊。以中國政府績效管理改革和發(fā)展為主線,在國際的視野上審視中國政府績效管理的發(fā)展?fàn)顩r和演變態(tài)勢,記錄中國政府績效管理領(lǐng)域理論研究和實踐發(fā)展的年度進(jìn)展,包括理論成果、典型事件、組織與人物、政策法規(guī)、實踐模式等,注重轉(zhuǎn)型時期我國政府的戰(zhàn)略思維、資源配置和公共治理能力建設(shè),以鮮明的風(fēng)格、系統(tǒng)的內(nèi)容和一流的質(zhì)量,提供觀察和嘹望中國的政府績效管理的平臺。
《中國政府績效管理年鑒》的框架結(jié)構(gòu)由篇目、類目2個層次組成,共設(shè)置7個篇目。7個篇目分別是重要文獻(xiàn)、專題研究、實踐聚焦、研究報告·熱點(diǎn)論文、學(xué)術(shù)會議·工作會議、大事記和附錄。通過事實、案例和研究相結(jié)合的方式,體現(xiàn)年鑒的敘事風(fēng)格,動態(tài)地記錄中國政府績效管理領(lǐng)域的理論和實踐進(jìn)展。
《中國政府績效管理年鑒》主要服務(wù)對象為政府部門,從事政府績效管理的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門的有關(guān)人員,以及關(guān)注政府績效管理的企業(yè)和社會公眾!吨袊冃Ч芾砟觇b》自2011年以來,已出版《中國政府績效管理年鑒(創(chuàng)刊卷 2010)》和《中國政府績效管理年鑒(第二卷 2012)》!吨袊冃Ч芾砟觇b(第三卷 2016)》對2012年1月1日至2015年12月31日四年之間中國政府績效管理的整體狀況和進(jìn)展進(jìn)行回溯。
為了表示對選編文獻(xiàn)作者創(chuàng)造性勞動的尊重,我們將向有關(guān)作者奉寄轉(zhuǎn)載稿酬,敬請有關(guān)作者與我們聯(lián)系,告知您的通信地址。年鑒存在的不足和疏漏,敬請讀者批評指正。
第一篇 重要文獻(xiàn)
Ⅰ 法律法規(guī)與政策
一 法律法規(guī)
二 黨的文獻(xiàn)
三 中央政府文件
四 地方性法規(guī)及地方政府文件
Ⅱ 領(lǐng)導(dǎo)講話
一 胡錦濤
二 溫家寶
三 習(xí)近平
四 李克強(qiáng)
五 張德江
六 俞正聲
七 劉云山
八 王岐山
九 張高麗
第二篇 專題研究
基于公共價值的政府績效管理學(xué)科體系構(gòu)建
效能建設(shè)能改進(jìn)政府績效嗎?——基于30個省面板數(shù)據(jù)的實證研究
政府績效管理理論及其實踐研究
2005~2011:西方政府績效預(yù)算最新趨勢
論政府績效評估中主觀客觀指標(biāo)的合理平衡
官員晉升激勵與政府績效目標(biāo)設(shè)置:中國省級面板數(shù)據(jù)的實證研究
政府績效管理:目標(biāo)、定位與頂層設(shè)計
政府績效管理創(chuàng)新中的“樣本點(diǎn)”
國外后新公共管理運(yùn)動與我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究
第三篇 實踐聚焦
Ⅰ 全國的實踐情況
Ⅱ 部門的實踐情況
一 國防科工局
二 國家質(zhì)檢總局
三 國土資源部
四 海關(guān)總署
五 環(huán)保部
六 農(nóng)業(yè)部
Ⅲ 地方政府的實踐情況
一 省市的實踐情況
二 區(qū)縣的實踐情況
Ⅳ 其他實踐情況
第四篇 研究報告·熱點(diǎn)論文
Ⅰ 研究報告
Ⅱ 熱點(diǎn)論文
第五篇 學(xué)術(shù)會議·工作會議
Ⅰ 2012年
Ⅱ 2013年
Ⅲ 2014年
Ⅳ 2015年
第六篇 大事記
Ⅰ 2012年
Ⅱ 2013年
Ⅲ 2014年
Ⅳ 2015年
第七篇 附錄
Ⅰ 中國政府績效管理著作
Ⅱ 中國國家基金資助設(shè)立的政府績效研究項目
一 國家自然科學(xué)基金資助項目
二 國家社會科學(xué)基金資助項目
Ⅲ 中國各級政府設(shè)立的政府績效管理機(jī)構(gòu)
一 國家層面政府績效管理機(jī)構(gòu)
二 省級政府及其部門設(shè)立的政府績效管理機(jī)構(gòu)
三 市級政府及其部門設(shè)立的政府績效管理機(jī)構(gòu)
四 縣級政府及其部門設(shè)立的政府績效管理機(jī)構(gòu)
Ⅳ 中國政府創(chuàng)新獎歷年獲獎名單
一 第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”獲獎名單
二 2015年度中國政府創(chuàng)新最佳實踐
Ⅴ 國外政府績效管理著作
一 國外譯著
二 國外原著
Ⅵ 國外著名基金會資助的政府績效研究項目
Ⅶ 國外政府績效管理研究報告
Ⅷ 國外政府績效管理的學(xué)術(shù)會議
《中國政府績效管理年鑒(第三卷 2016)》:
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,按照新修訂的預(yù)算法,改進(jìn)預(yù)算管理,實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。
一 充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性
建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來,特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實施條例施行以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國財政制度改革取得顯著成效,初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度體系,作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題,主要表現(xiàn)在:預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué),跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立;預(yù)算體系不夠完善,地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理;預(yù)算約束力不夠,財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化;財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大,預(yù)算資金使用績效不高;預(yù)算透明度不夠,財經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)籌,財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo),并對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求,今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署,深化預(yù)算管理制度改革,實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,是深化財稅體制改革,建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要;是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求;是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化,實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。
二 準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向
(一)指導(dǎo)思想
深化預(yù)算管理制度改革,要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照全面深化財稅體制改革的總體要求,遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,提高管理績效,用好增量資金,構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,進(jìn)一步規(guī)范政府行為,防范財政風(fēng)險,實現(xiàn)有效監(jiān)督,提高資金效益,逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。
(二)基本原則
遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度,并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系,注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理,提高政府公共服務(wù)水平。
劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的,財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出;凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的,政府包括公共財政等要主動補(bǔ)位。
著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程,充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用,建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。
堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,又要考慮外部環(huán)境和制約因素,實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接,合理把握改革的力度和節(jié)奏,確保改革順利實施。
三 全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項工作
(一)完善政府預(yù)算體系,積極推進(jìn)預(yù)算公開
1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍,建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系,政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制,加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理,做好基金結(jié)余的保值增值,在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。
2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理,加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理,完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系,按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。
3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,除涉密信息外,政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目,專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容,逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度,細(xì)化公開內(nèi)容,除涉密信息外,所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題,要規(guī)范整改、完善制度。
……