《國家智庫報(bào)告:進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題研究》記敘了城市化進(jìn)程中進(jìn)城落戶農(nóng)民的數(shù)量越來越多。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)有利于提高城市化的質(zhì)量和水平。在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制的前提下,通過分置農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式,從政策和法律上賦予農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益,需要打破現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的封閉邊界,讓市場決定農(nóng)民權(quán)益的價(jià)值。
一 總體框架與思路
二 “三權(quán)”改革的不同模式及評價(jià)
(一)“三權(quán)”改革的不同做法
(二)“三權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)
(三)試點(diǎn)中存在的問題
三 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”權(quán)益
(一)城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)與財(cái)富流動(dòng)
(二)厘清進(jìn)城落戶農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系
(三)通過土地制度改革創(chuàng)新土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的再認(rèn)識
(五)給進(jìn)城落戶農(nóng)民賦權(quán)并依法保護(hù)其“三權(quán)”
四 支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”
(一)賦予進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法身份
(二)進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”有償轉(zhuǎn)讓有法可依
(三)有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”要依法打破村組的界限
(四)宅基地使用權(quán)退出需要規(guī)劃先行
(五)進(jìn)城落戶農(nóng)民的集體收益分配權(quán)轉(zhuǎn)讓
五 結(jié)論及相關(guān)政策與法律修改建議
(一)各地實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)
(二)以系統(tǒng)化思維推進(jìn)相關(guān)改革
(三)以依法自愿為原則支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”
(四)創(chuàng)新推進(jìn)集體成員資格認(rèn)定工作
(五)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓市場范圍
(六)以二輪承包到期為節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)改革
(七)一些修法建議
案例
《國家智庫報(bào)告:進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題研究》:
三深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,維護(hù)
進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”權(quán)益
。ㄒ唬┏鞘谢M(jìn)程中的人口流動(dòng)與財(cái)富流動(dòng)
城市化進(jìn)程中與人口流動(dòng)相對應(yīng)的財(cái)富流動(dòng)應(yīng)給予高度重視。要讓進(jìn)城落戶農(nóng)民放心進(jìn)城,就要允許其帶著“三權(quán)”進(jìn)城,就必須依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”,支持引導(dǎo)其依法有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,這是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容,是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)肅性的需要,有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”,必須統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村治理體制改革。
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),進(jìn)城落戶農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。2015年底,我國城鎮(zhèn)化率為56.1%,按照戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為39.9%!笆濉币(guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,也就是在未來還要提高5個(gè)百分點(diǎn)。
目前,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化率相差16.2個(gè)百分點(diǎn),意味著城鎮(zhèn)常住人口中約2.1億人仍是農(nóng)村戶籍人口。到“十三五”末,這一差距縮小為15個(gè)百分點(diǎn),但是相對應(yīng)的農(nóng)村戶籍人口的總量并不少。他們既是城鎮(zhèn)居民,在城鎮(zhèn)居住和工作,同時(shí),也是集體經(jīng)濟(jì)組織成員,在農(nóng)村擁有承包地、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。
城市化的過程表現(xiàn)在人口方面就是居住在農(nóng)村的人口不斷減少,城市人口不斷增加的過程。伴隨著人口從農(nóng)村向城市的遷徙,農(nóng)村資金和財(cái)富也應(yīng)相應(yīng)地流向城市,從而實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)富在城市的最優(yōu)配置。居住在城市的人口得以創(chuàng)業(yè)和就業(yè),轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)。我國為人口流動(dòng)提供了相對寬松的條件,而財(cái)富的流動(dòng)仍有很多障礙和羈絆。進(jìn)程落戶農(nóng)民關(guān)心他們在農(nóng)村所擁有的集體財(cái)產(chǎn)能否隨他們一起到城市來,因?yàn)檫@是他們作為集體經(jīng)濟(jì)組織一員應(yīng)該享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里一方面要維護(hù)他們原有的“三權(quán)”,另一方面通過有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”,使“三權(quán)”所對應(yīng)的財(cái)產(chǎn)能與他們一起流向城市。
解決這兩個(gè)問題涉及農(nóng)村綜合改革的幾個(gè)方面。一是在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下,充分發(fā)揮這一制度具有的靈活性和包容性優(yōu)勢,通過土地制度改革,賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性。
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