《中國民族地區(qū)經濟社會調查報告：墨玉縣卷》立足于國家與上海市人才發(fā)展戰(zhàn)略，從科技管理與政策視角對科技創(chuàng)新人才成長及環(huán)境支持展開系統(tǒng)研究，關注科技創(chuàng)新人才成長及成長環(huán)境問題，從科技創(chuàng)新人才特質分析入手，考查人才成長特征、人才成長政策與組織環(huán)境要素之間的相互作用，通過大量實證研究，發(fā)現(xiàn)人才成長機理，不僅在理論上有助于推進科技創(chuàng)新人才成長規(guī)律的深化，在實踐上也將為完善和創(chuàng)新科技人才政策提供科學依據。研究成果豐富了人才成長理論，亦為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了重要參考，《中國民族地區(qū)經濟社會調查報告：墨玉縣卷》的出版，可以豐富本領域的著作成果，對科技管理人員和決策者、科技政策研究人員、科學研究人員、高等學校教師和研究生等群體都有重要參考價值與借鑒意義，具有推廣價值。
實踐的觀點是馬克思主義哲學最基本的觀點，實事求是是馬克思主義的活的靈魂。堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的思想路線，是中國共產黨人把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，領導中國人民進行社會主義革命和社會主義建設不斷取得勝利的基本經驗。改革開放以來，在實事求是、與時俱進思想路線指導下，中國特色社會主義偉大事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，中國道路、中國經驗在世界上贏得廣泛贊譽。豐富多彩的成功實踐推進了中國化馬克思主義的理論創(chuàng)新，也為哲學社會科學各學科的繁榮發(fā)展提供了堅實沃土。時代呼喚理論創(chuàng)新，實踐需要哲學社會科學為中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新發(fā)展做出更大的貢獻。在中國這樣一個統(tǒng)一的多民族的社會主義國家，中國特色的民族理論、民族政策、民族工作，構成了中國特色社會主義的重要組成部分。經濟快速發(fā)展和劇烈社會轉型，民族地區(qū)全面建成小康社會，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興，迫切需要中國特色民族理論和民族工作的創(chuàng)新，而扎扎實實開展調查研究則是推進民族研究事業(yè)適應時代要求、實現(xiàn)理論創(chuàng)新、服務發(fā)展需要的基本途徑。
早在20世紀50年代，應民族地區(qū)的民主改革和民族識別之需，我國進行了全國規(guī)模的少數民族社會歷史與語言調查，今稱“民族大調查”。這次大調查搜集獲取了大量的有關民族地區(qū)社會歷史的豐富資料，形成300多個調查報告。在此次調查的基礎上，整理出版了400余種、6000多萬字的民族社會歷史建設的巨大系統(tǒng)工程——《民族問題五種叢書》，為黨和政府制定民族政策和民族工作方針，在民族地區(qū)開展民主改革和推動少數民族經濟社會的全面發(fā)展提供了重要的依據，也為新中國民族研究事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
導論
第一章 墨玉縣歷史變遷與經濟社會發(fā)展概況
一墨玉縣歷史變遷
（一）綠洲王國時期
（二）區(qū)域整合時期
（三）國家統(tǒng)一時期
二墨玉縣傳統(tǒng)社會的經濟社會狀況
三新中國成立后墨玉縣經濟社會的發(fā)展
四改革開放以來墨玉縣經濟社會的轉型與發(fā)展
第二章 墨玉縣生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設
一墨玉縣的生態(tài)基礎與資源環(huán)境條件
（一）地理區(qū)位與區(qū)域環(huán)境關聯(lián)
（二）區(qū)域環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)結構分析
（三）縣域水文環(huán)境與資源結構
二墨玉縣的生態(tài)建設與生態(tài)農業(yè)實踐
（一）防風固沙植樹造林工程
（二）退耕還林、退牧還草工程
（三）幾個典型的防風治沙生態(tài)建設工程
三墨玉縣社會經濟發(fā)展中面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題及成因
（一）20世紀50年代以來區(qū)域開發(fā)與環(huán)境的變化
（二）現(xiàn)實的資源、環(huán)境與生態(tài)問題
（三）縣域生態(tài)評估與對策建議
第三章 墨玉縣政治建設
一墨玉縣民主建政與民族區(qū)域自治制度的實踐
（一）墨玉縣民族區(qū)域自治工作全面展開
（二）墨玉縣民族干部隊伍建設
二墨玉縣依法治理狀況
（一）墨玉縣人大工作及其效能
（二）墨玉縣行使自治權實踐
（三）墨玉縣各類民意表達機制
（四）墨玉縣政治協(xié)商工作的開展
三墨玉縣民族關系考察
（一）墨玉縣民族關系演變進程
（二）墨玉縣民族關系的特點
（三）墨玉縣民族關系對當地政治生活的影響
四墨玉縣政治生活新趨勢
（一）墨玉縣政治運行模式新趨勢
（二）墨玉縣政治權力構成新趨勢
（三）墨玉縣城鄉(xiāng)基層民主新趨勢
（四）墨玉縣民族干部隊伍建設
（五）墨玉縣基層黨組織建設
第四章 墨玉縣社會狀況
一墨玉縣人口結構
（一）墨玉縣人口發(fā)展
（二）墨玉縣人口素質
（三）墨玉縣人口空間分布
（四）墨玉縣人口遷移與流動
（五）墨玉縣人口發(fā)展趨勢
二墨玉縣社會分層
（一）改革開放前墨玉縣社會分層
（二）改革開放后墨玉縣社會分層
（三）影響墨玉縣社會分層的因素分析
（四）當前社會分層對墨玉縣社會發(fā)展的影響
三墨玉縣收入分配和生活水平
四墨玉縣社會保障與社會福利
（一）城鄉(xiāng)最低生活保障
（二）兒童福利
（三）農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險
（四）愛老敬老工作
（五）問題與展望
五墨玉縣婚姻與家庭
（一）婚姻
（二）家庭
第五章 墨玉縣農業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展
一墨玉縣域環(huán)境及農業(yè)生產條件
（一）墨玉縣區(qū)位及農業(yè)生產條件
（二）墨玉縣自然資源條件
（三）墨玉縣社會經濟發(fā)展條件
二墨玉縣農業(yè)生產基本情況
三墨玉縣農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程
（一）墨玉縣農業(yè)發(fā)展特點
（二）墨玉縣大力發(fā)展設施農業(yè)
（三）墨玉縣農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
四走特色農業(yè)發(fā)展之路，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變
（一）墨玉縣發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（二）墨玉縣農業(yè)未來發(fā)展思路
第六章 墨玉縣長期貧困與政府扶貧
一21世紀以來墨玉縣貧困狀況的變化
（一）墨玉縣的農村貧困標準
（二）墨玉縣21世紀以來城鄉(xiāng)居民人均收入的增長
（三）墨玉縣的貧困發(fā)生率和貧困分布
二我國農村扶貧開發(fā)的政策演變與進展
（一）我國2000-2010年扶貧開發(fā)主要政策措施的回顧
（二）2011-2020年我國扶貧開發(fā)遠景
三墨玉縣政府2000-2010年扶貧開發(fā)工作
（一）結合墨玉縣縣情調整農業(yè)產業(yè)結構，加快農村經濟持續(xù)發(fā)展速度，推動產業(yè)扶貧
（二）加速勞動力轉移輸出步伐，實現(xiàn)農民收入快速增長
（三）積極實施整村推進工作
（四）擴展金融扶貧
（五）加強東西扶貧協(xié)作，積極開展社會幫扶
（六）農村社會救助工作日趨完善，貧困群眾生活得到保障
（七）注重農村基礎設施項目的扶貧作用
（八）醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展促進了減貧成效
（九）加強生態(tài)保護治理工作，不斷改善環(huán)境致貧的影響
四墨玉縣政府2011-2020年扶貧工作規(guī)劃
五墨玉縣政府扶貧工作績效和存在問題分析
（一）農業(yè)產業(yè)結構調整的準確定位和連續(xù)性是扶貧項目成功和扶貧資金使用效率提高的決定因素
（二）墨玉縣的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代市場體系建設關系到當地的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定并最終決定扶貧效果
（三）健全扶貧資金管理的制度體系是落實扶貧資金公正、高效使用的制度保證
第七章 墨玉縣農村維吾爾族勞動力轉移
第八章 對口援疆與墨玉縣自我發(fā)展能力提升
第九章 墨玉縣教育與文化
第十章 伊斯蘭教在墨玉縣維吾爾社會中的影響和地位
第十一章 墨玉縣境內生產建設兵團的發(fā)展與現(xiàn)狀
參考文獻
關鍵詞索引
后記
《中國民族地區(qū)經濟社會調查報告：墨玉縣卷》：
1.抓組建，擴大黨組織的覆蓋面
墨玉縣進一步完善建制村和村民小組黨組織設置，基本實現(xiàn)黨員50名以上的建制村設立黨總支，黨員3人以上的村民小組設立黨支部。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，積極探索農村基層黨組織設置的新形式，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。目前，墨玉縣102個村經過考察選拔22名致富帶頭人進入村“兩委”班子，選聘24名大學生到農村工作，組織各類黨團學習培訓班8期，培訓村干部、群眾黨團員680余名。
2.抓隊伍，增強黨的生機活力
墨玉縣按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，從農村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔思想政治素質好、工作能力強的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，拓寬農村基層干部來源渠道。注重質量、優(yōu)化結構，加大黨員發(fā)展力度，著力提高村干部中黨員的比例，消除“黨員空白村民小組”。制定考核獎懲辦法，考核結果與評先選優(yōu)結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的機制。2013年整頓13個軟弱渙散的村級黨組織，調整5名不勝任工作，責任心不強的黨支部書記。及時調整軟弱渙散的農村基層黨組織班子，加強農村基層黨務干部的教育、培養(yǎng)、培訓、提拔和實踐鍛煉，激發(fā)農村黨員增強光榮感和責任感、保持先進性的內在動力，切實增強黨員隊伍的生機活力。
3.抓保障，全面落實黨建責任制
墨玉縣堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終堅持抓好新形勢下農村基層黨建工作。各級黨組織書記要認真履行基層黨建工作“第一責任人”的職責，全面落實各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制，建立健全基層黨建工作長效機制，確保基層黨的建設各項部署落到實處。要健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局，進一步完善和落實工作制度、議事規(guī)則和考核評價辦法，把抓基層黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部的考核。對黨員干部進行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格懲處，督促黨員干部爭做維護穩(wěn)定、服務群眾、人民滿意的優(yōu)秀公仆。2010-2013年，墨玉縣承諾為民服務事項660余項，實踐完成637件，群眾滿意率達97%以上。累計協(xié)調解決各類矛盾糾紛1158件次，化解各類信訪案件31件次，幫扶慰問困難戶442戶。
4.抓創(chuàng)新，提高黨建工作科學化水平
墨玉縣加強農村基層黨建工作調查研究，發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題、總結新經驗，推進農村基層黨建工作創(chuàng)新，為加強和改進新形勢下農村基層黨建工作提供科學指導。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定貫穿于農村基層黨組織活動始終，積極探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建工作，推廣村級組織“四議兩公開”工作法，加強和改進鄉(xiāng)村農民服務站（點）建設，拓寬聯(lián)系和服務群眾渠道。在團結各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮邊疆民族地區(qū)農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
總之，基層黨組織不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，而且是黨調查民意、贏得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，從支部設置、班子建設、制度建設、教育管理等方面抓好基層黨組織建設。
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