城市治理創(chuàng)新的邏輯與路徑:基于杭州上城區(qū)城市復(fù)合聯(lián)動治理模式的個案研究
定 價:78 元
叢書名: 地方治理創(chuàng)新研究叢書
- 作者:何顯明
- 出版時間:2015/7/1
- ISBN:9787516165997
- 出 版 社:中國社會科學(xué)出版社
- 中圖法分類:F299.275.51
- 頁碼:402
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
《城市治理創(chuàng)新的邏輯與路徑》以杭州市上城區(qū)的探索實踐為研究個案,就中國城市治理創(chuàng)新實踐的發(fā)生機(jī)理和推進(jìn)機(jī)制,創(chuàng)新實踐的成效及其存在的問題,以及在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下深化城市治理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑進(jìn)行了初步的探討。
何顯明,1964年生,浙江龍泉人,復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)博士,現(xiàn)任浙江省委黨校副校長、浙江行政學(xué)院副院長、二級教授,浙江省重點(diǎn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊“地方政府創(chuàng)新研究”團(tuán)隊負(fù)責(zé)人。先后入選浙江省151工程層次重點(diǎn)資助對象、浙江省“五個一批”理論人才、浙江省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。出版有《市場化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》、《大轉(zhuǎn)型:開放社會秩序的生成邏輯》、《治理民主:中國民主成長的可能方式》等學(xué)術(shù)專多部,在《哲學(xué)研究》、《中國社會科學(xué)》(英文版)、《中國行政管理》等刊物發(fā)表論文近百篇。
導(dǎo)論 探尋城市治理創(chuàng)新的邏輯
第一章 基于國家治理體系現(xiàn)代化的城市治理創(chuàng)新
一 城市治理在國家治理體系現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位
(一)國家治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
(二)現(xiàn)代國家治理體系成長的內(nèi)在張力
(三)現(xiàn)代城市治理的風(fēng)險
二 后城市化時代城市治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
(一)城市發(fā)展導(dǎo)向:增長中心與城市經(jīng)營后遺癥
(二)城市管理體制:城鄉(xiāng)同構(gòu)與管理碎片化
(三)城市管理過程:行政化、封閉化的運(yùn)行機(jī)制
三 城市善治:城市治理創(chuàng)新的愿景
(一)西方“城市治理”的興起
(二)城市善治的內(nèi)在邏輯
(三)基于善治愿景的城市有效治理
第二章 城市治理創(chuàng)新的上城樣本
一 城市治理創(chuàng)新的杭州經(jīng)驗
(一)民主促民生的城市治理理念
(二)多元復(fù)合的治理結(jié)構(gòu)
(三)參與式治理的運(yùn)行機(jī)制
二 城市復(fù)合聯(lián)動治理的上城模式
(一)城市治理創(chuàng)新成果的集大成者
(二)品質(zhì)化服務(wù)、精細(xì)化管理的城市治理目標(biāo)
(三)上城區(qū)城市復(fù)合聯(lián)動治理體系的特色
三 城市復(fù)合聯(lián)動治理體系的核心要素
(一)回應(yīng)
(二)服務(wù)
(三)責(zé)任
(四)參與
(五)聯(lián)動
(六)共享
四 城市復(fù)合聯(lián)動治理體系的運(yùn)行機(jī)制
(一)黨政主導(dǎo):議程引領(lǐng)與機(jī)制保障
(二)多元復(fù)合:構(gòu)建開放性的治理結(jié)構(gòu)
(三)整合聯(lián)動:重構(gòu)城市治理的運(yùn)行邏輯
(四)跨界協(xié)同:培育民主治理機(jī)制
第三章 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市治理創(chuàng)新
一 后工業(yè)時期城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一般趨勢與國際經(jīng)驗
(一)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢
(二)城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)化
(三)都市區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)化
(四)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的治理創(chuàng)新經(jīng)驗
二 工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的杭州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
(一)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
(二)城市經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)——樓宇產(chǎn)業(yè)
(三)行政區(qū)劃調(diào)整與都市區(qū)格局
(四)營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
三 上城區(qū)知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
(一)上城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)雙轉(zhuǎn)型
(二)上城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三 螺旋結(jié)構(gòu)設(shè)想
(三)知識密集型服務(wù)業(yè)助推城市功能升級
第四章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的基層黨組織角色功能創(chuàng)新
一 城市復(fù)合治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層黨組織
(一)城市復(fù)合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設(shè)面臨的新形勢
(二)城市復(fù)合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設(shè)面臨的新任務(wù)
(三)城市復(fù)合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設(shè)面臨的新問題
二 上城區(qū)“雙網(wǎng)雙服務(wù)”實踐及其啟示
(一)“雙網(wǎng)雙服務(wù)”的主要做法
(二)“雙網(wǎng)雙服務(wù)”的主要啟示
三 基于城市治理體系現(xiàn)代化的基層黨組織建設(shè)
(一)著眼城市治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)新基層黨建工作理念
(二)增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)城市復(fù)合治理創(chuàng)新的能力
(三)提升基層黨組織服務(wù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力
(四)擴(kuò)大組織覆蓋和黨的工作覆蓋面
(五)健全基層黨建工作機(jī)制
(六)完善基層黨建工作的保障機(jī)制
第五章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的公共服務(wù)體系創(chuàng)新
一 城市化進(jìn)程中的地方政府公共服務(wù)挑戰(zhàn)
(一)流動人口的挑戰(zhàn)
(二)老齡化的挑戰(zhàn)
(三)公共服務(wù)供給能力的挑戰(zhàn)
二 服務(wù)導(dǎo)向的公共事務(wù)治理創(chuàng)新之道
(一)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化:政府職能的再優(yōu)化
(二)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息技術(shù)平臺的整合創(chuàng)新
(三)激發(fā)社會參與:公共服務(wù)的多元供給創(chuàng)新
三 公共服務(wù)供給創(chuàng)新模式及其對政府治理變革的影響
(一)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動了服務(wù)型政府建設(shè)
(二)公共服務(wù)回應(yīng)機(jī)制增進(jìn)了政府與居民的信任合作
(三)社會活力的激發(fā)促進(jìn)了治理結(jié)構(gòu)的開放化
(四)信息技術(shù)整合推動形成了城市智慧治理
第六章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的公共安全體系創(chuàng)新
一 城市公共安全治理:理論基礎(chǔ)與實踐挑戰(zhàn)
(一)城市公共安全的內(nèi)涵與特征
(二)城市公共安全治理及其挑戰(zhàn)
二 “服務(wù)社區(qū)、常態(tài)聯(lián)控”:上城區(qū)公共安全治理實踐
(一)治理導(dǎo)向:從管制優(yōu)先到服務(wù)為本
(二)治理體制:從依賴政府治理到立足社區(qū)自治
(三)治理機(jī)制:從條塊分割到復(fù)合聯(lián)動
(四)治理重心:從應(yīng)急處置到常態(tài)防控
三 上城實踐:從“有準(zhǔn)備的社區(qū)”到“有準(zhǔn)備的城市”
四 上城經(jīng)驗與城市公共安全治理創(chuàng)新再出發(fā)
第七章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的民主治理機(jī)制
一 城市治理模式變遷中的民主發(fā)展
(一)城市民主的歷史形態(tài)與當(dāng)代價值
(二)中國城市化進(jìn)程中的民主治理及其挑戰(zhàn)
(三)治理創(chuàng)新與我國城市民主發(fā)展的新契機(jī)
二 作為一種城市治理方式的上城民主實踐
(一)治理型民主:尋求合法性和有效性的平衡
(二)上城區(qū)的民主治理形式探索
(三)上城區(qū)民主治理實踐的創(chuàng)新意義
三 走向治理民主:城市復(fù)合治理的民主化路徑
(一)多元參與:確立市民作為城市主人和城市
治理主體地位
(二)民主協(xié)商:構(gòu)建多層次制度化的協(xié)商治理體系
(三)生活政治:強(qiáng)化城市民主治理的微觀基礎(chǔ)
第八章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的協(xié)同治理機(jī)制
一 社會再組織化和城市復(fù)合治理體系的建構(gòu)
(一)我國城市社會治理體制的歷史演變
(二)上城區(qū)城市復(fù)合治理的探索實踐
二 城市復(fù)合聯(lián)動治理的協(xié)同機(jī)制分析
(一)項目化聯(lián)動協(xié)同
(二)行業(yè)化聯(lián)動協(xié)同
(三)社企化聯(lián)動協(xié)同
(四)社會化聯(lián)動協(xié)同
(五)整體性聯(lián)動協(xié)同
三 城市復(fù)合聯(lián)動治理的協(xié)同機(jī)制問題探析
(一)城市復(fù)合治理體系建構(gòu)難度不小
(二)社會組織的服務(wù)功能亟待加強(qiáng)
(三)重考核創(chuàng)建輕社情民意傳導(dǎo)問題依然存在
(四)基層治理人才制約問題明顯
(五)政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量有待提高
四 健全城市復(fù)合聯(lián)動治理協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新思路
(一)強(qiáng)化城市治理的制度化、規(guī)范化和程序化
(二)強(qiáng)化樞紐型社會組織培育
(三)不斷創(chuàng)新城市治理技術(shù)與方式
(四)提高城市治理的公眾滿意度
(五)強(qiáng)化考核指標(biāo)和機(jī)制的民意決定作用
第九章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的公共參與機(jī)制
一 復(fù)合治理中的公眾參與
(一)公眾有效參與:復(fù)合治理的內(nèi)在要求與動力
(二)公眾參與的擴(kuò)大化:復(fù)合治理的契機(jī)
(三)上城區(qū)城市治理創(chuàng)新實踐中的公眾參與
二 公眾參與載體的建構(gòu):功能設(shè)定與實現(xiàn)形式
(一)公眾參與載體的功能設(shè)定
(二)載體的實現(xiàn)形式:組織形態(tài)多樣化
三 上城區(qū)公眾參與載體的構(gòu)建及其運(yùn)行
(一)“湖濱晴雨”工作室的打造及其運(yùn)行
(二)“睦鄰驛站”服務(wù)平臺的建構(gòu)及運(yùn)行
(三)上城區(qū)公眾參與載體的運(yùn)行成效
四 公眾參與載體運(yùn)行中存在的問題
(一)公眾參與的有效性不足
(二)政府的角色定位不明確
(三)社會組織的獨(dú)立性和公益性不足
五 推進(jìn)公眾參與載體有效運(yùn)行的路徑思考
(一)轉(zhuǎn)變政府理念,引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾深度參與
(二)健全參與制度,完善公眾有效參與機(jī)制
(三)加強(qiáng)制度建設(shè),健全復(fù)合治理平臺的制度規(guī)范
(四)探索有利于復(fù)合治理的協(xié)商制度體系
第十章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的微觀運(yùn)行機(jī)制
一 城市社區(qū)治理創(chuàng)新的趨勢及現(xiàn)實挑戰(zhàn)
(一)從單位制到社區(qū)制
(二)社區(qū)治理模式的探索與演進(jìn)
(三)社區(qū)治理模式面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
二 城市復(fù)合聯(lián)動治理下的社區(qū)治理創(chuàng)新
(一)打破壁壘:建立社區(qū)合作治理機(jī)制
(二)智能化管理:完善5A社區(qū)立體化服務(wù)模式
(三)重點(diǎn)突破:創(chuàng)新基層自助服務(wù)機(jī)制
(四)居民導(dǎo)向:“四評一結(jié)合”的社區(qū)考評機(jī)制
三 上城區(qū)社區(qū)治理模式創(chuàng)新實踐的啟示
(一)創(chuàng)建多元主體復(fù)合治理結(jié)構(gòu)
(二)構(gòu)建服務(wù)居民為取向的治理互動機(jī)制
(三)探索合作共治的公共產(chǎn)品供給機(jī)制
(四)健全社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制
第十一章 城市復(fù)合聯(lián)動治理中的技術(shù)創(chuàng)新路徑
一 技術(shù)創(chuàng)新在城市復(fù)合聯(lián)動治理中的比較優(yōu)勢
(一)大部制整合:政府組織重塑與整體性治理
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)制再造:政府過程整合與整體性治理
(三)數(shù)字化鏈接:政府技術(shù)工具優(yōu)化與整體性治理
二 上城區(qū)整體性治理實踐的互聯(lián)網(wǎng)重塑
(一)城管執(zhí)法智能管控平臺:單一部門的智能化治理
(二)“平安365”網(wǎng)絡(luò)化管理:政府間的協(xié)同性治理
(三)“居家服務(wù)無憂在線平臺”:政府與社會間的開放型治理
三 復(fù)合聯(lián)動治理:技術(shù)與政治的相互作用
(一)信息通信技術(shù)驅(qū)動的治理變革
(二)信息通信技術(shù)的策略性運(yùn)用
(三)上城經(jīng)驗審視:技術(shù)與權(quán)力的融合
(四)復(fù)合聯(lián)動治理技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向
后記