《在危機中重新認識歐盟》是一部以金融危機和歐洲主權(quán)債務危機親歷者的身份，論述歐盟和歐洲—體化在兩場危機中表現(xiàn)的學術(shù)著作�！w化是歐盟的生命線，兩場危機是對歐盟一體化進程的考驗。危機暴露出一體化的內(nèi)在缺陷，有助于人們?nèi)�、客觀地認識歐盟；危機也迫使歐盟不斷改進一體化的運作機制，推動歐盟朝著內(nèi)部失衡得到有效糾正、一體化在*高水平上發(fā)展、力爭在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用的方向前行�！对谖C中重新認識歐盟》貫穿了“在歐洲親身感受兩場危機，在危機中重新認識歐盟”這一主題，以一個外交官的視角，以筆者四年來在歐洲的所見、所聞、所訪、所讀、所思和所感為基礎(chǔ)，并結(jié)合長期的經(jīng)濟學積淀，深入分析金融危機和債務危機對歐盟一體化進程的挑戰(zhàn)、一體化發(fā)展前景，以及歐盟的未來。筆者認為，圍繞著兩場危機與歐洲經(jīng)濟一體化相互關(guān)系進行研究，有三方面的意義：一是有助于全面認識金融危機和債務危機的本質(zhì)特征，為防止危機重演提供有益借鑒；二是有助于進一步了解歐盟和歐洲一體化發(fā)展趨勢，為深入認識歐盟提供獨特的視角；三是有助于深刻把握歐洲經(jīng)濟現(xiàn)狀和前景，為鞏固中歐經(jīng)濟合作基礎(chǔ)和擴大合作領(lǐng)域提供重要參考。
2008年9月，正當歐洲經(jīng)濟一體化在穩(wěn)步推進之時，始于美國的次貸危機卻席卷全球，最終演變?yōu)槿蛐越鹑诤徒?jīng)濟危機。這場金融危機是自20世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的全球性經(jīng)濟危機。危機對歐洲經(jīng)濟、政治和社會等各個領(lǐng)域均造成嚴重沖擊，是歐盟成立以來遭遇到的經(jīng)濟衰退程度最深、持續(xù)時間最長、影響范圍最廣的一場經(jīng)濟和金融危機。從2008年第二季度到2009年第二季度，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟連續(xù)5個季度負增長，經(jīng)濟收縮幅度均在4%以上，許多經(jīng)濟指標回復到10年前的水平。
為應對金融危機，歐盟及各成員國付出了沉重代價。歐盟及各成員國政府被迫實施了規(guī)�？涨暗慕鹑诰戎徒�(jīng)濟刺激計劃，其總支出規(guī)模相當于歐盟GDP的5010左右。經(jīng)過一系列超寬松的貨幣政策和擴張性財政政策，歐洲經(jīng)濟在2009年下半年開始艱難復蘇。然而，由于政府巨額財政透支和微觀經(jīng)濟增長乏力，債務問題又接踵而至，歐盟隨之陷入了主權(quán)債務危機與經(jīng)濟低迷的旋渦中。從2009年10月希臘爆發(fā)債務危機開始，到2010年11月和2011年3月，愛爾蘭和葡萄牙相繼陷入債務危機。2011年年底，意大利和西班牙等國也卷入危機之中，法國發(fā)生危機的風險乜在上升。進入2012年，西班牙債務融資成本迅速上升，成為危機擴散的另一個風險源。3年多來，債務危機呈現(xiàn)出由點到面、由局部到整體、由邊緣小國到核心大國不斷深化和蔓延的態(tài)勢。
雖然從表面上看，金融危機和債務危機無論從現(xiàn)象、形態(tài)，乃至經(jīng)濟影響上，都呈現(xiàn)許多差異，但兩場危機本質(zhì)上是同一場危機。債務危機是金融危機的繼續(xù)，反映出歐盟內(nèi)部深層次的矛盾；金融危機是債務危機的序幕，展現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟和歐洲一體化制度在外部沖擊下的脆弱性。從風險與危機的關(guān)系看，金融危機使經(jīng)濟系統(tǒng)中長期存在的風險轉(zhuǎn)移到金融部門，經(jīng)過政府對金融機構(gòu)大力施救后，風險并未消失，而是從私人部門轉(zhuǎn)移到政府部門。隨著風險在不同部門間轉(zhuǎn)移，危機也呈現(xiàn)不同的特性。
與美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體相比，債務危機之所以在歐洲發(fā)生，除了歐洲經(jīng)濟長期存在的競爭力低下和內(nèi)部嚴重失衡外，更有其特殊原因。這就是歐盟的制度性缺陷（一體化制度對危機應對政策的束縛）。金融危機發(fā)生后，各國財政赤字率和債務與GDP比率均較危機發(fā)生前明顯上升，高債務成為主要發(fā)達國家普遍存在的問題。雖然從歐元區(qū)整體看，其債務水平和債務期限結(jié)構(gòu)都要強于美國、日本，但危機最終卻發(fā)生在歐洲。這說明危機與經(jīng)濟一體化的制度安排有著密切聯(lián)系。，
歐洲一體化的制度性缺陷主要表現(xiàn)在兩個“滯后”上。即財政一體化滯后于貨幣一體化，政治一體化滯后于經(jīng)濟一體化。正如德國前副總理約施卡·費希爾所指出的，《馬斯特里赫特條約》雖然誕生了貨幣聯(lián)盟，但其必不可少的先決條件——政治聯(lián)盟至今仍處于空談階段。歐元之父蒙代爾也曾說過，歐盟應該是一個財政歐盟、金融歐盟和政治歐盟的組合�，F(xiàn)在只有一個聯(lián)盟，其他兩個聯(lián)盟的要素都是缺失的。
傘鋒，國家信息中心副研究員，主要研究方向為世界經(jīng)濟、中國宏觀經(jīng)濟，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士后，2008-2015年先后任中國駐歐盟使團二等秘書、一等秘書。在《人民日報》《中國人民大學學報》《世界經(jīng)濟》《國際經(jīng)濟評論》《經(jīng)濟參考報》等核心報刊雜志上發(fā)表學術(shù)論文40余篇、經(jīng)濟分析類文章200多篇，多篇文章被《新華文摘》轉(zhuǎn)載。
第一章 金融危機前的歐盟與歐洲經(jīng)濟一體化
第一節(jié) 歐盟在世界經(jīng)濟格局中的地位
一 歐盟基本情況
二 歐盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)
三 歐盟經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位
四 歐盟經(jīng)濟發(fā)展水平與美日比較
第二節(jié) 歐洲經(jīng)濟一體化的主要進程
一 歐洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷程
二 歐洲經(jīng)濟一體化的主要內(nèi)涵
第三節(jié) 經(jīng)濟一體化對歐洲經(jīng)濟的積極作用
一 促進了歐洲經(jīng)濟較快增長
二 實現(xiàn)了歐元幣值與物價的“雙穩(wěn)定”
三 提高了區(qū)內(nèi)整體就業(yè)水平
四 穩(wěn)定了區(qū)內(nèi)貿(mào)易關(guān)系
五 歐元作為世界貨幣中的一極而存在
六 相對落后國家入盟后受益更加明顯
第二章 歐盟遭遇成立以來最嚴重的兩場危機
第一節(jié) 國際金融危機擴散至歐洲
一 美國次貸危機演變?yōu)閲H金融危機
二 國際金融危機迅速蔓延至歐洲
三 金融危機對歐洲的主要影響
四 歐洲遭受金融危機嚴重沖擊的主要原因
第二節(jié) 反危機措施與經(jīng)濟初步復蘇
一 應對國際金融危機的政策措施
二 反危機政策促進歐洲經(jīng)濟初步復蘇
第三節(jié) 主權(quán)債務危機嚴重困擾著歐盟
一 金融危機后歐洲財政赤字率迅速升高
二 第一波（2009年10月-2010年5月）：希臘主權(quán)債務危機
三 第二波（2010年9月-2011年4月）：愛爾蘭、葡萄牙主權(quán)債務危機
四 第三波（2011年9-12月）：意大利、西班牙等國風險快速上升
五 第四波（2012年5月以后）：希臘政治僵局與西班牙等國銀行業(yè)風險再度上升
第四節(jié) “三駕馬車”對債務危機的聯(lián)合救助
一 歐元區(qū)的危機臨時救助機制：EFsF
二 歐央行維護金融市場穩(wěn)定的主要措施
三 IMF的兩大救助措施
第五節(jié) 金融危機與債務危機間的內(nèi)在聯(lián)系
一 兩場危機間的內(nèi)在聯(lián)系
二 兩場危機所反映的深層次問題
三 歐洲資本主義正處于大調(diào)整的前夜
第三章 兩場危機重創(chuàng)下的歐洲經(jīng)濟
第一節(jié) 金融危機導致歐洲經(jīng)濟深陷衰退
一 金融危機加劇歐洲經(jīng)濟衰退
二 金融市場瀕臨崩潰
三 實體經(jīng)濟出現(xiàn)“自由落體式”下降
四 失業(yè)率明顯上升、物價大幅回落
五 各成員國受危機影響的程度不一
六 金融危機對歐洲的影響更嚴重
第二節(jié) 金融危機后歐洲經(jīng)濟弱勢復蘇
第三節(jié) 債務危機致使歐洲經(jīng)濟“二次探底”
一 債務危機致使經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)更加脆弱
二 債務危機導致歐洲經(jīng)濟“二次探底”
三 債務危機加劇了經(jīng)濟前景下行風險和不確定性
第四節(jié) 歐洲經(jīng)濟面臨“停滯十年”的風險
……
第四章 一體化與危機應對利弊分析
第五章 一體化與內(nèi)部經(jīng)濟失衡問題
第六章 一體化與債務危機的擴散效應
第七章 危機應對政策兩難抉擇與一體化困境
第八章 解決危機的長效機制與一體化的重要機遇
第九章 歐洲2020戰(zhàn)略與一體化發(fā)展前景
第十章 歐洲一體化與中歐經(jīng)貿(mào)合作
總結(jié) 歐盟應對債務危機的基本思想與主要做法
參考文獻
附錄 歐洲應對兩場危機大事記（2008-2013年）
后記
《在危機中重新認識歐盟》：
2012年6月9日，西班牙因銀行業(yè)危機正式向歐盟申請救助，成為歐元區(qū)第四個申請救助的國家。受其影響，市場將下一場危機擴散的焦點轉(zhuǎn)向意大利，致使意大利主權(quán)債券收益率迅速上升。意大利是全球第七大經(jīng)濟體和第三大主權(quán)債券市場，有超過2萬億歐元的主權(quán)債務，債務與GDP比率僅次于希臘和日本，在發(fā)達國家中排在第三位。意大利每月平均要出售350億歐元以上的債務，其出售的債務規(guī)模已超過塞浦路斯、愛沙尼亞和馬耳他三個歐元區(qū)小國的經(jīng)濟總量。一旦意大利爆發(fā)債務危機，在歐元區(qū)內(nèi)進一步引發(fā)連鎖反應，其風險的外溢效應將十分明顯，對整個歐債危機的救援體系將構(gòu)成實質(zhì)性沖擊，引發(fā)歐洲層面的系統(tǒng)性風險。
3.債務危機的救助能力。危機救助力度充足與否是決定擴散效應顯現(xiàn)與否的另一個重要標志。債務危機發(fā)生以來，危機救助存在一些問題：一是從救助策略看，在債務危機發(fā)生的大部分時間，歐盟對危機國和重債國只是采取有限的救助，花錢用來“買時間”，并寄希望于外部經(jīng)濟環(huán)境改善促使危機緩解；二是從救助方式看，歐盟的救助計劃只是保證危機國家克服流動性不足，而不是著眼于提高其償債能力，嚴格的財政緊縮計劃對償債能力直接起到了破壞作用；三是從救助效果看，歐盟和IMF的救助，只是使危機國償債能力不足的問題得到暫時緩解，援助治標不治本。隨著經(jīng)濟形勢和財政形勢不斷惡化，其源源不斷的到期債務使援助資金捉襟見肘，致使債務問題一波未平，一波又起。正是由于這些問題，導致危機的擴散效應不斷顯現(xiàn)，危機愈演愈烈。
事后看，如果早在2010年債務危機發(fā)生初期，歐盟采取如主權(quán)國家那樣強有力的措施，危機完全有可能控制在個別國家，不會造成后來的擴散態(tài)勢。這些措施包括，進行全面的結(jié)構(gòu)改革以增強市場信心，加大對希臘主權(quán)債務重組的力度，建立一只規(guī)模足以嚇走投機者的備用基金，增強歐洲集體支持債務國的力度，有效推進歐洲一體化的步伐等。事實上，正是由于歐盟不是主權(quán)國家，核心大國對外圍國家只能提供有限的支持。只有在危機產(chǎn)生的“倒逼機制”威脅到自身安全后，大國才會認真對待救助問題。但這時，危機已經(jīng)呈“燎原之勢”。
4.防火墻抵御擴散的能力。在危機發(fā)生后的兩年多時間里，歐盟并沒有對防范危機建立起有效的防火墻。EFSF只是通過注入流動性，保證了危機國債務可持續(xù)下去�？傮w來看，無論是針對希臘的兩輪援助計劃，還是針對愛爾蘭和葡萄牙的援助計劃，均著眼于解決其流動性問題。隨著危機深化，歐盟終于承認，問題出在償付能力上。直到2011年6月24日，歐洲理事會才宣布成立永久性危機解決機制ESM，該機制擁有的資本金為5000億歐元。2012年1月30日，歐盟領(lǐng)導人受形勢所迫，終于就ESM自2012年7月起生效達成共識，這比原計劃提前了一年。3月30日，歐元集團會議同意將歐元區(qū)防火墻的規(guī)模從最初計劃的5000億歐元提升至8000億歐元（參見第二章第四節(jié)）。
在2012年歐盟夏季峰會上，歐盟領(lǐng)導人賦予ESM很大的靈活性，支持ESM有條件直接對銀行業(yè)融資，以及有條件直接購買成員國主權(quán)債券。至此，雖然就資金總額來說，ESM難以對西班牙和意大利等歐元區(qū)大國提供直接救助，但其使用上的靈活性可在一定程度上彌補資金不足，將西班牙、意大利危機控制在初始狀態(tài)，從而有效降低市場風險，起到防火墻的作用。除ESM外，IMF亦起著防范危機擴散防火墻的作用。2012年6月19日G20峰會期間，IMF已獲得了4560億美元的資金承諾，從而彌補了其防火墻能力不足問題。在這雙層防火墻作用下，危機擴散的勢頭可望得到一定程度的抑制。
……
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