前 言

2015年11月10 日，習(xí)近平主席主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出供給側(cè)改革后，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟界的高頻詞。12月2日，李克強總理再次在經(jīng)濟工作專家座談會上強調(diào) 供需兩端發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革。相對于摸著石頭過河，供需兩端發(fā)力治理思路受到廣泛關(guān)注，學(xué)界也迅速展開了研究，迄今，眾多高層學(xué)術(shù)機構(gòu)展開了研究。

11月20日，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所《宏觀經(jīng)濟與政策跟蹤》課題組發(fā)表研究成果《經(jīng)濟治理最新思路：加強供給側(cè)改革》，報告中寫道，長期經(jīng)濟增長取決于長期潛在增長率，即資本、勞動力和技術(shù)進步。要實現(xiàn)長期可持續(xù)增長，僅靠需求側(cè)的政策是不足的，必須通過改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，來提高潛在增長率，也就是改善供給側(cè)。學(xué)者認為，以前我們促進經(jīng)濟發(fā)展更側(cè)重需求側(cè)，今后的著力點將逐步變?yōu)楣┙o需求同時發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)中國潛在增長率。隨著經(jīng)濟治理思路的改變，經(jīng)濟增長的方式也將發(fā)生顯著的變化。

上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測課題組認為，中國面臨的最大挑戰(zhàn)并非流動性不足或需求不足，而是缺乏讓經(jīng)濟持續(xù)增長的驅(qū)動力，因此，激發(fā)效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動的長期制度性安排匱乏才是根本。課題組建議，宏觀經(jīng)濟政策要將需求側(cè)發(fā)力和供給側(cè)改革、短期增長和中長期發(fā)展有機結(jié)合。

北京大學(xué)經(jīng)濟研究所2016年1月11日發(fā)表《理解供給側(cè)改革：能源視角》課題成果，提出供給側(cè)改革的四種方式：一是加快推進體制機制改革，充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用；二是加快推進結(jié)構(gòu)性稅收改革，強化財政政策的引導(dǎo)作用；三是加快構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，強化監(jiān)管的約束作用；四是加大基礎(chǔ)研究投入，強化政府公共服務(wù)。

廣東省社科院清遠分院完成課題《從供給側(cè)改革創(chuàng)新發(fā)力，優(yōu)化清遠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)》，研究認為，供給側(cè)改革的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)往往在政府手里。要以政府擁有的土地、資本、勞動力培育供給，科技扶持和財稅政策，對投入強度大、產(chǎn)出效益高、耗能低、拉動效應(yīng)大、技術(shù)崗位就業(yè)充分、稅收貢獻大的企業(yè)在供給側(cè)給予傾斜，甚至開辟政府服務(wù)特別綠色通道。

供需兩端發(fā)力顯示出高層的經(jīng)濟判斷和治理思路，對地方而言，更重要的是如何把指導(dǎo)思想變成實踐，如何將需求側(cè)發(fā)力和供給側(cè)改革有機結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，支撐經(jīng)濟穩(wěn)健運行是直接面對的現(xiàn)實問題。

近年來，浙江經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和困難性亦不容忽視，尤其是2015年，浙江經(jīng)濟供需兩側(cè)直接表現(xiàn)為三大需求增速回落、市場供需錯配嚴(yán)重等現(xiàn)象。

一、三大需求增速回落

投資：2015年全省固定資產(chǎn)投資26665億元，比上年增長13.2%，但增速是2009年以來最低。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資的貢獻率超過50%，全省投資增長主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動；制造業(yè)投資增速一直在低位運行，31個制造業(yè)行業(yè)中，有6個行業(yè)增速處于下降狀態(tài)；全省民間投資增速落后于國有投資（24.2%），民營企業(yè)投資意愿不強、信心不足依然明顯。

消費：消費是經(jīng)濟循環(huán)的終點，也是市場投資著力的起點。2015年全省社會消費品零售總額19785億元，比上年增長10.9%，增速比2014年回落0.8個百分點，是2000年以來的最低點，僅與2003年非典時期的增速持平。主要原因一是收入增速放緩影響居民對未來的消費預(yù)期，預(yù)防性儲蓄增加，抑制了即期消費需求的釋放。二是房地產(chǎn)和權(quán)益市場的資產(chǎn)泡沫擠出，居民財富有所縮水，影響居民消費支出意愿。三是汽車、住房等大宗商品性消費趨于飽和，服務(wù)性消費環(huán)境仍待改善。四是政府出臺刺激商品消費政策的力度減低，前些年家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等惠民政策，對消費增長起到了重要的拉動作用，極大地帶動市場繁榮和活躍。

出口：2015年出口17174億元（2767億美元），增長2.3%（1.2%），比2014年底提高0.4個百分點，出口增速高于全國平均4.1個百分點，占全國出口的比重為12.1%，位居沿海省市第一位，但增速也是2009年以來的最低點，且主要是依靠市場采購貿(mào)易42.6%的增長，加工貿(mào)易比上年度減少了8.9%。

二、市場供需錯配嚴(yán)重

高端供給不足。近年來，隨著人們經(jīng)濟條件的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上購物、境外游和海外代購等新興消費模式日漸普及，但我省迎合市場需求變化的產(chǎn)品有效供給不足，具有高科技含量、高附加值的國際新產(chǎn)品數(shù)量比較少，實現(xiàn)的銷售收入份額也僅占10%，不少企業(yè)還是通過追隨和效仿市場上的類似產(chǎn)品來獲取經(jīng)濟效益，質(zhì)優(yōu)、高效、安全等中高端需求隨著境外游和海外代購等大量流出，需求外溢。高端供給不足的直接原因在于多數(shù)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新不足，2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出總額僅增長2.8%,增速比上年回落4.8個百分點。

低端產(chǎn)能過剩。低端產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)能力利用率僅為75.2%，與此同時，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)下降4.4%，連續(xù)48個月下降，降幅屢創(chuàng)新低。人均勞動報酬比2014年增長11.1%，企業(yè)用工支出持續(xù)增加也加重了企業(yè)負擔(dān)。至12月末，全省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)5821家，虧損面14.5%，高于全國1.3個百分點，虧損額增長34.3%。

對于經(jīng)濟體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地區(qū)差異明顯的杭州而言，既要著手供給側(cè)的改革，又要對需求側(cè)培育。從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進。

三、供需改革任重道遠

供給側(cè)改革核心是解決企業(yè)成本過高乃至整個社會制度成本過高的問題，杭州連續(xù)多年的財政收入增速大大高于GDP增速，過高的稅收不但影響全社會的創(chuàng)業(yè)動力，還會嚴(yán)重扭曲企業(yè)的行為。因此，筆者認為，在產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的演進中，需要厘清以下幾個問題。

一是梳理供需兩端發(fā)力的基本邏輯。在經(jīng)濟學(xué)理論中，供給側(cè)管理代表了新古典主義學(xué)派的經(jīng)濟思想，而需求側(cè)管理則代表了凱恩斯主義的經(jīng)濟思想。供給側(cè)管理強調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進經(jīng)濟增長，而需求側(cè)管理強調(diào)可以通過提高社會需求來促進經(jīng)濟增長，由此衍生的政策理念也不一樣，一個認為需要政策刺激來提高需求，一個認為不需要所謂的刺激政策，應(yīng)該著重提高生產(chǎn)能力。兩者對于如何拉動經(jīng)濟增長有著截然不同的理念。 供給和需求是經(jīng)濟活動不可或缺的兩大主導(dǎo)因素，供給和需求互為條件、相互轉(zhuǎn)化，沒有需求的供給和沒有供給的需求一樣都無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長。本課題梳理供需兩側(cè)同時發(fā)力的政策背景、基本條件和理論邏輯。

二是研究供需兩端發(fā)力的政策協(xié)同。研究如何兼顧供需兩側(cè)，以政策協(xié)同來實現(xiàn)新的供需平衡。重視時效性差異。需求側(cè)調(diào)控側(cè)重短期調(diào)控，主要通過調(diào)節(jié)財政性支出、貨幣信貸來刺激或抑制需求，長期則難以為繼，而供給側(cè)調(diào)控主要針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，注重激發(fā)經(jīng)濟長期增長的動力，短期內(nèi)難以見效。重視方法性差異。供給側(cè)做減法，通過減少無效供給，釋放過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)占據(jù)的社會資源和市場空間，重塑企業(yè)活力。需求側(cè)做加法，采用政策刺激來增加對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效需求，避免需求側(cè)短期內(nèi)過快下滑帶來的經(jīng)濟績效惡化。

三是分析供需兩端發(fā)力的基本思路。分析杭州經(jīng)濟的增長潛力與現(xiàn)實困境。探討供給側(cè)改革的關(guān)鍵著力點，如何降低企業(yè)的制度性交易成本，如各種稅費、融資成本、社會保障成本等，提高全要素生產(chǎn)率。探討需求側(cè)管理的核心，如何增加消費需求，改善需求環(huán)境。提出杭州供需兩端發(fā)力的基本思路，如實施三條重點主線，即 兩去兩化兩新。 去產(chǎn)能 去庫存產(chǎn)業(yè)高端化 新型城鎮(zhèn)化新消費 新驅(qū)動。

四是提出供需兩端發(fā)力的實現(xiàn)方式。從優(yōu)化供給側(cè)支持方式來說，①提升供給能力。創(chuàng)造新供給，對供給加大改革，如簡政放權(quán)、減稅、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以及互聯(lián)網(wǎng)＋等。②改善供給方式。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，變錦上添花政策為普惠性政策，變資金性補助為資本性、基金式的滾動投入，變行政性分配為市場化競爭分配。③加快財政體制、基本產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制和要素市場化配置等重大改革推進，推動浙江經(jīng)濟綠色化、服務(wù)化、高端化和融合化發(fā)展。從優(yōu)化需求側(cè)主體結(jié)構(gòu)而言，擴大消費需求、投資需求、外部需求。①積極培育新型消費熱點。擴大服務(wù)性消費和農(nóng)村消費，挖掘潛在消費需求，促進大眾商品消費向個性化、虛擬化、服務(wù)化消費轉(zhuǎn)變。②提高投資主體自生性。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、PPP模式支持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，以市場化的投融資方式，提高社會資本投資熱情和規(guī)模，增進投資效益和持續(xù)性。③構(gòu)筑新的出口競爭優(yōu)勢。抓住一帶一路、中國東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作和發(fā)達國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略等機遇，走出去加強營銷渠道建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。以高能級平臺建設(shè)為突破口提升貿(mào)易層級和結(jié)構(gòu)。從實現(xiàn)供需兩端聯(lián)動發(fā)展來說，①強工業(yè)培育經(jīng)濟新增長點，推創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展動力。②穩(wěn)投資著力提升發(fā)展后勁，促消費全力以赴擴大內(nèi)需。③厘清政府職能邊界，廓清政府干預(yù)范圍。

基于這樣的思考，筆者認為，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要從增強企業(yè)的信心和活力出發(fā)，宏觀政策要避免類似前些年從四萬億迅速到錢荒這種大起大落的急劇切換。政府應(yīng)嚴(yán)格控制直接干預(yù)經(jīng)濟的行為，宏觀調(diào)控以精準(zhǔn)實施定向調(diào)控、相機調(diào)控為主。將需求側(cè)管理和供給側(cè)改革有機結(jié)合，繼續(xù)推行松綁放權(quán)和市場化制度性改革。以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強化杭州經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

本書是從杭州產(chǎn)業(yè)高端化、特色化發(fā)展的策略、杭州產(chǎn)品質(zhì)量強市的實踐和激活與利用杭州沉睡資源三方面展開。由于受水平和時間的限制，本書的一些觀點和研究結(jié)論不是很成熟，懇請廣大讀者和專家批評指正。

周旭霞

2016年秋于杭州