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交通擁堵是世界性的城市管理難題。本書作者是提出交通擁堵收費(fèi)方案的倫敦市長肯利文斯通的政策智囊團(tuán)成員，曾擔(dān)任倫敦政府交通擁堵收費(fèi)研究小組主任，其對于2003年開始實(shí)施的倫敦交通擁堵收費(fèi)近距離的細(xì)致研究，為我們提供了解決交通擁堵問題的思路和參照。

前　　言

本書是在2005年2月初交通大臣阿利斯泰爾·達(dá)林向下院交通委員會(huì)提交證詞后不久完成的。
盡管倫敦交通局此后發(fā)布了第二年交通擁堵收費(fèi)方案的運(yùn)行報(bào)告，并進(jìn)一步指出了該方案的后續(xù)影響，但他們?nèi)杂泻芏啾Ａ�。我將在�?2章第一年中對此進(jìn)行描述。
然而，有一些重要事件與第14章未來相關(guān)。2005年7月4日，倫敦交通擁堵費(fèi)上漲到每天8英鎊，倫敦市長利文斯通似乎極有可能將收費(fèi)區(qū)域向西延伸。在愛丁堡，市議會(huì)鐘愛的交通戰(zhàn)略的重要內(nèi)容也包括交通擁堵收費(fèi)，但在2005年2月的公民投票中被堅(jiān)決否決。
2005年5月5日，英國大選開始，盡管很明顯愛丁堡選民對收費(fèi)方案很反感，中央政府在公布《十年交通規(guī)劃》后也搖擺不定，但工黨在其宣言中還是聲稱：我們將在解決交通擁堵方面尋求潛在的政治共識(shí)，包括考察從現(xiàn)有的汽車稅收費(fèi)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向全國公路收費(fèi)系統(tǒng)的可能性。
布萊爾重新執(zhí)政后，阿利斯泰爾·達(dá)林繼續(xù)擔(dān)任交通大臣，并執(zhí)著于其承諾，他聲稱：人們說國家道路收費(fèi)已有十多年了……它將永遠(yuǎn)是那樣……除非我們考察各種選擇并做出決定……一旦我們決定下來，便會(huì)馬上著手實(shí)施……從路網(wǎng)中獲得的好處更多，從而改進(jìn)駕駛者的選擇，使之獲得更可靠的出行時(shí)間……我們的目標(biāo)是使人和商品能盡可能快速地流動(dòng)，同時(shí)符合我們的環(huán)保目標(biāo)。在國會(huì)演說中，他說：我們已經(jīng)就載貨汽車道路使用收費(fèi)方案完善過程中出現(xiàn)的一些問題做了大量工作……確定一種以里程為基礎(chǔ)的收費(fèi)，這是我們有能力推進(jìn)的可行且實(shí)際的方法……我們對于全國公路收費(fèi)的想法有了進(jìn)一步發(fā)展……現(xiàn)在我們要推進(jìn)全國道路收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)行。
因此，很明顯，達(dá)林和2005年的布萊爾政府都認(rèn)識(shí)到某種形式的道路使用收費(fèi)是交通政策的一個(gè)關(guān)鍵因素，不管其是否部分或全部取代燃油和車輛稅抑或其他稅收。達(dá)林同時(shí)表明,理想上，他想在接下來的幾年里把這些基本原則引入一個(gè)大的城市區(qū)域。
然而，雖然很多人把已經(jīng)規(guī)劃的載貨汽車道路使用收費(fèi)方案視為真正可行的探路者即便收費(fèi)很高，但2005年7月5日，達(dá)林向國會(huì)宣稱：以里程為基礎(chǔ)的道路收費(fèi)計(jì)劃（應(yīng)該作為）全國公路收費(fèi)的更廣泛工作的一部分……以開發(fā)一個(gè)單一的、全面的和收費(fèi)合適的系統(tǒng)……現(xiàn)在的載貨汽車道路使用收費(fèi)系統(tǒng)可以終止使用了。值得指出的是，雖然英國皇家稅收與關(guān)稅局（從關(guān)稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)演變而來）是載貨汽車道路使用收費(fèi)方案的責(zé)任部門，但身為交通大臣的達(dá)林卻宣告了它的死亡。
由于達(dá)林預(yù)計(jì)全國道路使用收費(fèi)系統(tǒng)在2020年前不太可能投入使用，何況還存在真正的全國系統(tǒng)是否比局限于一些路網(wǎng)交通更擁堵地區(qū)的系統(tǒng)更加有效的問題，2002年，戈登?布朗宣稱全國道路使用收費(fèi)的基本目標(biāo)是為卡車經(jīng)營者在英國提供一種公平競爭的環(huán)境，而無論其國籍為何，這樣的目標(biāo)最好十年不變，或永遠(yuǎn)不變。
英國交通擁堵和以里程為基礎(chǔ)的道路使用收費(fèi)的未來取決于阿利斯泰爾·達(dá)林發(fā)起的全國辯論的進(jìn)程，以及政治共識(shí)能否建立。本書希望盡可能地為倫敦交通擁堵收費(fèi)的進(jìn)展及其早期影響做一個(gè)記錄，并為辯論做出一些貢獻(xiàn)。

馬丁·G.理查茲
2005年7月

致　　謝

寫作本書已經(jīng)被證明是非常耗費(fèi)時(shí)間的，比我原來預(yù)計(jì)的時(shí)間還要長。因此，我首先要感謝妻子珍妮，她既鼓勵(lì)我，又對我把時(shí)間耗在寫作上毫無怨言，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我已經(jīng)退休了。其次，我要感謝蒂姆·伯納斯－李，我們所知的因特網(wǎng)的發(fā)明者。沒有因特網(wǎng)，我可能無法從事這項(xiàng)研究，因?yàn)楸緯芏鄡?nèi)容來自因特網(wǎng)。
再次，我要感謝戴維·貝利斯、艾倫·卡特、斯蒂芬·格萊斯特教授、托尼·格雷林、彼得·瓊斯教授、尼克·萊斯特、托德·利特曼、托尼·麥凱教授、艾倫·麥金農(nóng)教授、彼得·奧爾謝夫斯克、肯·佩雷特、肯·斯莫爾教授、馬克?·瓦萊利、喬·韋斯，還有一位不愿透露姓名的人，感謝他們對有關(guān)章節(jié)草稿的評論以及對我的鼓勵(lì)。然而，不用說，任何不足、疏漏、誤解和其他缺點(diǎn)都是我的責(zé)任。我也要感謝薩拉·懷特，她細(xì)心地準(zhǔn)備了插圖，而艾倫·卡特準(zhǔn)備了圖3-1。根據(jù)英國皇家文書局中心特許證C02W00006851，我得以獲得英國皇家文書局的資料。
我還要感謝肯·利文斯通的膽略和決心，他推進(jìn)了一項(xiàng)包含交通擁堵收費(fèi)的交通政策，向那些認(rèn)為這樣一種政策無異于政治自殺的人發(fā)起挑戰(zhàn)。沒有他，本書肯定沒有什么可寫的了。
在某種程度上，還有很多與倫敦的交通擁堵收費(fèi)有關(guān)的人，他們在收費(fèi)的孕育、設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)行，對其進(jìn)行分析和審查，以及支持或挑戰(zhàn)這種收費(fèi)的過程中，提供了大量素材，為本書奠定了基礎(chǔ)，他們都是我要感謝的。

馬丁·G.理查茲

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