供給側(cè)改革的根本是改革
吳敬璉
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
為何提出供給側(cè)還是需求側(cè)的問題
對中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn),決策層有兩個判斷:從內(nèi)容方面
說叫三期疊加;從現(xiàn)象方面說叫四降一升。三期疊加
是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、刺激政策的消化
期重疊在一起。四降一升是指經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下
降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。其中最核心的問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了下行通道。
特別是 2008 年以后,這個問題就變成了一個不管是黨政領(lǐng)導(dǎo)還是普通百姓,學(xué)界、政界、企業(yè)界都十分關(guān)心的問題。
從理論上講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢可以從兩個側(cè)面去分析。第一個是從需求側(cè)分析,GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)總量應(yīng)該與總需求相等?傂枨笫怯扇齻因素構(gòu)成的,就是消費(fèi)需求、投資需求、
凈出口需求。
另外一種分析就是供給側(cè)分析。供給側(cè)也是三個因素,新
增勞動力、資本形成和效率提高。假定所有資源都利用得很好,就形成了潛在增長率。
至少從 2009 年以來,占主流地位的是需求側(cè)分析,也就
是所謂三駕馬車的分析方法。采用這種分析方法的人認(rèn)為,
中國增長速度下降的原因就是總需求不足,消費(fèi)、投資和凈出
口三駕馬車沒有力量。他們提出的應(yīng)對方針就是所謂擴(kuò)需求、
保增長,保 8%、保 7%、保 6.5%,等等。
前些年用了多種方法來擴(kuò)需求,比如,擴(kuò)大出口需求。不過,這很不容易做到。后來說要擴(kuò)大消費(fèi)需求,以至于要搞城鎮(zhèn)化的主要目的,就在于讓農(nóng)民進(jìn)城可以提高需求。實際上,這里有一個概念上的誤解。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的需求是有購買力的需求,而不是指消費(fèi)欲望。問題在于我們的收入太低,而增加收
入不是用行政規(guī)定就能解決的。我們用了很多辦法,包括制定《勞動合同法》,規(guī)定最低工資,規(guī)定省、區(qū)、市工資每年增長多少。但是,因為效率沒有提高,許多企業(yè)感到承受不了。有一件事政府做起來比較順手,這就是增加投資。本來中國儲蓄率就比較高,政府還可以運(yùn)用強(qiáng)大的行政力量動員資源、發(fā)鈔票來增加投資。
由此形成的應(yīng)對方法,從理論上說,很明顯是從凱恩斯主義的短期分析框架引申出來的。用凱恩斯主義短期分析方法去分析中國的長期問題,顯然是一種誤用。更加現(xiàn)實的是,長期使用擴(kuò)需求、保增長的辦法還會發(fā)生效應(yīng)的遞減和副作用,主要表現(xiàn)為兩個方面:第一個方面,投資回報遞減規(guī)律表現(xiàn)得非常明顯;另外一方面的弊病是杠桿率被不斷推高,因為貨幣超發(fā)使資本市場的泡沫膨脹,風(fēng)險累積。
越來越多的人開始懷疑用需求刺激保增長的正確性和有效性。特別是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直主張,從供給方面的因素分析去尋求中國經(jīng)濟(jì)增長下行的原因和應(yīng)對辦法,提出中國經(jīng)濟(jì)形勢不應(yīng)該從需求方面分析,不應(yīng)該用凱恩斯主義短期分析框架,而要從供給側(cè)分析。
據(jù)我所知,過去中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家都是說供給方,供給側(cè)第一次出現(xiàn)應(yīng)該是在已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥 2015 年 3 月的一篇論文里,日文有漢字供給側(cè)。
供給側(cè)的分析框架是什么?供給側(cè)的因素就是生產(chǎn)函數(shù)右邊的三個變量:勞動力、資本形成和生產(chǎn)效率。我們在分析這個問題的時候多次指出,中國的增長模式存在的最大問題,就是主要依靠資本形成來實現(xiàn)增長,效率提高的占比很低。這種增長方式顯然是不可持續(xù)的。
21世紀(jì)初,世界銀行的一份研究報告也提出了這個問題:中國的資本形成對GDP的貢獻(xiàn)達(dá) 47%,而美國和德國只有19%,
日本是21% ;韓國和印度比較高,也分別只有29%和30%。
改革開放以前,中國幾乎全部的增長都是靠資源投入,主要是資本投入。改革開放以后,效率的貢獻(xiàn)有明顯提高。改革最重要的效果是改變了過去城鄉(xiāng)隔絕、資源不能流動的狀態(tài),城鄉(xiāng)市場在一定程度上打通了,過去在農(nóng)村被低效利用的土地、勞動力
等資源大量流入城市,使效率得到提高。開放對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
重要效果是,可以在自主創(chuàng)新并不是很興旺的情況下,通過購買
外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù),很快把中國的技術(shù)水平提高。
因此,現(xiàn)在的重要問題就是要提高效率,從過去主要靠資源投入、靠投資驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)為創(chuàng)新和效率支持的增長。對此
觀點近幾年的贊成比例越來越高。
什么是結(jié)構(gòu)性改革,為什么要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革
21世紀(jì)第一個10年,情況發(fā)生了變化。一方面,人口紅利消失,青木昌彥所說的庫茲涅茨過程也到了后期,通過結(jié)構(gòu)變化提高效率的空間不大了;另一方面,中國的技術(shù)水平有了很大提高,中國由技術(shù)的追趕者成為同步者,在某些領(lǐng)域甚至成為領(lǐng)跑者。在這種情況下,靠購買外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù)進(jìn)一步提高本國技術(shù)水平的可能性也變小了。好幾個學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的報告都表明,從21世紀(jì)的第一個10年起,中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率開始下降。過去中國很少用結(jié)構(gòu)性改革這樣的表達(dá)方式,我們一般說體制改革。但是,在發(fā)達(dá)國家這是一個經(jīng)常用的詞,中國文獻(xiàn)中的體制改革在翻譯成英文時,
也往往被譯為 structural reform,即結(jié)構(gòu)性改革。在西方報刊和
學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)中說的結(jié)構(gòu)性改革,是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下某些
制度架構(gòu)和政府監(jiān)管架構(gòu)的改革。
結(jié)構(gòu)性改革的根本是改革。結(jié)構(gòu)性改革(structural reform)是一個市場經(jīng)濟(jì)國家常用的概念。它的原意是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,對部分制度架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)進(jìn)行改革,特別是對政府職能進(jìn)行改革。不可與主要用行政方式進(jìn)行的結(jié)構(gòu)
調(diào)整混為一談。
現(xiàn)在,有一種把結(jié)構(gòu)性改革解釋為由政府調(diào)整結(jié)構(gòu)的傾向。我認(rèn)為,這種想法和做法是不正確的,容易走到岔道上去,因為這是政府工作人員和政府機(jī)關(guān)最順手、樂此不疲的。
防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的措施
應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險呢?大概有兩個方面。
采取措施控制和化解風(fēng)險。妥善處理各級地方政府的債務(wù);動用國有資本償還政府的隱性負(fù)債和或有負(fù)債;停止對沒有回報或回報過低的項目的投資;停止對僵尸企業(yè)輸血;停止
剛性兌付;對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)或重整;盤活由于粗
放增長方式造成的死資產(chǎn)存量。
輔之以短期政策的運(yùn)用。適當(dāng)?shù)呢斦拓泿耪,也?yīng)當(dāng)發(fā)揮輔助作用,以便維持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定;松緊適度的貨幣政策,去杠桿還應(yīng)當(dāng)是總的方向;有力度的財政政策,應(yīng)當(dāng)指向發(fā)揮企業(yè)積極性的方向,例如普惠式降低稅負(fù)。
這兩個辦法看來能維持一段時間不爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險,使我們能夠贏得時間來推進(jìn)改革,用一個好的體制來提高供給側(cè)的效率,促進(jìn)改革與發(fā)展良性互動,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入良性循環(huán)。
成敗的關(guān)鍵在于能否把改革措施落到實處
要提高效率,主要是靠市場起決定性作用,也要更好地發(fā)揮政府的作用。實踐中,當(dāng)然是政府更有力量,結(jié)果就容易變成政府調(diào)結(jié)構(gòu)。其實,兩者發(fā)揮作用的范圍是不一樣的。黨的十八屆三中全會《決定》說得很清楚,要使市場在資源配置中起決定性作用,關(guān)鍵在于通過改革建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系這一制度基礎(chǔ)。
至于怎樣使政府更好地發(fā)揮作用,要點在于,政府要管政府的事,即提供公共品,而不是直接去操縱市場和直接插手私用品的生產(chǎn)和經(jīng)營。
去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板就是要實現(xiàn)資源的有效再配置。這個功能主要應(yīng)該由市場承擔(dān)。當(dāng)然,政府行政手段好像見效快,根本問題是,政府怎么知道什么樣的結(jié)構(gòu)好?現(xiàn)在去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)都是因為當(dāng)年產(chǎn)能盲目擴(kuò)大,但是怎么擴(kuò)大起來的?政府不可能知道怎樣的結(jié)構(gòu)是最好的結(jié)構(gòu)。去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板當(dāng)然要用一些行政手段,但是,一定要清醒地認(rèn)識到,政府看得準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)并不多,F(xiàn)在已經(jīng)出了一些問題,比如上一輪支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府做了不少好事,但也做了許多直接干預(yù)、進(jìn)行補(bǔ)償
之類的事情,由于弱化了競爭,效果并不好,比如,電動車行業(yè)的騙補(bǔ)問題。有人說這是小概率事件,但是,在我看
來,由于它在當(dāng)前我國政府和企業(yè)關(guān)系的問題上相當(dāng)具有典型性,恐怕不能說概率太小。所以,政府即使需要介入微觀經(jīng)濟(jì),
也要非常注意方法,不能削弱競爭。
總之,在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件下著力改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用,我們就能夠真正提高供給效率,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的長期發(fā)展。
序
供給側(cè)改革的根本是改革 吳敬璉
第一章
新常態(tài)十三五
中國經(jīng)濟(jì)的下一程 厲以寧
十三五時期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的若干問題 劉世錦
從十三五規(guī)劃看中國經(jīng)濟(jì)新階段與新布局 巴曙松
把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),打造中國經(jīng)濟(jì)升級版 賈康
新常態(tài)下政府如何推動轉(zhuǎn)型升級 林毅夫
第二章
供給側(cè)改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政府如何有所為
吳敬璉
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心更好發(fā)揮市場作用 陳劍
增加和完善金融供給是整體供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 管濤
供給側(cè)改革將為資本市場提供機(jī)會 任澤平
供給側(cè)改革中的貨幣政策 王國剛
第三章
三去一降一補(bǔ)五大任務(wù)
什么是結(jié)構(gòu)性改革,它為何如此重要 吳敬璉
對三去一降一補(bǔ)與雙創(chuàng)的深入解析 賈康
去杠桿重點是增加好杠桿、減少壞杠桿 黃益平
未來 5 年經(jīng)濟(jì):究竟是去杠桿、穩(wěn)杠桿還是加杠桿 李迅雷
去杠桿的現(xiàn)狀、應(yīng)對、風(fēng)險與投資機(jī)會 任澤平
第四章
新經(jīng)濟(jì)新動能
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新常態(tài) 錢穎一
培育發(fā)展新動力 劉世錦
金融戰(zhàn)略與國家的興衰 陳志武
互聯(lián)網(wǎng) 與中國經(jīng)濟(jì)的未來形態(tài) 姜奇平
創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換 王一鳴
互聯(lián)網(wǎng)推動農(nóng)村巨變 高尚全