隨著政府財政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共公用領(lǐng)域服務(wù)中地位的下降，社會資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共公用領(lǐng)域服務(wù)中開始發(fā)揮越來越重要的作用。隨著財政部、國家發(fā)改委關(guān)于ＰＰＰ政策的密集頒布和各省市ＰＰＰ項目的不斷推出，我國應(yīng)用ＰＰＰ模式項目正式進入到全面鋪開的推進階段，由此帶來了城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域的政府治理、財政管理、商業(yè)模式、開發(fā)機制、投資機制、金融機制的全面創(chuàng)新。隨著ＰＰＰ合作模式的不斷推進和深化發(fā)展，對從業(yè)人員的理論水平、實際操作能力和綜合素質(zhì)要求越來越強。
　　我國很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品一直以來都是由政府財政支持投資建設(shè)，由事業(yè)單位或國有企業(yè)經(jīng)營管理。這種基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品管理的模型不僅越來越不能滿足日益發(fā)展的社會經(jīng)濟的需要，而且政府資金在提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)中存在著浪費嚴重、效率低下、風(fēng)險巨大等諸多弊病，并成為中國市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的一個制約因素。政府財政提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的方式正在向市場化方向改革，政府在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)中的直接投資、直接經(jīng)營、直接監(jiān)管職能將要分離。在這種背景下，在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的提供中運用ＰＰＰ 模式，積極利用社會資本進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)，將其按市場化模式運作，既能有效地減輕政府財政支出的壓力，又可以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)提供的質(zhì)量與數(shù)量，同時又清晰了產(chǎn)權(quán)隸屬與監(jiān)管職能。因此，ＰＰＰ模式在我國有著很大的應(yīng)用潛力和廣闊的發(fā)展前景。
　　政府和社會資本方及參與項目的其他各方，如何參與到ＰＰＰ運作模式當中，如何進行項目的優(yōu)劣識別，如何申請項目，如何進行融資，如何進行風(fēng)險識別和管控，如何進行利潤的分配，如何進行模式設(shè)計，如何進行建設(shè)、運營、維護和移交等，都需要專業(yè)理論和實操技能及管理知識，只有成為一個專業(yè)的人士，才能把控好項目的建設(shè)和運作，才能使項目成功，才能為項目帶來利潤。
　　為使各級管理者及參與者能更好地學(xué)習(xí)和掌握ＰＰＰ相關(guān)專業(yè)知識、操作技能及管理方法，提高政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式項目實施的成功率，推動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用產(chǎn)品服務(wù)，加大建設(shè)投資和運營服務(wù)力度，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制，實現(xiàn)財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)提供過程中的重要作用，盛達集團監(jiān)事會副主席兼預(yù)算部總經(jīng)理、中建政研ＰＰＰ專家委員會委員兼講師團成員馬海順與中建政研集團董事長、國家發(fā)改委中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會副秘書長兼ＰＰＰ咨詢與研究中心主任梁艦特組織人員編寫此書。本書理論與實踐相結(jié)合，主要圍繞ＰＰＰ項目實施與運營特點，針對ＰＰＰ模式的核心問題，通過法規(guī)政策傳導(dǎo)、實踐經(jīng)驗分享、典型案例解讀等，讓讀者了解ＰＰＰ項目的法律法規(guī)、項目篩選、申報、實施、合同擬定、招商采購、融資模式、產(chǎn)品定價、風(fēng)險管控、運營管理、項目收益分享、契約簽訂等系列知識，提升讀者ＰＰＰ模式理論水平、操作技能與運營管理能力。
　　目前，ＰＰＰ模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供當中，但人們對其認識一般仍然停留在融資層面。我們希望并相信，經(jīng)過大家的共同努力，可以建立起ＰＰＰ模式的政策法規(guī)體系，并對于ＰＰＰ操作實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題與風(fēng)險加以分析和識別，提出相應(yīng)的解決辦法和防范措施，幫助解決ＰＰＰ模式實操中的難題。
政府和社會資本合作模式是政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共產(chǎn)品服務(wù)的部分義務(wù)轉(zhuǎn)移給社會資本方，并相應(yīng)地將部分收益與社會資本方所享。在減少資金支出的同時，加快公共設(shè)施的建設(shè)，提高政府資金和社會資本的使用效率。這種模式在合理利用政府和社會資本各自優(yōu)勢的情況下，實現(xiàn)了資源的合理配置，提高了社會總體效益。對政府部門而言，緩解了政府的融資壓力和債務(wù)負擔(dān)，對社會資本而言，擴寬了其資金的使用空間，并獲得合理的回報。
　�。校校袘�(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、地鐵、隧道、橋梁、機場、港口、通信、供電／水廠、污水／垃圾處理廠等）的建設(shè)和自然資源（采礦／油／氣、處理／冶煉廠、輸送管等）的開發(fā)，對公共服務(wù)產(chǎn)品／機構(gòu)（如郵局、醫(yī)院、學(xué)校、劇院、體育館、監(jiān)獄、警察局等）的服務(wù)等，更強調(diào)政府在項目中的參與（如占股份），更強調(diào)政府與社會資本方的長期合作與發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享收益、分擔(dān)風(fēng)險和社會責(zé)任。
從中央到地方，規(guī)定、規(guī)范、指引、通知頻繁出臺讓我們應(yīng)接不暇。規(guī)范性文件的不斷出臺，雖讓正在進行的ＰＰＰ項目有了一定的章法可循，但我們也看到中國ＰＰＰ制度框架與法規(guī)體系尚待完善，我們必須在不斷摸索中前進。目前中央力推、地方熱捧的ＰＰＰ模式是突破融資瓶頸、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大發(fā)展的重要抓手。但我國ＰＰＰ模式發(fā)展中也存在政策法規(guī)混亂不成體系的問題。第一，我國當前缺乏一套完整的針對ＰＰＰ的法律政策體系，現(xiàn)有法律政策效力不高。第二，財政部與發(fā)改委本位博弈，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機制。兩部門均有意統(tǒng)籌規(guī)劃ＰＰＰ項目，對于ＰＰＰ的理解大致相同，但在不少細節(jié)上卻有出入，一定程度上讓參與者無所適從，對于法律與政策把握不清，不利于ＰＰＰ項目的開展與推進。出版一部對相關(guān)政策法規(guī)進行解讀的專業(yè)書籍，對目前混亂的ＰＰＰ政策加以梳理，是我國ＰＰＰ模式實踐的需求。
　　我們希望能幫助讀者在龐雜的規(guī)定中梳理出一定的脈絡(luò)，對ＰＰＰ 有更清晰的認識和理解。
　�。校校心Ｊ绞钱斍拔覈�發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、深化國有企業(yè)改革的重要手段，大力推廣政府和社會資本合作模式對于經(jīng)濟新常態(tài)下降低政府成本、提升政府治理能力具有重要意義。全書系統(tǒng)全面地對政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式進行了深入、透徹的分析，使其成為相關(guān)領(lǐng)域研究者和實踐者的必讀書。
　　當前，我國正在積極推進ＰＰＰ 模式，不僅需要借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，還需要總結(jié)我國ＰＰＰ實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更需要ＰＰＰ相關(guān)的理論思考。本書嘗試梳理世界范圍內(nèi)ＰＰＰ實踐的歷史演進，總結(jié)我國ＰＰＰ實踐探索，分析ＰＰＰ實踐中存在的不足，提出促進ＰＰＰ模式發(fā)展的政策建議，同時從理論上對ＰＰＰ模式做些探索性研究。
　　本書對政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式理論知識和實操技能介紹系統(tǒng)全面，圖文并茂，條理清晰，深入淺出，一目了然，是社會資本方、咨詢（研究）單位、政府職能部門等準確、全面、迅速了解（ＰＰＰ）模式行業(yè)發(fā)展動向、制定發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的專業(yè)性書籍；能幫助讀者全面系統(tǒng)了解ＰＰＰ模式的設(shè)計與運作，同時可以從國內(nèi)外成功案例中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，獲得分析問題、解決問題的方法和思路；可以快速、系統(tǒng)、全面地熟悉ＰＰＰ模式的基礎(chǔ)知識、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗、操作實踐、法律框架、實施流程和相關(guān)案例等。本書可供從事ＰＰＰ工作的政府部門、社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)、專家顧問等參考。