2015年12月,國務(wù)院第71號文件《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》發(fā)布,該文件是對“十三五”期間知識產(chǎn)權(quán)工作的重大部署,是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來發(fā)展,特別是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。文件中明確提出了“加快建設(shè)世界一流專利審查機(jī)構(gòu)”,為國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查工作的發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。
隨著深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐逐步加快,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新局面的形成,知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用日益加強(qiáng),我國的專利申請數(shù)量持續(xù)快速增長。自2011年以來,國家知識產(chǎn)權(quán)局專利申請的受理量已連續(xù)五年位居世界第一,成為名副其實(shí)的專利大局。與此同時,國家知識產(chǎn)權(quán)局積極參與審查業(yè)務(wù)的國際合作,在國際專利體系中的地位和作用也明顯加強(qiáng)!敖ㄔO(shè)世界一流專利審查機(jī)構(gòu)”目標(biāo)的提出,為國家知識產(chǎn)權(quán)局在專利審查領(lǐng)域由大到強(qiáng)的發(fā)展指明了方向。在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中,我們需要知曉“世界一流審查機(jī)構(gòu)”的標(biāo)準(zhǔn),這就需要了解“世界”,明晰“一流”。
國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利審查員是一個有活力、有朝氣、有熱情的群體,因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展而與專利結(jié)緣,加入到專利審查隊(duì)伍中。在保質(zhì)保量完成專利審查工作的同時,這個群體中的一些同志非常關(guān)注國際專利環(huán)境的發(fā)展變化,工作之余對國際專利制度、世界主要專利機(jī)構(gòu)的最新動態(tài)進(jìn)行追蹤研究,并形成了一些研究成果。
本書匯集了從專利審查員對于國際專利體系最新發(fā)展的研究成果中精選出來的論文30篇,這些文章從專利審查員的獨(dú)特視角觀察了美國、歐洲、日本、韓國等國家和地區(qū)的專利制度發(fā)展以及國際熱點(diǎn)的最新發(fā)展動向。希望本書的內(nèi)容能使讀者了解到專利體系的最新發(fā)展以及世界主要專利機(jī)構(gòu)的最新動向,能對創(chuàng)新主體市場拓展、企業(yè)專利管理和海外專利布局等工作有所啟發(fā),為建設(shè)世界一流審查機(jī)構(gòu)提供參考借鑒,進(jìn)而助力知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。
第一部分 美國動態(tài)/美國問題研究
美國專利制度的變革與創(chuàng)新
美國專利保護(hù)客體問題的研究
美國繼續(xù)申請制度介紹及其思考
后AIA時代的美國專利審判上訴委員會(PTAB)后審程序
美國專利商標(biāo)局衛(wèi)星局建設(shè)最新進(jìn)展
美國專利商標(biāo)局質(zhì)量提升計(jì)劃介紹
第二部分 日本見聞/日本問題研究
海牙體系在日本的建立與實(shí)施
日本大學(xué)何以培養(yǎng)出具有高度實(shí)踐力的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才
試論中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)中心的創(chuàng)設(shè)
日本侵權(quán)及申訴程序介紹
日本知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及對我國復(fù)審無效工作的啟示
由一件日本判例看申請日后提交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的專利審查
淺析中日兩局醫(yī)藥化學(xué)領(lǐng)域新穎性和創(chuàng)造性評判標(biāo)準(zhǔn)
日本專利法審查實(shí)踐中關(guān)于權(quán)利要求撰寫的要求
淺談日本局的檢索外包
第三部分 歐洲風(fēng)云/歐洲問題研究
歐洲統(tǒng)一專利制度的創(chuàng)建及發(fā)展史
芬蘭專利審查制度變革與實(shí)踐
西班牙專利法改革及影響
歐洲軟件專利保護(hù)現(xiàn)狀分析
中歐公開不充分審查標(biāo)準(zhǔn)比較研究
淺談ISO 9001質(zhì)量管理體系對歐洲專利局的影響
淺析美歐日韓外部反饋機(jī)制
第四部分 韓國近況/韓國問題研究
中日韓對于修改的審查之異同分析
中日韓無效宣告制度、業(yè)務(wù)流程的比較及啟示
韓國知識產(chǎn)權(quán)局特色審查服務(wù)介紹及啟示
KIPO最新專利審查動態(tài)介紹
第五部分 其他熱點(diǎn)/其他熱點(diǎn)研究
透過外觀設(shè)計(jì)法條約的制定看外觀
各國商業(yè)方法專利制度解析及對我國相關(guān)行業(yè)的建議
現(xiàn)行動物疾病診斷與治療方法評判標(biāo)準(zhǔn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖動物領(lǐng)域適用情況的評析
如何高效利用專利審查高速路進(jìn)行海外專利布局
三、美國專利制度變革的動因分析
(一)迎合自身技術(shù)發(fā)展,力求經(jīng)濟(jì)利益最大化
美國雖然不是建立專利制度最早的國家,但是兩百多年的發(fā)展,美國專利制度經(jīng)過多次修改與補(bǔ)充,形成了當(dāng)今世界上最完備的專利制度,在世界各國專利制度的發(fā)展中走在前列,成為其他國家效仿和借鑒的對象。
世界各國的知識產(chǎn)權(quán)立法水平都是與其科技、市場和文化發(fā)展階段相吻合,分析美國專利法律制度變革背后的原因,不管是專利保護(hù)主題的限制、“先發(fā)明制”改為“發(fā)明人先申請制”還是授權(quán)后程序的調(diào)整,各項(xiàng)改革措施都透露出一個信息;與時俱進(jìn)地調(diào)整各方利益的衡平,營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。
當(dāng)今世界,科技發(fā)展日新月異,國際競爭愈加激烈,科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)對于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家的發(fā)展都更加具有決定性的作用。從前面分析的保護(hù)客體、發(fā)明人先申請制以及授權(quán)后程序3個方面的改革來看,雖然專利制度在美國成為經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國中發(fā)揮了重要作用,但仍存在專利權(quán)人與社會公眾利益發(fā)生沖突,甚至阻礙創(chuàng)新的情況。這也是《美國發(fā)明法案》對專利制度進(jìn)行史無前例的變革的主要原因。此外,聯(lián)邦最高法院選擇特定時期作出一系列判決,均涉及專利法中的基礎(chǔ)性、制度性問題。這些判例以美國自身經(jīng)濟(jì)利益為核心,對專利授權(quán)條件、授權(quán)后程序以及司法實(shí)踐進(jìn)行變革與創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。
美國專利改革以《美國發(fā)明法案》的出臺為信號,但這不是美國專利改革的開始,更不是結(jié)束。美國眾議院2013年10月推出遏制專利蟑螂的《創(chuàng)新法案》(The Innovation Act)以及參議院提議降低藥品價格的提案,這些法案主要用于消除《美國發(fā)明法案》中某些條款引發(fā)的爭議。由此可見,美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及圍繞戰(zhàn)略展開的各項(xiàng)政策措施以經(jīng)濟(jì)利益為中心的出發(fā)點(diǎn)不會改變,相關(guān)改革措施也會以美國經(jīng)濟(jì)的增長為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)并隨之予以調(diào)整。
(二)與其他發(fā)達(dá)國家專利制度日趨融合,進(jìn)而主導(dǎo)專利制度的國際協(xié)調(diào)
近年來,雖然在發(fā)達(dá)國家和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的推動下,國際知識產(chǎn)權(quán)法一直向最大化保護(hù)的方向推進(jìn),但是國際政治領(lǐng)域的力量對比和格局演變正在對國際知識產(chǎn)權(quán)法的反思和改革產(chǎn)生不可低估的影響。同時,適度遏制權(quán)利人及其私權(quán)利益,維護(hù)更廣泛的社會公共利益和消費(fèi)者等各相關(guān)方利益,已經(jīng)成為輿論的主流。因此,美國逐漸收緊專利保護(hù)客體,改“先發(fā)明制”為“發(fā)明人先申請制”,并借鑒歐洲授權(quán)后異議程序的“授權(quán)后復(fù)審”,朝著將美國專利法和世界其他國家的專利制度相統(tǒng)一的目標(biāo)前行。
美國試圖主導(dǎo)專利法的國際協(xié)調(diào),甚至建議統(tǒng)一專利審批制度。先發(fā)明制使其在國際上推行這一立場沒有說服力。從國際角度看,為適應(yīng)全球自由貿(mào)易的深入發(fā)展,國際專利制度會出現(xiàn)一體化的演變趨勢。國際知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會主席、前美國知識產(chǎn)權(quán)局局長布魯斯·盧曼提出,國際社會應(yīng)該統(tǒng)一專利的申請審查,減少各國重復(fù)審查造成的資源浪費(fèi),而統(tǒng)一專利的審查是國際統(tǒng)一專利授予過程中最關(guān)鍵的一步!睹绹鴮@ā穼ⅰ跋劝l(fā)明”原則改為“先申請”原則,迎合了世界一體化下專利制度一體化的趨勢。
值得警惕的是,美國為與國際接軌,表面上看做了很多不明智的事情,例如放棄自己已有兩百年歷史的先發(fā)明制度以及USPC分類體系。究其深層次原因,美國在專利申請與分類方面的重大調(diào)整與實(shí)體專利法的國際協(xié)調(diào)有著密切聯(lián)系。美國與其貿(mào)易伙伴們達(dá)成妥協(xié),美國放棄先發(fā)明制是以未來實(shí)體專利法國際協(xié)調(diào)中接受其2年的廣義寬限期為交換條件的,美國放棄UC分類體系是以獲得CPC分類體系主導(dǎo)權(quán)為前提的?梢姡l(fā)達(dá)國家鼓吹的世界專利制度是一個迷人的陷阱。歐洲專利制度的統(tǒng)一、專利審查高速路(PPH)以及CPC分類體系只是這一過程的開始。
四、對完善我國專利制度的啟示
(一)以激勵創(chuàng)新為導(dǎo)向,適時調(diào)整我國專利制度
近年來,我國的專利事業(yè)取得了長足的進(jìn)步,專利申請及授權(quán)量均超過美國居世界首位,涌現(xiàn)了一批像中興通訊、華為公司、大唐電信等知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和水平較高的市場主體,在領(lǐng)先技術(shù)方面建立了自己的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
特別值得深思的是,相比美國,我國的自主創(chuàng)新能力以及對知識產(chǎn)權(quán)制度的理解和應(yīng)用能力尚處在一個較為劣勢的地位。利用好后發(fā)優(yōu)勢,建立符合我國國情的專利法律制度對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國具有十分重要的意義。因此,有必要加強(qiáng)對美國專利立法和司法實(shí)踐的跟蹤和研究,分析其專利制度改革的背后動因,合理吸收借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果,并根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整我國的專利法律制度、體制和政策。
(二)強(qiáng)化申請信息披露義務(wù),提高專利檢索和審查質(zhì)量
我國《專利法》已進(jìn)行了三次修改,在專利權(quán)的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)水平等方面,已經(jīng)接近知識產(chǎn)權(quán)先進(jìn)國家或者地區(qū)的水平。目前,我國的專利申請量連續(xù)3年保持全球第一,已成為了專利大國。但是,在專利申請和審查過程中也出現(xiàn)了大量不誠信行為,例如虛假陳述、偽造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、抄襲現(xiàn)有技術(shù)、惡意訴訟等。這些行為不僅嚴(yán)重影響了正常的市場競爭秩序和創(chuàng)新環(huán)境,更對專利法以及專利制度的健康運(yùn)行帶來了諸多負(fù)面影響。
專利制度有賴于參與者的開誠布公,因此專利申請人負(fù)有真實(shí)陳述的義務(wù),也即向?qū)@麑彶閱T披露所有重要信息的責(zé)任。美國為此設(shè)置信息披露制度及其配套制度(例如發(fā)明人宣誓、不正當(dāng)行為抗辯、補(bǔ)充審查制度等)。同時,美國還將此真實(shí)陳述義務(wù)延伸至專利申請人、專利所有權(quán)人以及代理人和律師。
我國《專利法》第36條也規(guī)定了“發(fā)明專利的申請人請求實(shí)質(zhì)審查的時候,應(yīng)當(dāng)提交在申請日前與發(fā)明有關(guān)的參考資料”,但申請人未履行提交資料的義務(wù)并不影響專利的授權(quán),更不是無效理由,不利于遏制專利申請和審查過程中的不誠信行為。因此,有必要對美國專利法中有關(guān)專利權(quán)規(guī)制的制度設(shè)計(jì)、相關(guān)判例以及具體規(guī)則進(jìn)行深入分析和研究。這對于節(jié)約現(xiàn)有技術(shù)檢索的社會成本,保障專利審查中現(xiàn)有技術(shù)檢索的質(zhì)量和授權(quán)質(zhì)量,具有十分重要的意義。
當(dāng)然,美國誠實(shí)信用原則和信息披露義務(wù)有賴于其整個法律體系中的其他相關(guān)法律制度,包括宣誓制度以及證據(jù)發(fā)現(xiàn)制度的配合和保障。因此,基于我國現(xiàn)行的法律框架,雖然不能簡單照搬,但是可以將美國的信息披露制度和不正當(dāng)行為原則確立的申請人在申請專利時必須誠實(shí)信用,不得隱瞞、欺詐的要求,體現(xiàn)在專利申請人及其代理人在專利審查過程中。建立具有法律效力的現(xiàn)有技術(shù)披露義務(wù),不僅符合專利制度的立法目的和利益平衡原則,也有利于節(jié)約現(xiàn)有技術(shù)檢索的社會成本,從而保障專利審查中現(xiàn)有技術(shù)檢索的質(zhì)量。實(shí)際上,誠實(shí)信用原則也是我國民法的基本原則,《商標(biāo)法》第三次修改中也明文規(guī)定了誠實(shí)信用原則,因此建議在《專利法》第四次修改時,引入防止專利申請過程中的不誠信行為的具體規(guī)則,并通過司法解釋或判例予以完備。
(三)參與國際規(guī)則制定,在專利制度國際協(xié)調(diào)方面發(fā)揮大國作用
我國是世界上最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟(jì)體,作為一個和平崛起的大國,我國是促進(jìn)國際關(guān)系民主化,多極化的重要力量,并始終致力于建立公平、合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序。但是在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)方面,我國的“大國作用”還沒有得到充分發(fā)揮,自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體制的擠壓和牽制。在新一輪的國際斗爭中,有效把握改革知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體制的歷史性機(jī)遇不僅有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且有利于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域擴(kuò)大我國的話語權(quán)。因此,我國需要對美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)專利制度改革的新動態(tài)進(jìn)行深入研究,把握其內(nèi)在動因,制定出符合我國長遠(yuǎn)利益和發(fā)展戰(zhàn)略的政策和目標(biāo)。