針對(duì)1973年的石油禁運(yùn)及油價(jià)上漲，工業(yè)國(guó)的第一反應(yīng)與其說(shuō)是合作的，不如說(shuō)是混亂不堪。1973年沙特對(duì)荷蘭實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，其他歐盟國(guó)家則紛紛以最快速度與之拉開(kāi)距離，并將親以色列政策束之高閣。英、法兩國(guó)還對(duì)其所屬石油公司施加壓力，企圖得到優(yōu)先石油供給，德國(guó)則憑借支付自由市場(chǎng)高價(jià)以自保。同時(shí)，日本改奉親阿政策，以博取優(yōu)先供應(yīng)，日本政府及公司還游說(shuō)各大石油公司，以求得平等對(duì)待（Stobaugh，1975，pp.188-192）。
1974年初，美國(guó)召集主要石油消費(fèi)國(guó)舉行了一次會(huì)議。下半年，與會(huì)16國(guó)（引人注目的是法國(guó)不在其中）共同加入由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)。該組織負(fù)責(zé)在未來(lái)發(fā)生石油危機(jī)時(shí)監(jiān)督緊急共享體系的發(fā)展，并通過(guò)限制各國(guó)國(guó)內(nèi)需求和增加自身供給能力等長(zhǎng)期措施，協(xié)助各國(guó)減少對(duì)原油進(jìn)口的依賴(lài)。
經(jīng)過(guò)成員國(guó)間一系列的討價(jià)還價(jià)，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)終于得以建立。美國(guó)重獲在石油危機(jī)中喪失了的外交主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。緊急共享體系是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)早期工作的重心所在。如果產(chǎn)油國(guó)卡特爾對(duì)該組織實(shí)行一致有效的禁運(yùn)，則該體系將使美國(guó)從中獲益。但是當(dāng)原油出現(xiàn)普遍短缺，或者因一次無(wú)效的禁運(yùn)導(dǎo)致石油匱乏和油價(jià)上漲時(shí)（例如在1973年至1974年時(shí)的情況），該體系的有效運(yùn)作將使完全依靠進(jìn)口石油的國(guó)家直接受益，尤其是那些財(cái)力不足、無(wú)法哄抬油價(jià)以確保供應(yīng)的國(guó)家。一旦發(fā)生不測(cè)事件，自身具有石油生產(chǎn)能力的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大，將被要求為其他遭受災(zāi)難性打擊的成員的利益作出某種程度的犧牲。作為回報(bào)，貧油國(guó)不僅需接受美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，而且在1976年承諾接受每桶原油7美元的“最低售價(jià)”。一旦油價(jià)慘跌，這一最低限價(jià)將保障那些投資于國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)的成員國(guó)免于損失（Keohane，1978）。
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