導(dǎo) 論

（摘錄）

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（二）南非的政黨制度

1、非國大一黨獨大，主導(dǎo)南非政局�！皯椃ā贝_定了多黨聯(lián)合執(zhí)政制度。依據(jù)“憲法”，南非總統(tǒng)由國民議會選舉產(chǎn)生。另設(shè)兩位副總統(tǒng),由在國民議會中獲得80議席(20%)以上的政黨產(chǎn)生，內(nèi)閣(政府)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)及27名部長組成。任何在國民議會中獲得20議席(5%)以上的政黨都有資格在政府中產(chǎn)生1名部長。[1]部長的人選和具體職位都由總統(tǒng)同副總統(tǒng)及參加政府的政黨領(lǐng)袖協(xié)商后決定。顯然，這些規(guī)定表明，中央一級政權(quán)的建立和運作所依據(jù)的原則不是“勝者獨攬一切”的“多數(shù)統(tǒng)治”，而是“權(quán)力分享”的“多黨聯(lián)合執(zhí)政”。[2]

南非目前的政黨政治發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)為非國大主導(dǎo)的非國大、南非共、南非工會大會三方聯(lián)盟執(zhí)政和多方參與格局的形成。雖然執(zhí)政的三方聯(lián)盟之間的斗爭性是絕對的，統(tǒng)一性是相對的，但非國大、南非共和工會大會在可預(yù)見的將來，不至因具體政見不同而使聯(lián)盟走向解體。[3]而在可預(yù)見的一段時期內(nèi)，非國大的實力和領(lǐng)導(dǎo)地位在中央和基層選舉中是無法挑戰(zhàn)的。從非國大自身角度講，曼德拉的政治遺產(chǎn)還將繼續(xù)發(fā)揮作用。其不僅僅是非國大的領(lǐng)袖，也是引領(lǐng)新南非建設(shè)的民族之父。曼德拉對南非轉(zhuǎn)型期間政黨制度相對穩(wěn)定、政治制度不斷成熟完善做出了難以磨滅的貢獻。同時，非國大自其成立以來，始終以民族和政治包容性為特征。[4]在面對聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾時，非國大能夠放低姿態(tài)主動與盟友進行溝通化解。非國大與盟友達成協(xié)定，每四個月舉行一次三方聯(lián)盟首腦會議，還專門成立一個聯(lián)盟委員會來研究國家和經(jīng)濟政策等。[5]而在面對反對黨的攻擊和對抗時，則實行打、拉結(jié)合的策略，在繼續(xù)揭露國民黨過去所犯罪行的同時，對另一些政黨進行安撫，例如多次邀請民主黨和泛非大入閣等。從反對黨角度分析，他們之間尚未能找到利益共同點形成聯(lián)合力量，目前仍是處在各自為戰(zhàn)甚至互相爭斗的局面。[6]

2、多黨制下建立的短期合作性政黨關(guān)系。在南非政黨政治實踐中,其法定政黨關(guān)系模式“多黨制”表現(xiàn)出“競爭之中保持合作，多黨競爭一黨獨大”的特點。反對黨制度也是南非憲法規(guī)定的政黨制度之一，反對黨的存在與多黨競爭的模式對執(zhí)政黨形成了制約監(jiān)督機制，保障了人民的主權(quán)地位，但也在一定程度上降低了南非執(zhí)政黨的執(zhí)政效率。南非的政黨選舉制理論上看是競爭型的政黨關(guān)系模式，而實際運作卻是以非國大為首的三方執(zhí)政聯(lián)盟結(jié)成的短期合作性政黨關(guān)系模式。非國大與共產(chǎn)黨的聯(lián)盟實現(xiàn)了民族主義政黨與無產(chǎn)階級政黨的聯(lián)合，相當(dāng)大程度上代表了南非人民的利益，而南非工會大會擁有20多個附屬工會組織，很好的發(fā)揮了社會整合、價值導(dǎo)向、組織動員等政黨職能，有利于協(xié)調(diào)解決各種矛盾，為政治統(tǒng)治提供管理輔助。而面對非國大“一黨獨大”形勢，其他兩黨在保持合作的基礎(chǔ)上，也竭力爭取自己的獨立性。以南非共產(chǎn)黨為例，在1994年選舉中，數(shù)千共產(chǎn)黨員由非國大領(lǐng)導(dǎo)下的支部提名認可，被選入非國大、全國各省代表委員會、省級司法機構(gòu)和市議會。這種策略對于維護“三方聯(lián)盟”的團結(jié)極為重要。但是，隨著南非社會的發(fā)展,工人階級和窮人大眾期望的脫貧、就業(yè)、公共需求改善等目標(biāo)并沒有如愿以償。因此，共產(chǎn)黨要求其黨員為本黨派爭取利益。作為三方聯(lián)盟的一部分,南非共產(chǎn)黨不少成員在(南非)非國大權(quán)力及決策機構(gòu)任職，如全國執(zhí)行委員會委員、全國工作委員會的委員職務(wù)。黨要求在這些機構(gòu)中任職的南非共產(chǎn)黨黨員必須積極參加討論,努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。[7]

但是這種政黨合作模式也存在著一些不穩(wěn)定因素。對非國大而言,與南非共產(chǎn)黨、南非工會大會的聯(lián)盟限制了其意識形態(tài)的包容性,其政策也會因為其盟友的傾向而帶有左翼色彩。對南非共產(chǎn)黨而言,非國大終究是資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨,意識形態(tài)分歧只會不斷擴大。

（三）政黨體制的根源與基礎(chǔ)

1、直接選舉與間接選舉相結(jié)合。南非的選舉主要包括總統(tǒng)選舉、國民議會議員選舉和全國各省代表委員會代表選舉。新南非實行以普遍、平等、直接與間接相結(jié)合和秘密等原則為基礎(chǔ)的選舉制度，實行全國共同選民名冊、定期選舉、一人一票和比例代表制，以確保責(zé)任性、回應(yīng)性和公開性。凡年滿 18 周歲的南非公民并持有選民合格證者都享有選舉權(quán)。[8]新南非廢除了選舉權(quán)與種族聯(lián)系在一起的歧視規(guī)定，選舉制度走向了普遍選舉，這是南非憲政制度的重大成就。南非總統(tǒng)由國民議會間接選舉產(chǎn)生。國民議會在大選后的第一次會議上，或當(dāng)總統(tǒng)席位出現(xiàn)空缺時，從其議員中選出一名男性或者女性擔(dān)任總統(tǒng)。選舉總統(tǒng)必須由憲法法院院長或其指定的一名法官主持，依照專門的程序進行。總統(tǒng)補缺選舉的時間必須由憲法法院院長決定，但不得晚于空缺發(fā)生后的30日�？偨y(tǒng)一經(jīng)當(dāng)選，就不再是國民議會議員，必須于5日內(nèi)任職宣誓效忠共和國和遵守憲法�？偨y(tǒng)任期不得超過兩屆。南非國民議會議員由全國大選直接選舉產(chǎn)生。國民議會由350-400人組成，由選民按比例代表制直選，任期5年。其中一半席位由九省按人口比例分配，根據(jù)全國選舉從各黨的省級候選人名單中產(chǎn)生；另一半席位根據(jù)全國大選得票比例從各黨全國候選人名單中產(chǎn)生。[9]議會選舉議長和副議長各一名。國民議會一屆期滿或解散后90天內(nèi)應(yīng)舉行下一屆大選。全國各省代表委員會代表從在省立法機關(guān)中擁有席位的政黨中產(chǎn)生，不是選民直選。在全國各省代表委員會設(shè)9個代表團，每個代表團10名代表，由當(dāng)然代表省長、省長任命的3名特別代表和省議會依各政黨在省議會中的比例選出的6名常任代表組成，在代表結(jié)構(gòu)中須確保少數(shù)黨的名額。[10]

2、部族勢力構(gòu)成了南非政治生活的基礎(chǔ)。美國著名記者戴維?拉姆說:“部族主義是最難掌握的一個非洲概念。但要了解非洲，它又是一個最基本的概念。”[11]而“部族”(ethnic group) 不過是一個具有名稱的有著共同祖先和傳說、共有的記憶和文化因素的人群；一種與歷史的領(lǐng)土或家園有關(guān)的聯(lián)系；一個團結(jié)的度量。[12]南非的政黨分野仍然建立在傳統(tǒng)部族、種族為主導(dǎo)的政治歸屬上，遠沒有達到以階級區(qū)別為劃分性質(zhì)的程度。南非黑人占據(jù)人口多數(shù)，但經(jīng)濟產(chǎn)值并未能獲取決定性優(yōu)勢，黑人中產(chǎn)階層尚未能形成占據(jù)主導(dǎo)地位的強勢階級，因此在大選中獲得黑人中下層群眾的支持，是意圖挑戰(zhàn)非國大執(zhí)政地位的反對黨的當(dāng)前唯一戰(zhàn)略選擇。[13]早在19世紀末，白人殖民者就開始利用部族制度對南非進行殖民統(tǒng)治。英國殖民當(dāng)局重新劃分了酋長領(lǐng)地，并指定酋長，并付給其一定的薪酬，使其成為依附于殖民當(dāng)局的地方官員。1948年國民黨政府執(zhí)政，推行種族隔離政策，把南非本土人分為10個黑人家園，并試圖推動黑人家園獨立，以期達到將本土人從南非分割出去的目的。為此，國民黨政府不斷扶植擁護黑人家園政策的部族勢力，通過強化其既得利益，加強部族勢力對傳統(tǒng)社會的控制。種族隔離制度廢除后，黑人家園隨之取消。但是非洲部落酋長制度仍有很大的社會基礎(chǔ)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。盡管臨時憲法規(guī)定，有傳統(tǒng)部族社區(qū)的省，都要建立省的“傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人議院”，以保障傳統(tǒng)部族勢力的影響力。但部落酋長們對地方選舉仍頗感不快。“我們將沒有任何權(quán)力。我們甚至不能投票，即使有投票權(quán)，我們也得遵守多數(shù)人的決議。”“這意味著我們將放棄祖先托付給我們的權(quán)力，我們將成為第一代背叛傳統(tǒng)的人�！盵14]

三、南非政黨內(nèi)部規(guī)章制度分析

（一）政黨內(nèi)部建設(shè)概況

1910年起，南非聯(lián)邦正式推行了種族隔離制度，確立了白人對政治權(quán)利的絕對壟斷，引起了當(dāng)?shù)胤侵奕说臉O大不滿。在反抗殖民統(tǒng)治、爭取民族獨立的過程中，南非政黨紛紛建立。如，國大黨、共產(chǎn)黨等。1994年南非宣布廢除種族隔離制度、舉行不分種族的全國大選后，一批新的黨派隨即誕生。

那些具有一定規(guī)模的政黨都設(shè)立了一套完整的黨章、黨內(nèi)候選人提名規(guī)章以及競選宣言等。大部分政黨都比較注重加強黨的建設(shè)，不斷提高黨內(nèi)民主決策和科學(xué)決策的水平。為保證決策的科學(xué)性，南非各大黨在決策過程中注意征求、吸收基層組織、黨員個人、甚至是黨外群眾的意見，并相應(yīng)建立起一套制度，出臺了一些規(guī)定和辦法。如代表大會是黨的最高權(quán)力和決策機構(gòu)，代表大會召開得越民主，決策過程就越民主。各黨召開黨代會方式靈活，氣氛活躍。黨代表有充裕的時間發(fā)言，可以提出質(zhì)疑，發(fā)表不同意見。[15]提前向全黨公布黨代會文件，使黨的最重要決策充分反映黨員意志。各黨還普遍設(shè)立紀檢和監(jiān)察機構(gòu)，強化黨風(fēng)、黨紀建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。

（二）政黨內(nèi)部規(guī)章制度的類型

1、黨內(nèi)規(guī)章

第一，對黨內(nèi)民主的規(guī)定。例如，南非共產(chǎn)黨黨章對于“黨的基本組織原則”中明確規(guī)定，為保證南非共產(chǎn)黨的團結(jié)，黨員有義務(wù)維護南非共產(chǎn)黨，并履行其決定。上級組織的所有決定對下級組織和黨員都具有約束性。南非共產(chǎn)黨的會議和大會有權(quán)依據(jù)黨章決定或推翻黨的政策，黨員有權(quán)在會議或大會內(nèi)部保留自己的觀點。但不允許任何團體形成自己的規(guī)則。所有的上級組織都應(yīng)該向下級組織和黨員說明其政策的出臺或執(zhí)行情況，為此，上級組織應(yīng)在重大政策出臺和施行之前，與下級組織和黨員進行充分的協(xié)商。黨的各級機構(gòu)應(yīng)在黨組織內(nèi)開展建設(shè)性的批評與自我批評；黨的各級機構(gòu)和黨員在各自的工作領(lǐng)域中必須確保對反對父權(quán)制、改造性別關(guān)系的斗爭給予相應(yīng)的重視,包括建立適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)負責(zé)執(zhí)行這一任務(wù)。[16]

第二，注重發(fā)揮基層黨組織的作用。非國大認為支部是，“黨的行動基礎(chǔ)和力量之源”。其黨章稱，支部是非國大的“基本單位”，也是“黨員行動的基本單位”。支部是黨員行使民主權(quán)利，討論與提出政策建議的場所。非國大為此不定期輪訓(xùn)支部領(lǐng)導(dǎo)和骨干，將支部干部培訓(xùn)制度化；向支部下派優(yōu)秀干部，幫助提高支部活動能力，中央與省級領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常到支部指導(dǎo)工作；在財力上，除10%的黨費返還基層組織外，非國大還給予各支部一定資助。[17]

第三，對政黨資金的管理規(guī)定。幾乎所有政黨都設(shè)立了全國司庫或財務(wù)主管負責(zé)管理黨內(nèi)資金。例如，因卡塔自由黨在黨章中明確規(guī)定，黨的財務(wù)總長應(yīng)擔(dān)任黨的會計和財務(wù)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)；向黨總裁、全國財政委員會和全國委員會報告；管理和監(jiān)督黨的財政，包括資金的籌集，預(yù)算和開支；與相關(guān)省執(zhí)行委員會聯(lián)合審查該省的財務(wù)管理。黨的經(jīng)費來自黨員交納的黨費；黨平時收到的贈款，貸款，捐贈以及稅收；通過本黨章總則規(guī)定的其他方法，籌集的資金。黨的收入和資產(chǎn)只能用來支付黨的開銷，以促進黨的宗旨和目標(biāo)。決不允許將其作為收益在黨員中分配。黨的經(jīng)費只能用于促進黨的宗旨和目標(biāo)。經(jīng)黨的全國委員會和省級委員會同意，可以將剩余資金用做投資。

第四，對黨內(nèi)紀律監(jiān)督的規(guī)定。幾乎所有的政黨黨章都對黨員的權(quán)利、義務(wù)以及紀律做出了明確規(guī)定。例如，南非共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定了黨的紀律，違反黨章或行為有損于南非共產(chǎn)黨的黨員，應(yīng)受南非共產(chǎn)黨的紀律處分。針對黨員的違紀情況，中央委員會可以開列處罰方式。正常情況下，紀律程序應(yīng)該從違紀行為發(fā)生的層級展開，即支部、區(qū)、省、全國層級。支部執(zhí)委會、區(qū)執(zhí)委會或省執(zhí)委會應(yīng)在必要時設(shè)立紀律檢查委員會處理違紀事件。中央委員會可以認命不少于2人且不超過5人的常設(shè)紀檢委，以處理違紀。中央委員會可以裁定紀律程序的層級，使其高于違紀單位的層級。任何面臨紀律程序的人，均應(yīng)接到起碼提前一周的聆訊書面通知，以及起訴書，并有合理的機會為自己辯護。拒不參加聆訊或拒不接受處罰將視為嚴重違紀，需立即予以停職起碼30天。停職將近結(jié)束時，應(yīng)重開紀律聆訊，若該員繼續(xù)拒不合作，則應(yīng)由中央委員會開除出黨。

2、政黨宣言

第一，意識形態(tài)建設(shè)。例如，2007年，南非共十二大召開，全會通過了《南非社會主義之路》的行動綱領(lǐng)。南非共重申，要努力“在國家權(quán)力、工廠、社區(qū)及經(jīng)濟、意識形態(tài)和國際領(lǐng)域等方面確立工人階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，呼吁非國大中央政府重啟“國有化”政策，使社會資源的分配能夠向南非廣大窮人和工人階級傾斜，并且讓他們得以實施免費的義務(wù)教育等等。[18]自蘇東劇變之后，南非共并沒有放棄“以被歷史經(jīng)驗證明為放之四海而皆準的馬克思列寧主義為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)工人階級實現(xiàn)民族和社會解放”這一重要思想。[19]不過，值得指出的是，南非共目前的指導(dǎo)思想已經(jīng)不再唯馬列主義馬首是瞻，而是朝多元化的方向進行調(diào)整。其指出，黨的主要理論來源于馬克思、恩格斯和列寧等經(jīng)典作家，但黨還要盡可能廣泛地從一切進步思想中汲取養(yǎng)分，如毛澤東、胡志明、格瓦拉、卡斯特羅等第三世界無產(chǎn)階級革命家的思想以及卡布拉爾、內(nèi)圖與尼雷爾、法農(nóng)、薩米爾·阿明等非洲革命家和非馬列主義者的思想，另外，還有南非共眾多杰出領(lǐng)導(dǎo)人的思想等等。[20]這些都強調(diào)了其指導(dǎo)思想的多元性特點。總而言之，南非共當(dāng)前的指導(dǎo)思想具有“兼收并蓄，一主多元”的特點。

第二，保障婦女權(quán)益。非國大非常重視男女平等問題，積極推動婦女就業(yè)。以2014年非國大競選宣言為例，在各領(lǐng)域的政策倡議中幾乎都關(guān)注了女性利益。如，在廣泛支持小企業(yè)發(fā)展方面，鼓勵學(xué)校配餐計劃以動員當(dāng)?shù)貗D女參與。[21]二十幾年來，非國大選拔了大量女性擔(dān)任各級政府官員和各級議會議員，女性參政比例不斷提高，在2004年大選后的議會中，女議員達131名，占總數(shù)的32.75%，在世界各國議會中名列前茅。而在同期的內(nèi)閣中，女性比例更是高達 44.89%，并且提出今后要有更多的女性擔(dān)任政府要職，實現(xiàn)內(nèi)閣男女比例各半的目標(biāo)。[22]正是由于非國大的性別平等理念，使得南非婦女在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

第三，發(fā)展經(jīng)濟。例如，聯(lián)合民主運動黨提出了其對南非經(jīng)濟發(fā)展的基本政策立場。現(xiàn)政府忽視了窮人和邊緣群體的利益訴求，導(dǎo)致大部分南非人比1994年前的狀況更糟。聯(lián)合民主運動黨認為，政府應(yīng)該幫助所有公民創(chuàng)造價值、自立自強以及為國家富強做出力所能及的貢獻。因此，政府必須關(guān)注創(chuàng)造就業(yè)、刺激經(jīng)濟增長、提升投資者信心、提高服務(wù)業(yè)效率，并且擔(dān)當(dāng)起干預(yù)經(jīng)濟的責(zé)任，以保證商業(yè)繁榮和就業(yè)機會能夠惠及所有南非人民。而促進小企業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵，聯(lián)合民主運動黨的經(jīng)濟發(fā)展愿景是，積極推動個人及家庭創(chuàng)業(yè)。同時，政府應(yīng)努力為小企業(yè)發(fā)展掃除障礙，如解決融資問題。[23]

[1]夏吉生：《南非臨時憲法的特點和作用及新憲法的制定》，載《西亞非洲》1996年第5期，第9頁。

[2]夏吉生：《新南非政黨制度的特色和發(fā)展》，載《西亞非洲》1999年第5期，第22頁。

[3]劉乃亞：《從借鑒中國經(jīng)驗看南非政黨政治》，載《西亞非洲》2002年第6期，第35頁。

[4]楊立華：《新南非十年：多元一體國家的建設(shè)》，載《西亞非洲》2004年第4期，第42頁。

[5]鐘偉云：《當(dāng)前南非政黨態(tài)勢》，載《當(dāng)代世界》1997年第10期，第29頁。

[6]夏吉生：《新南非政黨制度的特色和發(fā)展》，載《西亞非洲》1999年第5期，第6頁。

[7]鐘偉云、牟虹：《南非共產(chǎn)黨努力進行社會主義實踐》，載《黨建》2007年第9期，第14頁。

[8]夏吉生、楊魯平：《非洲各國議會》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005年版，第140頁。

[9]黃政：《南非選舉制度簡介》，載《西亞非洲》2010年第7期，第71頁。

[10]“2006南非概況”

http://www.360doc.com/content/11/0413/04/5043743_109219395.shtml。

[11][美]戴維?拉姆：《非洲人》，上海：上海譯文出版社，1990年版，第17頁。

[12]Anthony D. Smith, The Ethnic Sources of Nationalism: Ethnic Conflict and International Security (Princeton University Press, 1993),p.28

[13]楊立華：《考驗憲政體制的南非第四次民主大選》，載于《西亞非洲》2009年第8期，第10頁。

[14]楊立華：《南非政治中的部族因素》，載《西亞非洲》1995年第5期，第11頁。

[15]丁逾：《非洲國家執(zhí)政黨如何發(fā)揚黨內(nèi)民主》，載《當(dāng)代世界》2012年第5期，第71-73頁。

[16]劉洪才主編：《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，北京：當(dāng)代世界出版社，2009年版，第366頁。

[17]中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室：《南非非國大努力提升黨的行動能力》，載《黨建》2009年第3期，第14頁。

[18]康來保：《蘇東劇變后南非共產(chǎn)黨的策略調(diào)整探析》，載《重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第15期，第37頁。

[19] 張平：《冷戰(zhàn)后南非共產(chǎn)黨的新變化》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2006年第2期，第11頁。

[20]張登文：《蘇東劇變后南非共產(chǎn)黨對社會主義的新探索》，載《上海黨史與黨建》2006年第12期，第51頁。

[21]Together We Move South Africa Forward: 2014 Election Manifesto of ANC, p.26.

[22]秦德占、唐海軍：《南非非國大黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐考察》，載《新視野》2009 年第2期，第86頁。

[23]Economic Policy Position of UDM.