《多少才算夠？ 1961-1969年國(guó)防項(xiàng)目的頂層決策》：
　　12個(gè)月的預(yù)算所顯露的財(cái)政問(wèn)題儀是冰山一角。人類(lèi)登月項(xiàng)目的啟動(dòng)將在未來(lái)十年中耗費(fèi)數(shù)十億美元，大型武器系統(tǒng)研制和對(duì)外援助項(xiàng)目也是如此。估算費(fèi)用時(shí)，必須基于各項(xiàng)目的整個(gè)預(yù)計(jì)壽命周期，這樣才更有意義。
　　1961年前的預(yù)算編制中，有一個(gè)“優(yōu)先級(jí)”預(yù)算方案。這種制度要求各軍種根據(jù)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室確定的不同經(jīng)費(fèi)水平，準(zhǔn)備3份（有時(shí)是4份）預(yù)算（稱(chēng)為預(yù)算A、B、C和D）。從理論上來(lái)說(shuō)，優(yōu)先級(jí)是指依次更高的預(yù)算方案包含著對(duì)整個(gè)國(guó)防具有更低優(yōu)先級(jí)或價(jià)值的項(xiàng)目。這種制度的主要問(wèn)題在于，由各軍種負(fù)責(zé)選擇優(yōu)先重點(diǎn)，而不是國(guó)防部長(zhǎng)。各軍種可能將航母和轟炸機(jī)項(xiàng)目列入較低的預(yù)算方案，而將大部分“北極星”和“民兵”導(dǎo)彈項(xiàng)目列入較高的預(yù)算方案，通過(guò)這種策略為他們偏愛(ài)但國(guó)防部長(zhǎng)卻不熱心的計(jì)劃和項(xiàng)目籌到資金。此外，即便是各軍種公平行事，他們（而不是國(guó)防部長(zhǎng)）在預(yù)算合并上也具有主動(dòng)權(quán)，因?yàn)楦鬈姺N的規(guī)劃（而不足國(guó)防部層面的規(guī)劃）是確定優(yōu)先級(jí)的依據(jù)。
　　缺乏中央規(guī)劃
　　中央規(guī)劃的完全缺失是缺乏強(qiáng)力的中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合部隊(duì)和財(cái)政規(guī)劃的原因之一，沒(méi)有規(guī)劃對(duì)上述工作進(jìn)行平衡和凝聚。例如：盡管大部分戰(zhàn)略反擊部隊(duì)在美國(guó)空軍，但海軍1961年呈交給國(guó)防部長(zhǎng)的若干有關(guān)“北極星”導(dǎo)彈潛艇所需數(shù)量的簡(jiǎn)報(bào)中卻未提及空軍；當(dāng)空軍分析需要多少“民兵”導(dǎo)彈時(shí)，他們總會(huì)假設(shè)未來(lái)不會(huì)再批準(zhǔn)建造更多“北極星”潛艇（無(wú)論現(xiàn)在已有多少艇），這兩個(gè)軍種都無(wú)法獲得對(duì)方關(guān)于部隊(duì)結(jié)構(gòu)的任何正式說(shuō)法。陸軍沒(méi)有得到（空軍）為其制定的空運(yùn)計(jì)劃的正式表態(tài)，陸軍需要參照此計(jì)劃制定其部隊(duì)調(diào)動(dòng)計(jì)劃；而空軍也未獲得關(guān)于打算調(diào)動(dòng)的陸軍師數(shù)量或其戰(zhàn)備水平的正式說(shuō)法。某些領(lǐng)域存在很大月不必要的重復(fù)，而在另外一些領(lǐng)域則存在著短缺和不平衡的情況。缺乏國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃意味著項(xiàng)目制定或?qū)Ω鬈姺N方案的評(píng)估工作沒(méi)有牢固基礎(chǔ)。
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