《公安行政管理概論》是法學(xué)教學(xué)的新領(lǐng)域，它涵蓋了幾乎全部公安行政管理的業(yè)務(wù)。所以這樣講，因?yàn)楣矊ｉT警種的行政管理，如機(jī)場(chǎng)、鐵路、水上、化工、農(nóng)場(chǎng)等公安專門業(yè)務(wù)中的行政管理沒有在本書中論述。目前的《公安行政管理概論》是以上海公安行政管理為實(shí)踐總結(jié)、提煉和形成文字的，難免有其局限性，從全國意義上來看，顯然還要充實(shí)更多更具普遍意義的內(nèi)容。
第一章 公安行政管理概論
第一節(jié) 公安行政管理概述
第二節(jié) 公安行政管理改革
第三節(jié) 上海公安行政管理的實(shí)踐
第二章 公安重大活動(dòng)安保管理
第一節(jié) 公安重大活動(dòng)安保概述
第二節(jié) 公安重大活動(dòng)安保管理的運(yùn)作
第三節(jié) 上海公安機(jī)關(guān)重大活動(dòng)安保的實(shí)踐
第三章 公安治安管理
第一節(jié) 公安治安管理概述
第二節(jié) 公安治安分類管理
第三節(jié) 上海治安管理的實(shí)踐
第四章 公安集會(huì)游行示威管理
第一節(jié) 集會(huì)游行示威管理概述
第二節(jié) 集會(huì)游行示威管理的職責(zé)
第三節(jié) 上海公安集會(huì)游行示威管理的實(shí)踐
第五章 公安社區(qū)警務(wù)管理
第一節(jié) 社區(qū)警務(wù)管理
第二節(jié) 做實(shí)基層派出所
第三節(jié) 上海公安開展街面治安巡邏的實(shí)踐
第六章 公安實(shí)有人口管理
第一節(jié) 公安實(shí)有人口管理概述
第二節(jié) 實(shí)有人口管理的政策調(diào)整與管理制度
第三節(jié) 上海公安實(shí)有人口管理的實(shí)踐
第七章 公安消防管理
第一節(jié) 公安消防管理概述
第二節(jié) 消防監(jiān)督管理的主要任務(wù)
第三節(jié) 上海公安消防安全管理的實(shí)踐
第八章 公安交通管理
第一節(jié) 公安交通管理概述
第二節(jié) 公安日常道路交通安全管理
第三節(jié) 上海公安交通管理的實(shí)踐
第九章 公安監(jiān)所管理
第一節(jié) 公安監(jiān)所管理概述
第二節(jié) 公安監(jiān)所分類管理
第三節(jié) 上海公安監(jiān)管工作的實(shí)踐
第十章 公安行政復(fù)議訴訟管理
第一節(jié) 公安行政復(fù)議訴訟概述
第二節(jié) 行政訴訟法修改對(duì)公安行政訴訟的影響
第三節(jié) 上海公安行政復(fù)議訴訟的實(shí)踐
參考法律法規(guī)與文獻(xiàn)
后記
《公安行政管理概論》：
�。�2）強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方式，確保審批事項(xiàng)取消后不失控。隨著行政審批范圍的調(diào)整，部分管理活動(dòng)從臺(tái)前走到了幕后，但是不亮相不等于不唱戲，不審批不等于不管理，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，決不能“一減了之”，而是要做到既不“越位”又不“缺位”。
一是當(dāng)好配角，支持有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理。個(gè)別行政審批事項(xiàng)取消后，雖然沒有了審批權(quán)，但上海市公安局并不是撒手不管，聽之任之，而是積極支持具有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)開展工作，為其提供相關(guān)信息，確保管理不出現(xiàn)真空。市公安局交警部門“機(jī)動(dòng)車車身廣告設(shè)定審批”項(xiàng)目取消后，社會(huì)上出現(xiàn)了廣告專用車在車體設(shè)置大型燈箱或?qū)嵨锬Ｐ桶l(fā)布廣告的情況，危害了道路交通安全，市公安局主動(dòng)會(huì)同廣告發(fā)布的審批主體市工商局進(jìn)行研究，同工商部門建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，由工商部門對(duì)該類行為作出不予審批的決定，使得本市機(jī)動(dòng)車亂設(shè)廣告的行為得到了有效的控制。
二是轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)提供管理服務(wù)。治安部門以服務(wù)促管理、以服務(wù)促規(guī)范，推行“告知書”制度�！案嬷獣敝贫仁侵笇�(duì)已取消審批的茶座、咖啡館等行業(yè)，對(duì)其在經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)進(jìn)行提前告知�！案嬷獣彪m然對(duì)行業(yè)場(chǎng)所單位不具有強(qiáng)制力，但是對(duì)引導(dǎo)行業(yè)場(chǎng)所提高遵規(guī)守法的意識(shí)，避免處罰時(shí)產(chǎn)生對(duì)立思想具有積極作用，這一做法有效維護(hù)了特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安秩序的穩(wěn)定。
三是加強(qiáng)執(zhí)法，跨前一步發(fā)揮職能作用。在事前許可取消的情況下，加大檢查力度，提高管事率，是確保相對(duì)人遵守法律的有效措施。在具體的工作中，上海市公安局以情報(bào)信息為主導(dǎo)，區(qū)分不同的對(duì)象，有選擇性地開展執(zhí)法檢查，并在日常檢查的基礎(chǔ)上適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，以確保管理質(zhì)量。治安部門針對(duì)浴室、酒吧等公共場(chǎng)所易滋生吸毒、賣淫嫖娼等違法行為的實(shí)際，在全市不定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的違法行為形成震懾作用。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與其他行政管理部門間的聯(lián)動(dòng)，市公安局治安部門《房屋租賃治安許可證》在審改工作中取消后，傳統(tǒng)的“以房管人”模式不再有效，針對(duì)這一情況，市公安局以掌握實(shí)有人口、信息為突破口，主動(dòng)與發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、房地、工商、計(jì)劃生育、教育等部門聯(lián)系，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，相關(guān)部門間共享信息，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員管理的穩(wěn)定、有序。
�。�3）求創(chuàng)新，廣開門路，形成合力，切實(shí)提升行政管理的效能。行政審批制度改革提出的一個(gè)最大課題是政府從部分行政管理活動(dòng)中退出后，留下的空間誰去填充，留下的責(zé)任誰去承擔(dān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)的多樣性催生了社會(huì)管理主體的多元性，大量出現(xiàn)的社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等已經(jīng)承擔(dān)起了一部分原先由政府承擔(dān)的事務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意把握變化中的主動(dòng)權(quán)。
一是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，將部分需要技術(shù)審查的審批項(xiàng)目委托由市場(chǎng)主體行使。例如，市公安局消防部門自2003年9月1日起，將“建筑消防設(shè)施施工圖紙審核”的項(xiàng)目委托由專業(yè)的審圖公司實(shí)施。全市的施工設(shè)計(jì)圖紙不再送消防部門審批，而是由審圖公司進(jìn)行技術(shù)審核，市消防局僅審查審圖公司出具的審查報(bào)告。這一做法既提高了審圖的專業(yè)化水準(zhǔn)，又大大提高了消防審核的效率，深受建設(shè)單位的好評(píng)。同時(shí)，這一舉措也解放了消防部門大量的人力，可以用來強(qiáng)化后續(xù)的監(jiān)督檢查。市公安局交警部門為方便當(dāng)事人辦理車輛上牌等審批事項(xiàng)，與多家汽車銷售公司達(dá)成委托上牌協(xié)議，在全市16個(gè)汽車銷售點(diǎn)設(shè)立上牌服務(wù)點(diǎn)，使原來必須到車管所統(tǒng)一辦理的事項(xiàng)，改為當(dāng)事人直接在汽車銷售點(diǎn)辦理或居住地辦理，這一做法大大簡(jiǎn)化了上牌手續(xù)，受到了市民的好評(píng)。
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